陜西政法網(wǎng)

8月31日，銅川市“雙助雙化”工作推進會召開，會上分別聽取了銅川市印臺區(qū)委政法委和印臺法院的經(jīng)驗交流，針對銅川市委政法委、銅川市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展“雙助雙化”工作實施方案》，銅川市委常委、市委政法委書記劉西林用“加減乘除”法，向與會的縣區(qū)政法委書記，法院院長、綜治中心主任等領(lǐng)導(dǎo)，解讀開展“雙助雙化”工作要明晰意義、厘清路徑怎么干。

銅川市委常委、市委政法委書記劉西林說：法院助力市域治理法治化，網(wǎng)格助力審判執(zhí)行高效化，以小切口推動市域社會治理大創(chuàng)新的“雙助雙化”工作，引起了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，銅川市委政法委、銅川市中級人民法院借鑒印臺區(qū)“雙助雙化”工作經(jīng)驗，反復(fù)調(diào)研總結(jié)形成了全市“雙助雙化”工作實施方案，全市各區(qū)縣要以“雙助雙化”工作為新的抓手，凝心聚力、真抓實干，實現(xiàn)全市市域社會治理現(xiàn)代化工作和更高水平平安銅川建設(shè)的的“雙贏”。

提高政治站位，明晰開展“雙助雙化”工作的現(xiàn)實意義

這是推進市域社會治理現(xiàn)代化的有益探索。黨的十九屆四中全會提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，明確“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！比珖杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化工作會議要求“以開展市域社會治理試點為抓手，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式”。因此，推進市域社會治理現(xiàn)代化工作，是我們必須扛起的政治責任，必須踐行的政治擔當，決不允許“剎車”觀望，更不允許“停車”等待。????????????

平安陜西建設(shè)會議強調(diào)“要積極推進市域社會治理現(xiàn)代化，高標準抓好試點示范，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進自治法治德治融合，強化科技支撐，以市域平安為全省平安奠定堅實基礎(chǔ)?！币虼?#xff0c;我們必須充分認識到，市域是觀察矛盾風險走向的晴雨表、是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地、是滿足人民群眾新需要的大平臺，市域的平安是地區(qū)整體穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。我們必須拉高標桿、抬高標尺，以更高水平的市域社會治理現(xiàn)代化工作，推進更高水平的平安銅川建設(shè)。

今年，我市被確定為市域社會治理現(xiàn)代試點城市，而我市城鎮(zhèn)化率高、市域面積大等特點也為我們高位推進市域社會治理現(xiàn)代化工作提供了天然優(yōu)勢。市委書記楊長亞書記在平安銅川建設(shè)會議上也著重強調(diào)：“要創(chuàng)新推動市域社會治理現(xiàn)代化，奮力建設(shè)更高水平的平安銅川，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供有力保障?！币虼?#xff0c;我們必須以“雙助雙化”工作抓手，因勢而動,乘勢而上,順勢而為，結(jié)合實際創(chuàng)造具有時代特征、銅川特色、區(qū)域特點的市域社會治理新模式。

這是推進市域社會治理法治化的內(nèi)在需求。市域社會治理法治化旨在通過科學(xué)完備的立法,公正權(quán)威的法律實施,普遍自愿的守法,務(wù)實有效的法律監(jiān)督,實現(xiàn)社會治理制度化、規(guī)范化、程序化。推進市域社會治理法治化，既需要建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系，也需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)完備的市域法律服務(wù)體系、多元穩(wěn)健的市域秩序修復(fù)體系和德法相伴的市域信仰培育體系。開展“雙助雙化”工作，就是人民法院針對社會法治需求多層次、多領(lǐng)域、個性化的特點，主動延伸服務(wù)、延展職能，通過開展覆蓋城鄉(xiāng)和企業(yè)的“無訟品牌”創(chuàng)建工作，打通法治宣傳的“最后一公里”。就是通過充分發(fā)揮人民法院在多元化糾紛解決機制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動和保障作用，構(gòu)建社會各方力量共同參與糾紛解決的工作格局，實現(xiàn)法院“一站式多元糾紛解決機制”和綜治中心“一站式解紛服務(wù)超市”的雙向發(fā)力。從而通過法律服務(wù)縱向到底、多元解紛橫向到面，使法治在市域社會治理中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用充分發(fā)揮、治理效應(yīng)充分釋放。

