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一身藍(lán)色制服、一部執(zhí)法記錄儀、一架相機(jī)、一輛執(zhí)法車……9個(gè)多月來穿梭在鄜州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村落，哪里有違法行為、哪里存在社會(huì)亂象，這抹執(zhí)法藍(lán)就會(huì)出現(xiàn)在哪里。他們就是延安市富縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦工作人員。

為持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，有效破解基層治理“看得見的管不住、管得住的看不見”的難題，2022年11月，富縣縣委在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法改革，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別成立綜合執(zhí)法辦公室（副科建制），設(shè)主任1名，各綜合執(zhí)法辦調(diào)配執(zhí)法人員5至8人，首批獲得執(zhí)法證的有37人。

“職權(quán)下放”，街鎮(zhèn)“上崗”

今年4月，富縣開展“三資”清查時(shí)，發(fā)現(xiàn)茶坊街道羌村油坊塬組村民鄧某30年前私開荒地。鄧某行為屬于侵占村集體用地，村干部多次勸解，并以村委會(huì)名義下發(fā)3次告知書，讓其完善承包合同，鄧某連番拒絕。綜合執(zhí)法辦聯(lián)合轄內(nèi)派出所、司法所、自然資源所等上門，苦口婆心輪番做思想工作。鄧某拒不配合，以身患“心臟病”為由倒地不起，胡攪蠻纏、撒潑打諢。綜合執(zhí)法辦工作人員見狀，立即打開執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)，并報(bào)120為鄧某先“看病”再調(diào)查處理。見此情形，鄧某突然站了起來，答應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)簽訂承包合同。

鄧某事件的成功處置，正是富縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦職能彰顯的一個(gè)縮影?！皥?zhí)法前，我們對(duì)鄧某私開違占村集體用地時(shí)間以及性質(zhì)等方面進(jìn)行了充分調(diào)查，夯實(shí)了處置的法律依據(jù)，確保執(zhí)法取得預(yù)期效果?！本C合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人楊志周說，對(duì)他們而言，這既是賦權(quán)，更是責(zé)任。

“以前，基層干部沒有執(zhí)法權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)違法亂象，也只能是勸導(dǎo)勸阻、批評(píng)教育，或上報(bào)縣級(jí)行政執(zhí)法部門處理。自從去年成立了街道綜合執(zhí)法辦后，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂象，街道就能第一時(shí)間介入處置。通過執(zhí)法辦聯(lián)合基層站所聯(lián)合執(zhí)法，綜合執(zhí)法程序規(guī)范，處理結(jié)果群眾也能信服、認(rèn)可，這樣使得政府的公信力也得以提升?！辈璺唤值傈h工委書記梁永輝感慨地說。

向基層放權(quán)賦能，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。富縣按照“權(quán)責(zé)一致、便捷高效、宜放則放”的原則，將森林防火、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市容市貌、耕地保護(hù)……39項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、文化等5個(gè)縣級(jí)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)的“下放”，辦理授權(quán)法律文書，厘清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法邊界，理順了“條”“塊”關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為轄區(qū)的執(zhí)法主體。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨”，“部門報(bào)到”

中指塬是富縣蘋果主產(chǎn)區(qū)，種植面積達(dá)128160畝，其中掛果面積12.3萬畝，年產(chǎn)值達(dá)13.4億元左右，果農(nóng)每年使用有機(jī)肥料14萬余噸，農(nóng)藥銷售額每年450萬元左右。鎮(zhèn)區(qū)商戶千余家，多為農(nóng)資農(nóng)具經(jīng)營(yíng)門店。羊泉鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦（管轄羊泉鎮(zhèn)、鉗二便民服務(wù)中心、吉子現(xiàn)便民服務(wù)中心）將執(zhí)法重點(diǎn)放在打擊假冒偽劣農(nóng)資、整治市容市貌、規(guī)范商鋪經(jīng)營(yíng)上。

“我們主要加強(qiáng)日常聯(lián)合巡查檢查力度，從經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、進(jìn)出貨臺(tái)賬、銷售管理、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、制度規(guī)范等方面加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，從源頭上杜絕假冒偽劣商品流入市場(chǎng)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益?！毖蛉?zhèn)綜合執(zhí)法辦主任張兆祺說。

據(jù)了解，富縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦都開展了農(nóng)資市場(chǎng)打假售假整頓和農(nóng)藥監(jiān)督檢查專項(xiàng)治理行動(dòng)，共執(zhí)法“進(jìn)門店、走集市”251次，對(duì)90家農(nóng)資銷售門店和每次集市農(nóng)資銷售進(jìn)行了檢查，嚴(yán)厲打擊了證照不全、無照經(jīng)營(yíng)等行為，預(yù)防了假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，商戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，法治化經(jīng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

在整治農(nóng)資市場(chǎng)的同時(shí)，羊泉鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦“亮劍”市容市貌整治。在鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦成立之前，市場(chǎng)監(jiān)督所管轄食品安全，交警中隊(duì)負(fù)責(zé)交通保暢，人行道亂停亂占一度成了監(jiān)管“真空區(qū)”。今年以來，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督所和交警中隊(duì)，在嚴(yán)管街道放置擋車石50個(gè)，整治店外經(jīng)營(yíng)200余處，發(fā)放整改通知書48份?，F(xiàn)在行走在羊泉鎮(zhèn)街道，商戶林立，店面整潔，車輛有序，環(huán)境一新。

羊泉鎮(zhèn)黨委書記李龍說：“鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦的成立運(yùn)行，既實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂象和違法行為能及時(shí)介入執(zhí)法，又改變駐鎮(zhèn)站所過去各自為政、多頭執(zhí)法的‘尷尬’，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦根據(jù)案件性質(zhì)、類別等情況，統(tǒng)一組織轄區(qū)派出所、司法所、法庭等力量聯(lián)合執(zhí)法，合力攻堅(jiān)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)、難點(diǎn)行政執(zhí)法案件?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦已進(jìn)行綜合執(zhí)法168次，查處違法328起，下發(fā)整改通知書121份，收繳罰沒款1.35萬元；聯(lián)合轄區(qū)派出所、法庭、司法所、自然資源所、市場(chǎng)所進(jìn)行行政執(zhí)法26次，辦理執(zhí)法案件26起，有效提升基層治理能力和服務(wù)效能。

“此次下放的39項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，主要聚焦社會(huì)焦點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)、基層難點(diǎn)，既要解決長(zhǎng)期困擾基層干部的‘看得見卻管不著’難題，又要持續(xù)向基層放權(quán)賦能，確保權(quán)力‘放得下、接得住、用得好’?！备豢h縣委常委、政法委書記許新選說，經(jīng)過9個(gè)多月的運(yùn)行，不僅有效懲治了違法行為，整治了基層亂象，而且通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦深入普法、教育警示，增強(qiáng)了廣大群眾抵制不法行為的意識(shí)，讓遵法學(xué)法、守法用法的社會(huì)風(fēng)氣得以弘揚(yáng)，基層法治建設(shè)成效顯著。

許新選表示，下一步富縣將按照省政府《關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)的決定》要求，謀劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)集成推進(jìn)向基層放權(quán)賦能改革，以此來提升基層政府化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾權(quán)益的能力。