村村調(diào) 寬民心 ——漢中市南鄭區(qū)創(chuàng)新解紛機制提升訴源治理效能
2022年以來，漢中市南鄭區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎性作用，創(chuàng)新“村村調(diào)”多元解紛機制，不斷增強基層訴源治理效能，從源頭上減少訴訟增量，全年訴前調(diào)解收案2496件，一審民商事收案率同比下降26.3%，實現(xiàn)連續(xù)三年逐年下降，一幅人民安居樂業(yè)、社會安定的基層治理畫卷正在徐徐展開。
共建共治?聚訴源治理合力
“法庭經(jīng)過不斷探索，解決了部門分割、聯(lián)動不暢等問題，逐步建立了源頭預防、前端化解、調(diào)解優(yōu)先的訴源治理機制?！?月20日，南鄭區(qū)人民法院黃官法庭法官徐劍接受采訪時說。
在推動訴源治理工作中，南鄭區(qū)堅持把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為訴源治理的強大效能，積極構(gòu)建“黨委領導、政府主導、司法推動、多元并舉、社會參與”的訴源治理工作格局。南鄭區(qū)始終堅持共建共治，一體推進人員力量、治理單位、調(diào)解組織、調(diào)解平臺和綜治中心融合互促，整合人民調(diào)委會、行業(yè)調(diào)委會等力量，成立特邀調(diào)解組織338個，吸納在冊特邀調(diào)解員360名，努力實現(xiàn)特邀調(diào)解全域覆蓋、矛盾糾紛“村村（社區(qū)）可調(diào)、村村（社區(qū)）可解”。
南鄭區(qū)邀請鎮(zhèn)（街道）、派出所、綜治中心等35家基層治理單位的55名干部以及80名特邀調(diào)解員（網(wǎng)格員）等，入駐人民法院調(diào)解平臺，構(gòu)建了以人民法院調(diào)解平臺為媒介，縱向延伸至鎮(zhèn)村綜治中心，橫向?qū)踊鶎又卫韱挝?、調(diào)解組織的基層預防化解糾紛網(wǎng)絡。南鄭區(qū)將訴訟服務中心對接融入綜治中心，對適宜在鎮(zhèn)村處理的糾紛，由區(qū)綜治中心通過人民法院調(diào)解平臺逐級分流至鎮(zhèn)（街道）綜治中心、村級綜治工作站等進行化解、調(diào)解，最大程度預防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
源頭預防?化解矛盾在基層
黃官鎮(zhèn)武家溝村“文說理工作室”的工作人員文正安，擔任過多年村支書，是名調(diào)解高手。問起有什么調(diào)解訣竅，他說：“不能拖，不然小問題就成了大矛盾?！?/p>
文正安介紹，法庭通過調(diào)解平臺，可以及時為他們提供法律指導，這讓他們處理村里的糾紛更加得心應手?！坝辛朔芍?#xff0c;村民對調(diào)解結(jié)果都很信服?！蔽恼舱f。
南鄭區(qū)緊盯矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變?nèi)齻€階段，突出源頭預防、前端化解、關口把控等重點環(huán)節(jié)，促進社會治理重心前移、力量下沉、內(nèi)外銜接，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。從“等事情發(fā)生”到“找問題解決”，南鄭區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與基層治理單位及相關組織進行溝通聯(lián)系，有針對性地開展糾紛排查梳理，將大量糾紛化解在訴前，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾糾紛不成訟”。
多調(diào)聯(lián)動?提升群眾獲得感
楊某和張某是多年的鄰居。2022年，張某翻建房屋后，屋檐的滴水落在楊某家的房屋上。楊某認為，張某家屋檐滴水導致自己家墻面滲水霉變，房屋地基下沉。在調(diào)處無果的情況下，楊某將張某告上法庭。法官查閱起訴材料后，組織了訴前調(diào)解，最終通過釋法說理，促使楊某和張某握手言和。
這是南鄭區(qū)開展訴調(diào)銜接“一站式”解紛的個例。南鄭區(qū)委政法委積極履行牽頭抓總職責，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，加強部門聯(lián)動、上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力形成制度共建、治理協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控、多元化解工作格局。
根據(jù)職能定位，南鄭區(qū)人民法院堅持把訴訟服務中心打造成參與訴調(diào)分流、繁簡分流、速裁分流的總樞紐，與各級綜治中心、重點行業(yè)領域形成預防化解鏈條，建立訴前調(diào)解、特邀調(diào)解、速裁審判無縫融合的訴訟與非訴訟對接機制。目前，南鄭區(qū)成立了7個訴前人民調(diào)委會，建立以調(diào)解員個人命名的品牌調(diào)解工作室5個。
同時，南鄭區(qū)積極推動重點行業(yè)領域矛盾糾紛預防化解。對婚姻家庭、醫(yī)療、物業(yè)、建筑等糾紛易發(fā)多發(fā)領域，區(qū)法院聯(lián)合司法、行業(yè)主管部門建立健全專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，研究源頭治理舉措，從源頭預防和減少糾紛產(chǎn)生。
（肖軍?陳菲 記者?張大鵬）
