“無(wú)憂調(diào)解”解民憂
2月2日，石泉縣池河司法所所長(zhǎng)張彥軍（左三）在主持調(diào)解一起矛盾糾紛（資料照片）。
“去年中秋節(jié)，因?yàn)?個(gè)兒子都不愿贍養(yǎng)，李老太坐在居委會(huì)不愿回家。我們向鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)反映后，緊急啟動(dòng)了‘三力聯(lián)調(diào)’機(jī)制。”3月7日，旬陽(yáng)市呂河鎮(zhèn)江店社區(qū)黨支部書(shū)記趙敏知告訴記者，經(jīng)過(guò)聯(lián)合調(diào)解，李老太的3個(gè)兒子最終簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)，愿意承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。
旬陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)許立安說(shuō)：“我們搭建起群眾家門(mén)口的調(diào)解平臺(tái)，‘三力聯(lián)調(diào)’化矛盾、‘無(wú)憂調(diào)解’解民憂，讓人民群眾感受到司法的公正和溫度?！?/p>
近年來(lái)，安康市創(chuàng)新推行“4321”工作法，即市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，整合司法、行政、鄉(xiāng)賢“五老”等三方資源，采取“三力聯(lián)調(diào)”和“無(wú)憂調(diào)解”兩種方式，建立“三色”管理機(jī)制等一套制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
1月30日，“‘4321’工作法搭建群眾家門(mén)口的調(diào)解平臺(tái)”入選陜西省“十大法治事件”。
“三力聯(lián)調(diào)”，矛盾化解在基層
2021年8月4日，鎮(zhèn)坪縣華坪鎮(zhèn)中學(xué)生龍某和6名同學(xué)相約到鐘寶鎮(zhèn)一河邊玩耍時(shí)，不慎溺水而亡。因幾方家長(zhǎng)未能就溺亡善后處理達(dá)成一致，龍某家屬情緒激動(dòng)，多次到縣委、縣政府上訪。
該案中其他6名學(xué)生的家長(zhǎng)主動(dòng)到鐘寶鎮(zhèn)“無(wú)憂調(diào)解超市”點(diǎn)名朱發(fā)斌等3名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。在詳細(xì)了解事情經(jīng)過(guò)后，朱發(fā)斌等3名調(diào)解員帶著6名家長(zhǎng)到華坪鎮(zhèn)對(duì)接。龍某家屬也在華坪鎮(zhèn)“無(wú)憂調(diào)解超市”點(diǎn)名唐武炳等2名調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。雙方組成了集司法、行政、鄉(xiāng)賢“五老”等三方力量的5人聯(lián)合調(diào)解組。
聯(lián)合調(diào)解組首先做好溝通和心理疏導(dǎo)工作，避免矛盾激化升級(jí)。同時(shí)，按照“先分清責(zé)任，再談賠償金額”的思路，明之以法、曉之以理、動(dòng)之以情，明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，合理核定賠償數(shù)額。經(jīng)過(guò)16天、4輪聯(lián)合調(diào)解，雙方在賠償金額上達(dá)成一致。一起重大矛盾糾紛，最終化解在萌芽階段。
堅(jiān)持把矛盾糾紛排查化解作為基層社會(huì)治理的重要任務(wù)，安康市在鎮(zhèn)（街道）成立“三力聯(lián)調(diào)”辦公室，組建鎮(zhèn)村兩級(jí)“無(wú)憂調(diào)解超市”，全天候提供矛盾調(diào)解、法律咨詢等“一站式”服務(wù)，及時(shí)化解群眾煩心事、揪心事。
“我們?cè)谌薪M建村級(jí)調(diào)委會(huì)1875個(gè)，發(fā)展人民調(diào)解員12460名，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人6324名，建強(qiáng)一支基層調(diào)解的‘主力軍’?！卑部凳兴痉ň指本珠L(zhǎng)吳大鵬說(shuō)。
“無(wú)憂調(diào)解”，講理說(shuō)法解紛爭(zhēng)
“當(dāng)事人的妻子情緒激動(dòng)，兩次到我們廠里大吵大鬧，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序?！睗h陰縣雙乳鎮(zhèn)民安毛絨玩具廠負(fù)責(zé)人說(shuō)，“多虧鎮(zhèn)一站式調(diào)處中心及時(shí)介入，查清事實(shí)，辨明責(zé)任。我們對(duì)處理結(jié)果很滿意?！?/p>