這是堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗的實踐要求。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。無論從理論層面還是從實踐層面來看，新時代“楓橋經(jīng)驗”與市域社會治理均具有內(nèi)在一致性。將從鄉(xiāng)村社會治理中誕生的“楓橋經(jīng)驗”向市域社會治理延伸，正是市域社會與鄉(xiāng)村社會融合發(fā)展的現(xiàn)實要求，兩者之間存在著重要的互動和助推關(guān)系。因此，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、開放共治的理念，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府在實施過程中的主導(dǎo)作用，整合政法部門、其他部門、群團組織的力量，引導(dǎo)廣大社會成員以主人翁精神參與社會治理，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。近年來，無論是富縣的“兩說一聯(lián)”機制，還是鳳縣的“‘236’矛盾糾紛多元化解機制”，無不是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多部門協(xié)同作戰(zhàn)所創(chuàng)新打造的社會治理模式。而我市雖然也打造出了“和為貴”調(diào)解室、王玉理調(diào)解室等解紛品牌，但部門協(xié)同的合力尚未有效凝聚、多元糾紛的效應(yīng)未能充分彰顯，因此，開展“雙助雙化”工作，就是要推進矛盾糾紛化解的系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，著力構(gòu)建維護社會平安穩(wěn)定的“命運共同體”和共建共治共享的社會治理格局。????

這是推進綜治中心實體化建設(shè)的重要抓手。綜治中心是新時代基層社會治理的全新組織形式和工作載體，承載著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進社會治理工作的重要職能。近年來，我市按照項目化推進、信息化支撐、網(wǎng)格化管理、多元化共治、實體化運行的思路，全力推進各級綜治中心建設(shè)，形成了四級中心體系落地見效、信息化支撐效應(yīng)初顯、網(wǎng)格化管理加快推進、實體化運行有序?qū)嵤┑牧己酶窬帧?月18日，全省綜治中心建設(shè)推進會在我市召開，我市綜治中心建設(shè)工作受到肯定。但在為綜治中心建設(shè)夯基壘臺、立梁架柱的同時，綜治中心建設(shè)所暴露出的實體化、實效化不足的問題不容忽視。為此，我們必須以開展“雙助雙化”工作為契機，積極整合各方資源力量，實現(xiàn)綜治中心功能由社會治安向民安民生轉(zhuǎn)變、由各自為政向合成作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變、由行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變、由嚴防管控向心治心安轉(zhuǎn)變、由年終考評向全程評價轉(zhuǎn)變，力爭把我市綜治中心建設(shè)打造成全省乃至全國唱得出、叫得響的品牌。

這是推進法院審判執(zhí)行高效化的必然選擇。隨著人民群眾法治需求的日益增長和社會經(jīng)濟的長足發(fā)展，人民法院訴訟案件持續(xù)攀升，案多人少矛盾日益加劇。全市法院受理案件數(shù)量從2015年的5829件增長到2019年的10572件，5年來增幅高達81.37%。案件量的高位攀升，既給辦案法官帶來了巨大的工作壓力，也對人民法院辦案效率提出了更高的要求。開展“雙助雙化”工作，一方面是通過健全完善多元化糾紛解決機制，從源頭上遏制訴訟案件增量。另一方面是通過借助網(wǎng)格員隊伍人數(shù)多、分布廣、情況熟、底數(shù)清等優(yōu)勢，協(xié)力解決法院送達難、執(zhí)行難等問題，從而依托外力提升審判執(zhí)行效率。通過“雙助雙化”工作雙向做“減法”，最終達到為法院法官減負，為社會治理減壓的雙重效果。

