將“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”——榆林市定邊縣人民法院破解執(zhí)行難題工作綜述
如何從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛？如何從源頭上控制執(zhí)行案件增量，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)源治理？如何切實(shí)將人民群眾的“紙上權(quán)益”兌現(xiàn)為“真金白銀”？這些問題始終是榆林市定邊縣人民法院研究探索的實(shí)踐課題。
近年來，定邊縣法院創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將執(zhí)源治理作為訴源治理的重要抓手，聚焦服務(wù)更高水平法治政府建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的源頭性預(yù)防、實(shí)質(zhì)性化解、綜合性治理，切實(shí)破解執(zhí)行難題。今年以來，該院共受理各類案件2381件，同比下降35.37%；已結(jié)案件1392件，結(jié)案率58.46%，執(zhí)源治理成效顯著。
黨委支持強(qiáng)根基
府院聯(lián)動(dòng)聚合力
構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。定邊縣法院深入貫徹落實(shí)全市訴源治理暨“切實(shí)解決執(zhí)行難”府院聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，與中共定邊縣委平安定邊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制定出臺(tái)了《平安定邊建設(shè)執(zhí)行難綜合治理從源頭治理部分考核實(shí)施辦法》。中共定邊縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室成立了定邊縣“綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施辦法》，為縱深推進(jìn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”提供了制度保障。
完善執(zhí)行查控信息共享機(jī)制。定邊縣法院在最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控的基礎(chǔ)上，積極拓展與公安、不動(dòng)產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)督、住房公積金等部門的聯(lián)動(dòng)對(duì)接與信息共享，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人的主要財(cái)產(chǎn)（包括銀行賬戶、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券）的網(wǎng)絡(luò)查控。該院與網(wǎng)點(diǎn)較多的農(nóng)商銀行建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由銀行派駐工作人員協(xié)助立案、執(zhí)行工作。
定邊縣法院探索實(shí)施執(zhí)行財(cái)產(chǎn)一體化處置模式，構(gòu)建起以網(wǎng)拍系統(tǒng)平臺(tái)為依托，指揮中心財(cái)產(chǎn)處置組、執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)、第三方輔助機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)配合的“1+3”執(zhí)行財(cái)產(chǎn)一體化處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件財(cái)產(chǎn)處置工作的集約化、規(guī)范化、信息化，保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。2023年以來，定邊縣法院發(fā)布網(wǎng)拍標(biāo)的物89件，成交13件，成交總金額560余萬元，流拍率及拍賣成本明顯下降，財(cái)產(chǎn)處置效率明顯提升。
專項(xiàng)執(zhí)行賦能
保障勝訴權(quán)益
強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。定邊縣法院與發(fā)改、征信機(jī)構(gòu)共建失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)保持對(duì)打擊拒執(zhí)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。今年以來，該院對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施司法拘留39人次，以涉嫌拒執(zhí)罪移送公安機(jī)關(guān)3案3人，納入失信被執(zhí)行人名單25人次，限制高消費(fèi)1817人次，發(fā)布懸賞公告28案30人。
定邊縣法院集中力量依法打擊規(guī)避、抗拒、逃避執(zhí)行等違法行為，重點(diǎn)針對(duì)涉金融、涉民生、涉小微企業(yè)等領(lǐng)域案件開展集中執(zhí)行行動(dòng)。2023年以來，該院共開展“塞上雷霆”“駝城春雨”“上郡銳士”等專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)60余次，累計(jì)查封房產(chǎn)132套，查封車輛175輛，騰退房產(chǎn)24套，執(zhí)行到位金額6.42億元。
關(guān)口前移降增量
執(zhí)前督促“開良方”
立案階段，定邊縣法院加大保全力度，提升訴前和訴中財(cái)產(chǎn)保全比例。今年以來，該院受理保全案件476件，結(jié)案423件，從源頭上為當(dāng)事人權(quán)益實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑起“防火墻”，實(shí)現(xiàn)以保促和、以保促調(diào)、以保促執(zhí)；訴前調(diào)解階段，該院積極開展司法鑒定工作，高效妥善化解道路交通事故等糾紛，提升訴源治理成效；審判階段，該院綜合考慮，從有利于案件執(zhí)行角度出發(fā)依法裁判，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，最大限度防止調(diào)解協(xié)議進(jìn)入執(zhí)行程序。針對(duì)家事、租賃、物業(yè)合同等標(biāo)的額較小的案件，該院力促債務(wù)人當(dāng)庭履行。今年以來，該院民商事一審案件申請(qǐng)執(zhí)行率為24%，實(shí)現(xiàn)近5年來首降。
定邊縣法院探索“執(zhí)行+和解”機(jī)制，以1名員額法官、1名法官助理（執(zhí)行員）、1名書記員的配置組成執(zhí)前督促團(tuán)隊(duì)，將符合條件的案件移送至執(zhí)前督促組進(jìn)行集中處置，并通過教育引導(dǎo)等方式，先行督促當(dāng)事人主動(dòng)履行或達(dá)成和解協(xié)議，促使勝訴權(quán)益“快兌現(xiàn)”、矛盾糾紛“早化解”；對(duì)于督促不成的案件，快速進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。今年以來，該院已開展執(zhí)前督促案件695件，到位標(biāo)的370余萬元，達(dá)成和解48件，和解案款到位240余萬元。
