以人為本 書寫復(fù)議為民“初心卷”——渭南市臨渭區(qū)司法局建立“1+2+N”行政復(fù)議模式側(cè)記
行政復(fù)議工作一頭連著黨委政府，一頭連著人民群眾，是黨和政府取信于民、服務(wù)于民的重要橋梁和紐帶，是扎根群眾、回應(yīng)群眾關(guān)切的重要窗口。
渭南市臨渭區(qū)司法局作為區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，始終堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的理念，積極發(fā)揮臨渭司法“藍(lán)紐帶”作用，率先建立“1+2+N”行政復(fù)議模式，不斷提升全區(qū)行政復(fù)議工作質(zhì)效，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得顯著成效。
圍繞“1個(gè)”目標(biāo)，擴(kuò)容社會(huì)治理方式。“消未起之患、治未病之疾”，臨渭區(qū)作為中心城區(qū)，面臨著面積最大、常住人口最多、治理任務(wù)最重的挑戰(zhàn)，如何有效分流和化解矛盾糾紛，持續(xù)擴(kuò)容基層社會(huì)治理方式，是建設(shè)更高水平平安臨渭、法治臨渭的迫切需求。近年來，臨渭區(qū)司法局圍繞更好發(fā)揮行政復(fù)議在多元糾紛化解機(jī)制當(dāng)中的作用，錨定“主渠道”建設(shè)總目標(biāo)，積極探索“臨渭復(fù)議”品牌，把行政復(fù)議公正、高效、便民的制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為糾紛化解優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各類行政糾紛化解在成訟之前，著力突破行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的難點(diǎn)和路徑。今年以來，全區(qū)接收行政復(fù)議申請(qǐng)260件，超過臨渭區(qū)法院一審新收行政訴訟案件數(shù)量，復(fù)議后訴訟率4%，行政復(fù)議“主渠道”作用得到初步顯現(xiàn)。
打造“2個(gè)”支撐，精準(zhǔn)發(fā)力提質(zhì)效。持續(xù)打造硬軟件并重的雙支撐體系。首先，在全省率先建成“六室一廳”標(biāo)準(zhǔn)化辦公場(chǎng)所，建立信息電子化工作系統(tǒng)，配齊辦案設(shè)備，公開復(fù)議熱線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”。其次，創(chuàng)新制定完善審理、聽證、實(shí)質(zhì)性化解等13項(xiàng)工作制度、30余種復(fù)議文書，依托信息電子化工作系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行全過程記錄，形成“一案一檔”電子化檔案，實(shí)現(xiàn)“一套辦案流程”“一個(gè)裁判標(biāo)準(zhǔn)”。另外，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行“傳幫帶”機(jī)制，組建“1＋1”審理小組，即一名經(jīng)驗(yàn)豐富的主審人員＋一名輔助審理人員的“老帶新”模式，加快提升人員能力素質(zhì)。實(shí)行“行政復(fù)議辦公室＋行政復(fù)議委員會(huì)”辦案模式，為行政爭(zhēng)議解決提供智力支持。最后，遵循“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦”的原則，優(yōu)化資源配置，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小的行政復(fù)議案件，以“書面審查＋當(dāng)面交談”為主，簡(jiǎn)化辦案程序、壓縮辦理期限；對(duì)案情比較復(fù)雜、雙方分歧較大的案件，以“實(shí)地調(diào)查+公開聽證”為主，實(shí)施精細(xì)辦理，兼顧公平與效率。
落實(shí)“N項(xiàng)”措施，真抓實(shí)干促發(fā)展。構(gòu)建“行政復(fù)議+”工作體系，即“行政復(fù)議+宣傳”，依托新媒體發(fā)布《行政復(fù)議法問答》14期，同時(shí)開展問卷調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查范圍覆蓋轄區(qū)群眾及企事業(yè)單位等，收集有效調(diào)查問卷1205件，組織行政復(fù)議法集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料1500余冊(cè)、行政復(fù)議工作指南280余冊(cè)。開展“依法行政促和諧復(fù)議為民化糾紛”開放日系列活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、媒體代表、群眾及企業(yè)代表走進(jìn)臨渭復(fù)議，“零距離”體驗(yàn)，增進(jìn)群眾對(duì)行政復(fù)議制度的了解和認(rèn)同?！靶姓?fù)議＋監(jiān)督”，對(duì)案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法普遍性、傾向性問題，及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議意見書6份，并同步將意見書移交至執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為規(guī)范行政執(zhí)法行為“把脈問診”，截至目前，通過移送線索等方式，對(duì)復(fù)議案件中問題較為突出的領(lǐng)域開展執(zhí)法培訓(xùn)2次，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督2次?！靶姓?fù)議+調(diào)解”，探索“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制，把握“抓前端、治未病”原則，通過擺事實(shí)、講道理、釋法理，從源頭化解不必要的行政糾紛。截至第三季度，通過調(diào)解和解方式結(jié)案115件，占比67.2%，有效降低了行政成本和當(dāng)事人訴累。“行政復(fù)議+援助”，設(shè)立法律援助值班律師崗，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議法律援助工作由“等上門”變?yōu)椤八蜕祥T”。對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，探索開展法律援助服務(wù)工作。“行政復(fù)議+營(yíng)商環(huán)境”，開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)活動(dòng)。在3家企業(yè)設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，打通行政復(fù)議便民惠企服務(wù)“最后一公里”，今年以來共收到涉企復(fù)議申請(qǐng)18件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失16.75萬元。同時(shí)開展復(fù)議送法進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)，深入久潤(rùn)會(huì)計(jì)事務(wù)所等多家企業(yè)，通過發(fā)放宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式，增強(qiáng)企業(yè)通過復(fù)議渠道解決爭(zhēng)議的維權(quán)意識(shí)，共發(fā)放口袋書100余冊(cè)、宣傳品80余份。
遇到矛盾有人解、碰上糾紛有人調(diào)、遇上難事可以復(fù)議，公平正義近在眼前！臨渭區(qū)司法局將進(jìn)一步完善“1+2+N”行政復(fù)議模式，不斷提升全區(qū)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，使行政復(fù)議工作流程更加科學(xué)，行政復(fù)議渠道更加暢通，行政復(fù)議辦案條件明顯改善，行政復(fù)議權(quán)威和公信力明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、建設(shè)法治政府中的主渠道作用，全力為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)臨渭司法力量。（記者 張燕 通訊員 張瑾）
