陜西政法網

公益訴訟檢察作為以司法手段保護公益、促進國家治理的重要制度安排，在助力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。近年來，米脂檢察院充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，切實擔負起“公共利益代表人”角色，主動融入社會治理，把公益訴訟與市域網格緊密結合，聯(lián)合多部門、多領域，探索組建三支隊伍，制定兩個機制和一個辦法，讓檢察服務進一步向基層延伸，讓社會治理更加精準有效，打造了“3+2+1”特色米脂檢察公益訴訟新模式。

組建三支公益訴訟隊伍

開啟“外腦”助力新模式

聘請212名網格員和76名志愿者組成檢察公益訴訟觀察員隊伍；聘請10名來自人大常委會、政法委、紀檢委、公安、審計等部門，具有公益訴訟生態(tài)環(huán)境、食品藥品、公共安全等領域專長的人員作為首批檢察公益訴訟專家?guī)烊瞬?#xff1b;聘請黃土高原生態(tài)治理樣板村——高西溝村黨支部書記、村委會主任，全國優(yōu)秀黨務工作者姜良彪同志為公益訴訟全域推進黃土高原生態(tài)治理顧問，參與到公益訴訟案件線索摸排報送、公開聽證、檢察建議公開送達、公益訴訟案件回頭看，輕微刑事案件調解、行政爭議實質性化解、司法救助對象排查、檢察工作宣傳、了解群眾急難愁盼問題等重要辦案環(huán)節(jié)中。

建立兩項協(xié)作機制

發(fā)揮公益訴訟治理效能

與縣委政法委聯(lián)合印發(fā)了《關于建立“網格化+公益訴訟”工作機制的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），以“全科智慧網格”建設為契機，通過建立“網格化+公益訴訟”工作機制，打造“網格員+信息員+助理員+監(jiān)督員”工作體系，推動公益訴訟工作向社區(qū)村組下沉、向網格延伸。與共青團米脂縣委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強志愿服務與檢察公益訴訟聯(lián)動合作實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），充分發(fā)揮廣大青年志愿者熱心公益、貼近基層、經驗豐富的優(yōu)勢，選聘一批青年志愿者作為公益訴訟志愿觀察員，向全社會傳遞公益保護理念，凝聚公益保護合力。

制定一個管理辦法

規(guī)范和保障人員履職

制定了《米脂縣人民檢察院公益訴訟觀察員工作管理辦法（暫行）》（以下簡稱《管理辦法》），堅持便利性原則，通過微信、微博、12309熱線等方式多渠道多平臺收集公益訴訟觀察員發(fā)送的影像、圖片、位置等公益訴訟線索；堅持保密原則，對提供案件線索的公益訴訟觀察員身份、職務等個人信息以及線索的具體內容等嚴格保密，由專人負責對接和登記；堅持動態(tài)監(jiān)管原則，對公益訴訟觀察員提供的線索，由第二檢察部對案件辦理進度實施動態(tài)監(jiān)管，及時將線索的辦理情況和辦理結果向公益訴訟觀察員進行反饋。

全面開展公益訴訟工作以來，米脂縣檢察院堅持按照“3+2+1”特色公益訴訟新模式，根據(jù)法律授權在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域集中發(fā)力，全面履行公益訴訟職能，依法辦理了一批公益訴訟案件，積極推動米脂檢察公益訴訟工作破冰前行，成效初顯，維護了國家利益和社會公共利益，得到了上級檢察機關和榆林市委的充分肯定。

公益訴訟助力紅色資源保護。推動米脂縣人大常委會制定出臺《關于加強和支持檢察公益訴訟保護紅色資源賡續(xù)紅色血脈工作的決議》。聯(lián)合縣政協(xié)對米脂縣20余處紅色革命舊址進行“回頭看”，辦理14件紅色資源保護案件，推動沙家店戰(zhàn)役遺址維護工程實施，張漢武、張駕伍等舊居、故居納入縣級文物保護單位；充分利用楊家溝革命舊址檢察公益訴訟保護基地和法治教育基地，輻射周邊20多處紅色革命資源點，常態(tài)化開展“尋保傳”專項活動，形成“一地多點”的保護體系。

公益訴訟推動生態(tài)環(huán)境治理。按照市檢察院“東黃河、西煤石油天然氣、南紅色資源、北長城、中黃土高原”總體部署安排，推動米脂縣人大常委會制定出臺了《關于加強和支持檢察公益訴訟助力全域推進黃土高原生態(tài)治理的決議》，常態(tài)化開展“公益訴訟守護美好生活”專項活動。結合《米脂縣人民檢察院助力鄉(xiāng)村振興服務三農工作的意見》，深入開展“四個專項行動”，辦理了無定河濕地保護、耕地保護、牲畜糞便污染等一系列生態(tài)保護案件，其中徐某某等6人盜掘古脊椎動物化石案入選全國檢察機關公益訴訟“千案展示”，“守護黃土高原生態(tài)環(huán)境”做法被檢察日報“沿著總書記的足跡看陜西檢察”專版報道，不斷加強與縣上有關單位的溝通協(xié)調，推行恢復性司法理念，把綠化植樹作為相對不起訴、量刑建議緩刑的重要參考，積極探索建立高西溝檢察生態(tài)基地。

公益訴訟促進基層社會治理。推動落實刑事附帶民事公益訴訟、未成年人行政公益訴訟、知識產權民事行政公益訴訟一體履職、融合履職，在辦理張某猥褻兒童等案件中，抽調公益訴訟和刑事檢察人員組建辦案專班，確保全面充分履職盡責，最大限度維護國家利益和社會公共利益。兩項協(xié)作機制的建立，充分發(fā)揮了公益訴訟在社會治理中效能，統(tǒng)籌了公益保護、長效機制建設與服務經濟社會發(fā)展的獨特效用，為助推解決基層治理難題，促進基層社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新了思路和方法，提供了對策和措施。