陜西政法網(wǎng)

司法所是司法行政的根基，是基層法治建設(shè)的“主陣地”，是提供公共法律服務(wù)的“一線窗口”，在推進全面依法治國，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。2020年以來，渭南市司法局按照司法部關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的要求和陜西省司法廳的安排部署，搶抓機遇，多措并舉，扎實開展“六好司法所”創(chuàng)建工作，基本實現(xiàn)了“組織機構(gòu)建設(shè)好、人員隊伍發(fā)展好、體制機制完善好、基礎(chǔ)設(shè)施配備好、經(jīng)費保障落實好、職能作用發(fā)揮好”的發(fā)展目標(biāo)，以此全面帶動司法行政工作整體提升，彰顯出基層司法行政“小窗口”，維護社會和諧穩(wěn)定“大格局”的重要作用。

一、破解難題，為基層司法行政提供有力支撐

立足新時代司法所的職能定位，著力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的工作隊伍，不斷提升基層法治建設(shè)水平，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

一是在管理體制上，改變司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，“小馬拉大車”、管人與管事相脫節(jié)的狀況。按照“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的要求，全面理順基層司法所由縣市區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理體制，做到“人員編制、業(yè)務(wù)工作、經(jīng)費設(shè)備”由司法局直接管理，打通了全市基層司法所管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理體制的改變，增強了司法所發(fā)展的內(nèi)生合力。

二是在管理規(guī)格上，改變司法所機構(gòu)規(guī)格低、職級待遇低的兩難境地。積極會同市委組織部、編辦、人社等部門對基層司法所建設(shè)進行調(diào)研，摸清基層司法所在機構(gòu)編制、人員招錄、隊伍管理等方面存在的突出問題，形成有分析、有依據(jù)、有對策的調(diào)研報告。基層司法所的“體檢報告”，得到了市委市政府的高度重視。市委編辦印發(fā)了《關(guān)于明確縣（市、區(qū)）司法所建制規(guī)格的通知》，明確了渭南市司法所建制規(guī)格為副科級機構(gòu)，司法所長為副科級干部。各縣市區(qū)司法局積極跟進、加強對接，推動政策全面落地。截至2021年底，全市編制部門核定司法所副科級機構(gòu)100%、核定司法所長副科級職數(shù)100%、全市129個司法所，新任命司法所長54名。破解了長期困擾基層司法所的機構(gòu)規(guī)格和所長職級待遇難題，增強了司法所長遠建設(shè)的發(fā)展動力。

三是在履職能力上，改變司法所人少事多、力量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、隊伍不穩(wěn)定的狀況。以全面落實副科級機構(gòu)為契機，充實強化工作隊伍。對全市司法所的機構(gòu)和人員情況進行摸底，詳細登記造冊，準(zhǔn)確掌握129個司法所工作人員的數(shù)量和編制類型。積極爭取市委、市政府的重視和支持，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開專題會議，研究部署推進司法所規(guī)范化建設(shè)的具體措施。針對全市司法所政法專編編制存在空編的現(xiàn)象，積極與編制和組織人事部門協(xié)調(diào)，切實用足用好政法專項編制，要求各縣市區(qū)每年根據(jù)實際情況招錄公務(wù)人員，盡快補缺，確保專編專用。同時通過購買社會服務(wù)、安置公益性崗位等形式，配備一定數(shù)量的社區(qū)矯正和安置幫教工作人員、專職人民調(diào)解員、綜治信訪工作人員等作為司法所輔助人員，建立司法所輔助人員隊伍，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不低于5人、街道司法所不低于7人的目標(biāo)。創(chuàng)建活動開展以來，全市為基層司法所招錄公務(wù)員63人，通過政府購買服務(wù)選聘專職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正專職人員等充實到司法所，為符合要求的人員落實政法崗位津貼，為司法所履職能力的提升注入了新鮮活力。

二、狠抓創(chuàng)建，為基層司法行政提供基礎(chǔ)保障

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)抓創(chuàng)建。創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，時間跨度大、難點問題多、質(zhì)量要求高、協(xié)調(diào)難度大。渭南市以市兩辦名義印發(fā)《關(guān)于推進司法所體制及機制改革的意見的實施方案》，市司法局制定印發(fā)《關(guān)于開展新時代“六好司法所”創(chuàng)建活動的通知》，以文件的形式明確推進司法所體制機制改革、創(chuàng)建“六好司法所”的指導(dǎo)思想、時間節(jié)點、工作任務(wù)和具體措施。各縣市區(qū)司法局把司法所體制機制改革、“六好司法所”創(chuàng)建作為鞏固提升基層工作水平的切入點和突破口，成立工作專班，層層明確責(zé)任人，通過召開專題研討會、現(xiàn)場推進會、經(jīng)驗交流會等形式，由點到面，上下協(xié)同，齊抓共管，強力推進。

二是嚴格工作標(biāo)準(zhǔn)抓創(chuàng)建。嚴格落實陜西省“六好司法所考評細則”，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考評方法、內(nèi)外標(biāo)識、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)臺賬等實施細則，嚴格“六好司法所”的申報和驗收，從組織機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)工作、規(guī)章制度、工作成效等7個方面，細分成60個小項進行百分制量化考核。渭南市司法局明確要求縮短工期，確保三年任務(wù)在兩年內(nèi)全面完成。在創(chuàng)建中確立了打造示范點、帶動一大片的工作指導(dǎo)方針，高標(biāo)準(zhǔn)打造“六好司法所”示范所。還將“六好司法所”創(chuàng)建工作列為市委市政府年度重點亮點工作，作為平安渭南建設(shè)和基層社會治理的重要內(nèi)容。

