榆林法院：“執(zhí)源治理”探新路 聚力攻堅(jiān)“執(zhí)行難”
“為解決執(zhí)行領(lǐng)域難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，榆林法院通過前端預(yù)防、執(zhí)前督促、網(wǎng)格促執(zhí)、正向激勵(lì)、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，打造能動(dòng)執(zhí)行司法服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)案件從源頭實(shí)質(zhì)性化解?！?月24日，榆林市中級(jí)人民法院黨組書記、院長吳小鵬介紹。
據(jù)了解，今年1月至6月，榆林法院共收案30025件，同比下降15.46%，首次執(zhí)行案件執(zhí)行到位率34.51%，同比上升52.9%；首次執(zhí)行案件結(jié)案平均用時(shí)48.59天，同比下降20.69%；首次執(zhí)行案件完畢率27.72%，同比上升33.65%。
前端預(yù)防?建立判后告知履行機(jī)制
為提升當(dāng)事人勝訴權(quán)益兌現(xiàn)速度，確保生效裁判文書高效執(zhí)行，榆林法院將執(zhí)行通知程序前置，建立了判后告知履行機(jī)制，將履行告知義務(wù)前移到審判程序。承辦法官在送達(dá)生效法律文書時(shí)，一并通過書面形式告知當(dāng)事人應(yīng)按期履行生效法律文書確定的義務(wù)，以及不履行的法律后果。
法院將執(zhí)行通知書的內(nèi)容寫入法律文書，雖然只是增加了小小一段文字，但它對(duì)督促義務(wù)人及時(shí)履行、及時(shí)兌現(xiàn)勝訴人權(quán)益、提高執(zhí)行效率起到了積極作用。向當(dāng)事人釋明在執(zhí)行程序中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，能夠有力督促其主動(dòng)履行義務(wù)，若案件后續(xù)進(jìn)入執(zhí)行，也有助于節(jié)約送達(dá)成本，提升執(zhí)行質(zhì)效。1月至6月，全市法院進(jìn)入執(zhí)行程序案件15327件，自動(dòng)履行案件達(dá)13348件。
源頭治理?建立執(zhí)前督促工作機(jī)制
聚焦源頭預(yù)防、前端化解等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，榆林法院探索建立了“執(zhí)前督促+和解”新機(jī)制，設(shè)立執(zhí)前督促窗口，成立執(zhí)前和解工作室，采取一個(gè)工作室、一名員額法官、一名執(zhí)行員、一名書記員和一名律師的“五個(gè)一”團(tuán)隊(duì)模式，通過釋明法條、厘清義務(wù)、告誡后果及財(cái)產(chǎn)保全等方式，將更多執(zhí)行案件化解在立案前。如此，執(zhí)行人員可以將更多時(shí)間和精力投入到重大疑難復(fù)雜的執(zhí)行案件中，起到了優(yōu)化司法資源配置、降低執(zhí)法成本、節(jié)約辦案時(shí)間的作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件“簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)”。截至6月底，榆林法院通過執(zhí)前督促機(jī)制，成功促使156案121人自動(dòng)履行，執(zhí)行到位4294.68萬元。
與此同時(shí)，依托市域社會(huì)治理指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)處置、快速響應(yīng)、智能預(yù)警功能，榆林法院構(gòu)建了“執(zhí)行+微網(wǎng)格”源頭治理“執(zhí)行難”模式，主動(dòng)引入基層社會(huì)力量，讓網(wǎng)格員、法治副校長、村干部發(fā)揮熟悉村情民情優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法院進(jìn)行文書送達(dá)、查詢財(cái)產(chǎn)線索、督促自動(dòng)履行、開展執(zhí)行宣傳，提高執(zhí)行查控效率；通過研判失信企業(yè)數(shù)據(jù)清單，集中發(fā)起“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢，逐一核查相關(guān)企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀態(tài)等情況，高效開展失信企業(yè)清理。截至6月底，全市法院已幫助9家失信企業(yè)恢復(fù)信用。
剛?cè)岵?jì)?建立正向評(píng)價(jià)及懲戒機(jī)制
對(duì)主動(dòng)履行義務(wù)的當(dāng)事人，經(jīng)其申請(qǐng)，榆林法院出具《自動(dòng)履行證明書》，并對(duì)已保全的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行解封，助其修復(fù)社會(huì)信用和社會(huì)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)當(dāng)事人從“要我履行”轉(zhuǎn)為“我要履行”；把自動(dòng)履行與提升信用評(píng)價(jià)掛鉤，將《自動(dòng)履行證明書》或信息推送至市場(chǎng)管理、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等信用信息共享平臺(tái)，使自動(dòng)履行生效法律文書的當(dāng)事人獲得高品質(zhì)的社會(huì)信用評(píng)價(jià)，并將其列入誠信履行名單庫。對(duì)于自動(dòng)履行的當(dāng)事人，法院及時(shí)予以屏蔽其涉及案件相關(guān)的數(shù)據(jù)信息和依法公開的生效裁判文書，幫助其恢復(fù)信用、獲得信用激勵(lì)。
對(duì)于經(jīng)執(zhí)行立案前充分告知和釋法明理仍拒絕履行義務(wù)的當(dāng)事人，法院及時(shí)將案件移送執(zhí)行程序，加大執(zhí)行力度，依法運(yùn)用“限消”“納失”、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，對(duì)外發(fā)布誠信“紅黑榜”，對(duì)被執(zhí)行人形成強(qiáng)大執(zhí)行威懾。榆林法院還強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與公安、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金管理等十余家單位建立線上聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，同時(shí)建立“執(zhí)行110”快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線隨時(shí)出警，依法拘傳被執(zhí)行人、扣押車輛。
“榆林中院與延安、慶陽、吳忠等9市中院建立了陜甘寧蒙晉黃河‘幾’字彎跨區(qū)域執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有效解決執(zhí)行難題。此外，為解決財(cái)產(chǎn)處置難問題，榆林法院建立了財(cái)產(chǎn)處置工作機(jī)制，成立資產(chǎn)處置團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)30余家拍輔機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起一套以專業(yè)法官為主導(dǎo)、輔拍公司為輔助、信息化為依托的工作體系。截至6月底，榆林法院案拍比為1.74%，排名全省第一?！?榆林中院副院長、執(zhí)行局局長郝生華說。
（張震?王曉強(qiáng)）
