延安市洛川縣委政法委：推行“五化”工作法促進矛盾糾紛預防化解法治化
今年以來，延安市洛川縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以鄉(xiāng)村社會治理“133制”為統(tǒng)領，全面推行“五化”工作法，全縣矛盾糾紛總量同比下降24%，信訪量同比下降36%，訴訟案件同比下降21.12%，群眾的幸福感、獲得感和安全感進一步增強。
一、聚焦服務到位推動預防常態(tài)化
堅持以自治增活力、德治揚正氣、法治強保障，打好前端預防“組合拳”。一是落實“三項公開”。常態(tài)化公開20類71項惠民惠農政策，定期公開村級財務收支明細，及時公開村級重要決策和重大事項，保障群眾知情權、監(jiān)督權、參與權。二是辦好“三個活動”。指導各村每月舉辦一次文體活動，每季度開展一次道德講堂，每年選樹一批道德模范和先進典型，營造向上向善的良好社會氛圍。三是開展“十個沒有”平安創(chuàng)建。因地、因行業(yè)實際制定“十個沒有”平安創(chuàng)建標準，扎實開展“平安村（社區(qū)）”“平安機關”“平安校園”等系列創(chuàng)建，變“化解矛盾”為“提前預防”。
二、聚焦責任到位推動排查立體化
進一步明確排查主體、職責、方法、范圍和頻率，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。一是日常排查。落實905名網格員、3174名黨員中心戶長、130名樓棟長日排查、村（居）周排查責任，確保矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報。二是下沉排查。組建鎮(zhèn)街政法委員為組長，基層政法單位、駐村工作隊、“鄉(xiāng)賢能人”等為隊員的矛盾調處工作隊，公開反映渠道，堅持“四看六問”，逐村滾動排查，及時匯總交辦。三是重點排查。每季度開展一次“百萬警進千萬家”“三官一律進社區(qū)”活動，緊盯嚴重精神障礙患者、刑滿釋放和社區(qū)矯正、“六失一偏”人員，排查肇禍苗頭，逐人落實“五包一”教育幫扶管控責任。
三、聚焦機制到位推動過程標準化
完善機制，保障矛盾調處化解有規(guī)可依、有章可循。一是建立標準化工作流程。明確“首問負責、分級分類、歸口處置、全程跟蹤”程序，建立受理登記、分流轉辦、多元化解、協(xié)同調度、跟蹤督辦、分析研判、反饋回訪機制，形成全要素、全流程、全周期閉環(huán)運行的規(guī)范工作鏈條。二是建立縱向分級化解體系。一般矛盾糾紛由網格員和村干部就地化解；復雜矛盾糾紛上報鎮(zhèn)綜治中心，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌力量進行化解；對跨區(qū)域、跨部門，鎮(zhèn)一級難以化解的疑難糾紛，上報縣綜治中心，召開聯(lián)席會議，包案化解。三是建立橫向聯(lián)動聯(lián)調機制。建立“中心吹哨、部門限時報到”機制，縣綜治中心由涉法涉訴服務中心和司法局常駐、11家單位和12家行業(yè)性專業(yè)調解組織隨叫隨駐；鎮(zhèn)綜治中心由司法所干部和綜治干事固定坐班，派出所、司法所、法庭及相關站所、調委會入駐，快速響應各類訴求，聯(lián)合調處矛盾糾紛。四是建立定期分析研判機制。堅持縣每月、鎮(zhèn)半月、村每周，對矛盾糾紛排查調處情況定期統(tǒng)計、匯總、分析和通報。
四、聚焦保障到位推動調解專業(yè)化
多策并舉、多管齊下、多維施策，著力提高矛盾糾紛化解力度。一是壯大調解力量。成立鎮(zhèn)村調委會228個、行業(yè)性專業(yè)性調解組織12個，培養(yǎng)調解員780名，選樹了“金牌調解員”10名。打造了舊縣“和事佬”調解室、老廟鄭國民調解室、黃章“金嘴子”工作室等品牌調解室，形成蘋果交易糾紛“三化一滿意”調解法、舊縣鎮(zhèn)“五字”工作法等有效調解工作經驗。二是豐富調解手段。建立了訪調對接、訴調對接、警調對接、行業(yè)對接機制，形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專業(yè)性調解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調聯(lián)動調解工作格局，實現(xiàn)矛盾糾紛快立、快調、快結。三是堅持周“解憂”托底。將“12345”工單派出和周“解憂”機制聯(lián)動起來，集中解決群眾網上反映的矛盾糾紛。今年以來，召開周“解憂”例會6次，研究解決問題47個。
五、聚焦反饋到位推動結果公開化
對已調解矛盾糾紛，實行“一案一回訪”，構建完整工作閉環(huán)。一是了解協(xié)議履行情況。對調解協(xié)議未履行到位的，通過傾聽當事人訴求、開展法治宣傳、情感疏導等方式，督促雙方盡快履行協(xié)議。二是了解當事人思想狀況。對發(fā)現(xiàn)的新糾紛隱患，及時向相關鎮(zhèn)街、部門反饋，采取有效措施預防矛盾糾紛反彈激化。三是了解對工作的評價。收集當事人對調解是否公正、協(xié)議履行是否滿意等方面的意見，即時作出“滿意、基本滿意、不滿意”評價?？h綜治中心每月從調解信息平臺隨機抽查，對滿意率較低的鎮(zhèn)街、部門予以提醒，全縣矛盾糾紛調解滿意率達到98.5%。四是做好結案歸檔工作。對調解結案后形成的檔案材料，整理立卷、裝訂成冊，做到“處結一起，銷號一起”。（延安市洛川縣委政法委）
