多方聯(lián)動(dòng)，讓法律監(jiān)督更有力——旬陽(yáng)市人民檢察院社區(qū)矯正巡回檢察的探索實(shí)踐
設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室1個(gè)，開展常規(guī)巡回檢察4次、專項(xiàng)巡回檢察3次，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題12類28個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患問題2個(gè)、監(jiān)督管理漏洞1個(gè)，制發(fā)糾正違法通知書22件、檢察建議書2?件，發(fā)出收監(jiān)執(zhí)行檢察意見書1件，移送行政處罰未執(zhí)行到位案件線索1件、公益訴訟檢察案件線索4件、民事檢察監(jiān)督案件線索2件，建立派駐檢察和信息共享機(jī)制2個(gè)……
這一連串?dāng)?shù)據(jù)是旬陽(yáng)市人民檢察院開展社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)工作以來的成果。
今年以來，旬陽(yáng)市人民檢察院按照上級(jí)檢察院安排部署，探索開展社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)工作，聚焦“三有”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，對(duì)照“五化”黨建要求，構(gòu)建了社區(qū)矯正檢察“2+N”工作機(jī)制，以“派駐監(jiān)督+巡回檢察+黨建引領(lǐng)、線上線下、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、數(shù)字化賦能”，打造社區(qū)矯正檢察工作新引擎。
“派駐+巡回”?織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
今年4月，旬陽(yáng)市人民檢察院前移監(jiān)督關(guān)口，在市司法局社區(qū)矯正中心設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室，并與陜西省社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)社區(qū)矯正日常監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，該院制訂社區(qū)矯正巡回檢察試點(diǎn)工作方案，抽調(diào)6名具有豐富刑事執(zhí)行檢察工作經(jīng)驗(yàn)的干警和1名未成年人檢察工作辦公室的干警組成巡回檢察專班，圍繞社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、教育幫扶、合法權(quán)益維護(hù)以及未成年人社區(qū)矯正等情況，對(duì)市社區(qū)矯正中心和全市21個(gè)司法所開展巡回檢察，實(shí)現(xiàn)了由單一檢察向“派駐+巡回”的轉(zhuǎn)變。
派駐當(dāng)月，檢察官在社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)上，監(jiān)測(cè)到社區(qū)矯正對(duì)象王某某有私自離開居住轄區(qū)的情況。檢察官立即對(duì)王某某的社區(qū)矯正檔案資料進(jìn)行調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)該名社區(qū)矯正對(duì)象多次未履行請(qǐng)假手續(xù)，私自離開所居住市（縣）區(qū)域，但轄區(qū)司法所沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。
為查明是否存在脫管漏管情況，旬陽(yáng)市人民檢察院對(duì)該轄區(qū)的社區(qū)矯正監(jiān)管情況進(jìn)行了全面檢察，并向市司法局發(fā)出糾正違法檢察建議書。市司法局收到檢察建議書后，立即對(duì)全市社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)銷假手續(xù)不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位的問題進(jìn)行了排查整改，及時(shí)消除了安全隱患。
多方聯(lián)動(dòng)?提升社矯質(zhì)效???