細化工作措施，厘清開展“雙助雙化”工作的推進路徑

要善于在法治宣傳教育上做好“加法”。一是要創(chuàng)新法治宣傳教育形式。各基層法院要充分利用法院審判和辦公場所，著力打造訴訟服務(wù)中心“第一課堂”、審判法庭“中心課堂”、人民法庭“巡回課堂”等法治教育、“三官一律”進村（社區(qū)）“便民課堂”等“四個課堂”，促進人民群眾法律意識不斷提升，營造“尊法、學(xué)法、守法、用法”的濃厚氛圍，大力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。二是匯聚法治宣傳教育合力。基層法院要積極與當?shù)厮痉ㄐ姓块T協(xié)調(diào)溝通，整合宣傳力量，組建法治文化宣傳隊伍，就法律基本知識、德治理念、多元解紛等內(nèi)容到所在區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組進行法治文化宣傳，充分利用傳統(tǒng)媒體與自媒體平臺，積極傳播社會文明，引導(dǎo)人民群眾誠實守信、寬容自律。三是要創(chuàng)新法治宣傳教育品牌。要充分發(fā)揮市中院已經(jīng)部署并形成體系的“一周一案三問”普法微課堂平臺，加大以案釋法力度，讓典型案例成為全民法治公開課，樹立人民法院權(quán)威，不斷提升司法公信。要持續(xù)推進市中院去年部署的“百名法官進百企”工作，為轄區(qū)重點民營企業(yè)提供“一對一”“點對點”式服務(wù)，推進法律培訓(xùn)的定期化，合同指導(dǎo)常態(tài)化、庭審觀摩的規(guī)范化，巡回審判的便民化，努力使該項工作成為企業(yè)法律風險防范的“防火墻”。要對司法數(shù)據(jù)、綜治數(shù)據(jù)進行精準研判，及時向黨委、政府發(fā)送關(guān)于社會治理、行業(yè)治亂等方面的司法建議。要積極參與自治建設(shè)，聯(lián)合基層治理組織開展“無訟社區(qū)”“無訟村”“無訟網(wǎng)格”等法治創(chuàng)建活動，指導(dǎo)自治、引導(dǎo)德治、保障法治，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

要善于在矛盾糾紛化解上做好“減法”。一是要利用綜治中心搭建糾紛化解的“大平臺”。要做實區(qū)縣級綜治中心的矛盾糾紛集中化解職能，積極整合信訪、政法、行業(yè)部門各方資源，法院、司法行政機關(guān)、公安機關(guān)和有關(guān)行業(yè)部門要定期進駐，對區(qū)縣級綜治中心受理的矛盾糾紛，要通過訴非分流、聯(lián)合調(diào)解、司法確認等手段，推進矛盾糾紛、群眾信訪、訴源治理“就地解決”，努力實現(xiàn)一站式管理、一窗式辦理、一條龍?zhí)幚?#xff0c;真正讓群眾的矛盾糾紛調(diào)處化解和信訪投訴“最多跑一次”。各基層法院要聯(lián)合司法行政機關(guān)加強對各類調(diào)解組織的調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在法律知識、規(guī)則適用、調(diào)解技能上對調(diào)解隊伍開展培訓(xùn)，努力將人民調(diào)解員隊伍打造成矛盾糾紛化解的“主力軍”。二是要推進法院訴前糾紛化解的“一站式”。各基層法院要依托訴訟服務(wù)中心，在統(tǒng)一裁判尺度、強化訴前預(yù)判的基礎(chǔ)上，引入律師調(diào)解、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)資源，提供多元化糾紛解決服務(wù)，力爭把糾紛化解于訴前，確保訴與非訴無縫銜接。要加強訴訟引導(dǎo)，在登記立案前告知當事人各種矛盾糾紛化解方式、期限、成本、訴訟風險、執(zhí)行風險以及訴訟時效等內(nèi)容，按照“和解優(yōu)先、非訴其次、訴訟兜底”的遞進次序引導(dǎo)當事人選擇適當?shù)幕夥绞?。要嚴格落實調(diào)解前置程序，對家事糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛、小額債務(wù)糾紛全面實現(xiàn)訴前分流。要做實委派調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解機制，促進訴非機制有效對接與功能互補。三是要實現(xiàn)分、調(diào)、裁、審的“一體化”。各基層法院要配齊配強速裁庭（速裁中心）工作力量，將簡易、小額案件分流至速裁庭（速裁中心），疑難復(fù)雜案件分流至審判團隊，推動40%的法官前端分流化解大批簡易案件、60%的法官后端審理疑難復(fù)雜案件。通過“分調(diào)裁審”機制改革，實現(xiàn)簡單案件“速轉(zhuǎn)、速送、速調(diào)、速審、速判、速結(jié)”的“六速”審理機制，真正實現(xiàn)簡案快審、難案精審、快慢分道的目標。