三是深入檢查督導(dǎo)抓創(chuàng)建。創(chuàng)建過程中，渭南市司法局不斷加大對司法所創(chuàng)建工作的督查督辦力度，不間斷地到各縣市區(qū)司法所實地考察，悉心指導(dǎo)，及時跟進創(chuàng)建過程中遇到的困難，幫助協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的問題；對進度緩慢、推進不力的基層單位以中共渭南市委全面依法治市委員會辦公室的名義下發(fā)《提醒函》，提出整改目標(biāo)要求，持續(xù)推動司法所創(chuàng)建工作不斷深入。截至2021年12月，全市現(xiàn)有129個司法所，全部完成轉(zhuǎn)隸劃轉(zhuǎn)，均為副科級建制；現(xiàn)有政法專項編制330個，專編專用279個；現(xiàn)有工作人員514人；有107個司法所人員全部配備到位；司法所面積和外觀標(biāo)識均已達標(biāo)的有119個，完成創(chuàng)建任務(wù)的92.2%；建成“六好司法所”標(biāo)兵所54個；全年129個司法所經(jīng)費列入財政預(yù)算共計618.5萬元；落實司法所崗位津貼的司法員259人。2021年，渭南市2個司法所被評為“全國模范司法所”、3名司法所長被評為“全國司法所模范個人”，受到司法部表彰。

三、完善機制，提高基層法治建設(shè)和公共法律服務(wù)水平

圍繞推進司法所管理規(guī)范、效能增效的總體目標(biāo)，構(gòu)建一套制度完善、管理規(guī)范、保障有力的工作機制，統(tǒng)籌法律服務(wù)資源、創(chuàng)新法律服務(wù)方式，豐富法律服務(wù)內(nèi)容，提升法律服務(wù)質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是健全工作制度。結(jié)合新時代司法所的職能職責(zé)，健全完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位目標(biāo)責(zé)任、過錯責(zé)任追究、請示匯報、廉政勤政、公開公示、統(tǒng)計上報、檔案管理、考評獎懲及辦公設(shè)施管理等各項規(guī)章制度。全市司法所均實行了所務(wù)管理“四公開”制度，公開工作職能、工作流程、工作規(guī)則，公開工作人員職責(zé)、職務(wù)、聯(lián)系方式，公開工作人員每日工作去向，公開管理實務(wù)和工作過程。健全完善人民調(diào)解、法治宣傳、普法依法治理、法律援助等工作規(guī)范，落實責(zé)任，加強考核，保障司法所日常工作和業(yè)務(wù)高效運轉(zhuǎn)。

二是發(fā)揮職能作用。切實把人民調(diào)解工作作為司法所的主責(zé)主業(yè)。指導(dǎo)加強鎮(zhèn)村級調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)組織、場所、工作、制度、報酬、經(jīng)費“六落實”和名稱、印章、標(biāo)識、徽章、工作程序、文書格式“六統(tǒng)一”。健全完善鎮(zhèn)級人民調(diào)委會，配備專職人民調(diào)解員，力爭做到“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鎮(zhèn)（街道）”，不發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件。強化訴調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)、訪調(diào)轉(zhuǎn)辦，推動建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。2021年，渭南全市調(diào)解組織共選聘專職調(diào)解員1070名，市財政共投入調(diào)解經(jīng)費294.17萬元，全市調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛7202件，調(diào)解成功6986件, 調(diào)解成功率達97％，防止民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件48起159人次；共排查化解涉疫類糾紛60余件，涉及金額400余萬元，為維護基層和諧穩(wěn)定發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

三是統(tǒng)籌公共服務(wù)。全力推進法律顧問進村（社區(qū)），讓基層群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)法律服務(wù)。截至目前，全市490余名執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任2064個村（社區(qū)）法律顧問，實現(xiàn)了全市村（社區(qū)）法律顧問工作全覆蓋。規(guī)范社區(qū)矯正工作制度，持續(xù)推進“五化一保障”工作體系建設(shè)，認真落實“服刑在矯人員網(wǎng)上信息對接、刑滿釋放重點人員三級銜接和特殊人群職業(yè)技能培訓(xùn)”三項機制，健全完善各類工作檔案，落實矯正和幫教措施，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四是推進法治建設(shè)。協(xié)調(diào)落實司法所列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作會議制度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)好參謀助手，促進依法決策、依法行政。協(xié)助組織開展平安創(chuàng)建等群眾性活動，積極參與社會治安綜合治理。深入開展法治宣傳教育活動，普及法律知識，弘揚法治精神。扎實開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動和群眾性法治文化活動，促進基層民主法治建設(shè)。2021年，全市司法所為基層政府提供法律意見建議170余條，參與制定審核規(guī)范性文件72件，參與、指導(dǎo)、保障村鎮(zhèn)“兩委”換屆、全國“兩會”、體育賽事等大項活動350余場（次），代表協(xié)助基層人民政府處理糾紛158起，開展送法下鄉(xiāng)法治宣傳活動1426場次, 發(fā)放各類法治宣傳資料5萬余份，指導(dǎo)制定村規(guī)民約575件, 先后參與疫情防控排查登記5萬余人次，成為維護基層社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政法力量，有效地提升了基層法治建設(shè)水平。

（渭南市司法局）