6月7日，旬陽(yáng)市人民檢察院邀請(qǐng)市人民醫(yī)院的特邀檢察官助理，對(duì)2名社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行身體檢查。特邀檢察官助理從專業(yè)視角為巡回檢察組詳細(xì)解釋說明2名社區(qū)矯正對(duì)象的病情狀況，確定2人符合法定的保外就醫(yī)條件。
今年以來，該院積極整合“黨建引領(lǐng)+業(yè)務(wù)融合+外腦加持+數(shù)字賦能”多種力量，探索全方位、多維度的立體監(jiān)督體系。成立社區(qū)矯正巡回檢察臨時(shí)黨支部，定期組織干警學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，開展談心談話活動(dòng)，形成守紀(jì)律、重執(zhí)行的工作氛圍，確保巡回檢察工作講政治、出成效。邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、律師等人員參與常規(guī)巡回檢察，悉心聽取其對(duì)社區(qū)矯正檢察工作的意見和建議。6月24日，該院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、公安民警、司法行政工作人員，對(duì)應(yīng)執(zhí)行行政處罰的涉嫌危險(xiǎn)駕駛、交通肇事的37名社區(qū)矯正對(duì)象開展了巡回檢察，發(fā)現(xiàn)被判處交通肇事罪的馬某未執(zhí)行吊銷駕駛證的行政處罰，遂依法將案件線索移送相關(guān)機(jī)關(guān)，目前該處罰已執(zhí)行到位。
旬陽(yáng)市人民檢察院在陜西省社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)加設(shè)派駐檢察官賬號(hào)，用大數(shù)據(jù)助力社區(qū)矯正巡回檢察工作開展。該院通過“線上排查+線下巡查”，發(fā)現(xiàn)1名社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間多次違反法律法規(guī)。經(jīng)依法監(jiān)督，該名社區(qū)矯正對(duì)象被撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。
該院在今年的首次巡回檢察中，發(fā)現(xiàn)各司法所組織社區(qū)矯正對(duì)象開展公益活動(dòng)較少，且形式單一，未制定有針對(duì)性的教育監(jiān)管措施。該院巡回檢察組與司法所工作人員經(jīng)過分析研判，提出了結(jié)合“路長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”等機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)矯正對(duì)象參與所在區(qū)域的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、森林生態(tài)資源保護(hù)等活動(dòng)的檢察建議。該建議既能保證社區(qū)矯正對(duì)象參與活動(dòng)的安全，又能促使他們?cè)缛栈貧w社會(huì)、回饋社會(huì)，得到多方認(rèn)同。
該院將社區(qū)矯正檢察和未成年人檢察、民事行政公益訴訟檢察全面融合發(fā)展，形成了線索融合、人員融合工作機(jī)制。在巡回檢察期間，該院將未檢業(yè)務(wù)檢察官吸納到社區(qū)矯正巡回檢察組，主要圍繞未成年人社區(qū)矯正工作的特殊性和針對(duì)性，強(qiáng)化監(jiān)督力度，從專業(yè)角度查找矯正工作薄弱點(diǎn)，提升了綜合監(jiān)督效能。
信息共享?凝聚監(jiān)管合力???
今年7月，旬陽(yáng)市人民檢察院依托數(shù)據(jù)共享機(jī)制，對(duì)被判處財(cái)產(chǎn)刑刑罰的社區(qū)矯正對(duì)象開展專項(xiàng)檢察監(jiān)督，梳理了旬陽(yáng)市15名被判處財(cái)產(chǎn)刑刑罰的社區(qū)矯正對(duì)象信息，并與旬陽(yáng)市人民法院刑事審判庭、立案庭和執(zhí)行局信息互通、數(shù)據(jù)共享，確定財(cái)產(chǎn)刑刑罰執(zhí)行經(jīng)過和結(jié)果。對(duì)于尚未履行完畢義務(wù)的社區(qū)矯正對(duì)象，檢察官通過多方詢問、走訪調(diào)查核實(shí)其家庭收入和消費(fèi)情況，確保刑罰得到全面有效執(zhí)行。
為有效整合轄區(qū)社區(qū)矯正信息資源，進(jìn)一步提升社區(qū)矯正信息化監(jiān)管能力，該院聯(lián)合市司法局、公安局、法院制定《關(guān)于加強(qiáng)司法矯正工作信息數(shù)據(jù)共享的意見》，通過建立健全公、檢、法、司關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象的數(shù)據(jù)共享及分析研判機(jī)制，將大數(shù)據(jù)的分析碰撞效果賦能到執(zhí)法司法突出問題和社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的信息共享，使監(jiān)督效能發(fā)揮出“1+1>2”的效果。
（記者?陳洪鈞?通訊員?劉秀娟?丁虹雨）