要善于在網(wǎng)格協(xié)助審判執(zhí)行上做好“乘法”。一是要在網(wǎng)格員協(xié)助送達環(huán)節(jié)提速。當前，法律文書送達難成為影響法院審判效率的重要掣肘，而網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格員對轄區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織五大要素進行全面的信息采集管理，解決了社會治理中“看得見的管不了”、“管得了的看不見”問題。為此，要充分發(fā)揮網(wǎng)格員隊伍的資源優(yōu)勢，借助網(wǎng)格員與居民“零距離”接觸，對轄區(qū)人和事了如指掌等有利條件，實現(xiàn)精準而快速地送達相關(guān)法律文書，從而達到壓縮審判周期、加快審判節(jié)奏的目標。二是要在網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行環(huán)節(jié)增效。近年來，全市兩級法院全力以赴攻堅“基本解決執(zhí)行難”，“基本解決執(zhí)行難”目標如期實現(xiàn)。但“基本解決執(zhí)行難”的階段性目標，與人民群眾的新期待、新要求之間還有較大差距，被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象還未從根本上杜絕，執(zhí)行環(huán)節(jié)查人找物難的問題還需加力破解。為此，人民法院要充分利用基層網(wǎng)格員在其所負責的片區(qū)內(nèi)“人緣廣、地域熟、社情熟、民情熟、信息靈”的特點，發(fā)揮其與群眾聯(lián)系緊密，熟悉村（居）民近況及歷史背景、財產(chǎn)狀況、流動情況等優(yōu)勢，推動網(wǎng)格員全面協(xié)助人民法院做好查找被執(zhí)行人行蹤、提供財產(chǎn)線索和協(xié)助案件執(zhí)行等工作，全面提升執(zhí)行工作效率，依法維護和實現(xiàn)權(quán)利人的合法利益。三是要在網(wǎng)格員協(xié)助調(diào)解環(huán)節(jié)添力。網(wǎng)格員隊伍是基層社會治理的“千里眼、順風耳”，而無論是基層調(diào)解組織亦或是人民法院在糾紛調(diào)處中，都需要發(fā)揮地緣和熟人優(yōu)勢，從而會使案件調(diào)處達到事半功倍的效果。為此，可將熱衷調(diào)解工作、具備調(diào)解能力的網(wǎng)格員納入兼職調(diào)解員、特邀調(diào)解員隊伍，對基層調(diào)解組織、人民法院、信訪部門受理的矛盾糾紛委派給網(wǎng)格員調(diào)解，并通過加強激勵機制建設(shè)，從而有效提升矛盾糾紛和信訪案件的化解效率。

要善于在信息化建設(shè)上做“除法”。當前，智能化建設(shè)為基層社會治理提供了有力的技術(shù)支撐，極大提升了基層社會治理效率。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于運用智能化手段推動基層社會治理創(chuàng)新，使互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”變?yōu)榇龠M基層社會治理現(xiàn)代化的“最大增量”。要積極借鑒浙江等地在線調(diào)解平臺建設(shè)經(jīng)驗，各級人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、綜治中心要大力推進在線矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)，形成網(wǎng)上調(diào)解合力，為深化基層社會治理插上“云”翅膀、增添新動力。區(qū)縣綜治中心要積極搭建平臺、整合資源，通過專網(wǎng)連接，安排專人負責，在網(wǎng)格化管理信息平臺上增設(shè)協(xié)助法院辦事模塊，即時接收法院推送的協(xié)辦事項，及時轉(zhuǎn)交網(wǎng)格員辦理。要全力提升協(xié)助審判執(zhí)行的效率，對分派給網(wǎng)格員的協(xié)助事項，要跟蹤督辦、限期辦理，切實提升協(xié)助效率、提高協(xié)助實效。

開展“雙助雙化”工作，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化工作的有益探索，在市域社會治理現(xiàn)代化工作這艘時代大船上，沒有坐享其成的乘客，沒有事不關(guān)己的看客，每一個人都是責無旁貸的劃槳者、搏擊者，我們要堅持挑擔不畏難、破浪不畏險，重壓不歇肩，努力將“雙助雙化”工作打造成我市市域社會治理試點工作的創(chuàng)新典型，為推進更高水平平安銅川和法治銅川建設(shè)做出新的更大貢獻。（記者?李成龍）

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