2023年6月4日，65歲的該玩具廠保安李某某上班期間前往縣城，在公交車(chē)站突然暈倒，經(jīng)搶救無(wú)效離世。其家人認(rèn)為李某某是上班期間去世，要求玩具廠按照工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而廠方則認(rèn)為李某某沒(méi)請(qǐng)假私自外出，無(wú)法認(rèn)定為工傷。雙方各執(zhí)一詞，產(chǎn)生矛盾。雙方在雙乳鎮(zhèn)“無(wú)憂調(diào)解超市”選擇司法所干部、派出所民警、法律顧問(wèn)及退休老支書(shū)各一人組建聯(lián)合調(diào)解組，讓他們對(duì)該糾紛進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解期間，調(diào)解組一方面為李某某家屬提供免費(fèi)法律咨詢，協(xié)助其辦理保險(xiǎn)公司理賠手續(xù)，另一方面分別給雙方做思想工作，通過(guò)心理疏導(dǎo)解開(kāi)心結(jié)。最終，玩具廠出于人道主義同意補(bǔ)償李某某家人5萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司理賠6萬(wàn)元，李某某家人接受并簽訂了調(diào)解協(xié)議書(shū)，一樁矛盾糾紛得到及時(shí)化解。
預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前，安康市創(chuàng)新多元調(diào)解方式，堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)、就地化解矛盾糾紛?！盁o(wú)憂調(diào)解超市”將調(diào)解員個(gè)人職業(yè)、專業(yè)、特長(zhǎng)和聯(lián)系方式等信息對(duì)外公示，讓當(dāng)事人可選擇自己信得過(guò)、能放心的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。對(duì)頭緒繁多、成因復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)或多次調(diào)解仍不能有效化解的矛盾糾紛，調(diào)解員采取講理說(shuō)法、法治教育、道德評(píng)議、政策引導(dǎo)等綜合舉措，定分止?fàn)?#xff0c;促成案結(jié)事了。
“在調(diào)解過(guò)程中，我們注重對(duì)群眾心理上的安慰和疏導(dǎo)，了解群眾所思所想，做好法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)群眾遇事找法，解決問(wèn)題用法。”漢陰縣司法局局長(zhǎng)沈關(guān)志說(shuō)。
“三色”管理，探索治理新路徑
“一家人不說(shuō)兩家話，親兄弟打斷骨頭還連著筋呢?！?023年4月5日，在安康市漢濱區(qū)江北街道長(zhǎng)征村，鄉(xiāng)賢苦口婆心勸導(dǎo)，曉之以理、動(dòng)之以情，司法所干警通過(guò)講明侵權(quán)責(zé)任相關(guān)規(guī)定，劃分責(zé)任大小，讓糾紛雙方認(rèn)真反思得失。最終，積怨40年的黨某義、黨某文兄弟倆打開(kāi)心結(jié)，簽訂并履行了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。
“兄弟二人因20世紀(jì)80年代分家（分地）不均產(chǎn)生矛盾，40年來(lái)多次發(fā)生沖突、糾紛。他們之間的矛盾糾紛被標(biāo)注為‘紅色’。這次通過(guò)‘三力聯(lián)調(diào)’，該矛盾糾紛得到了根本解決?！睗h濱區(qū)司法局局長(zhǎng)江德軍說(shuō)。
安康市建立“紅黃藍(lán)”三色管理機(jī)制，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、規(guī)模大小、調(diào)解難易程度、社會(huì)影響等因素，將一般矛盾糾紛標(biāo)注為“藍(lán)色”、復(fù)雜疑難矛盾糾紛標(biāo)注為“黃色”，實(shí)行群眾點(diǎn)名調(diào)解就地化解；將重大復(fù)雜且易激化、易引發(fā)嚴(yán)重后果的矛盾糾紛標(biāo)注為“紅色”，及時(shí)啟動(dòng)“三力聯(lián)調(diào)”綜合化解，防止矛盾糾紛升級(jí)蔓延。
在具體實(shí)踐中，安康市重點(diǎn)對(duì)社會(huì)關(guān)注面廣的婚姻家庭、工程建設(shè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的矛盾糾紛進(jìn)行梳理分析，建立翔實(shí)的排查臺(tái)賬，實(shí)行“三色”管理，通過(guò)不同顏色的標(biāo)注理清輕重緩急，做到底子清、情況明，為有效防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起到積極的預(yù)警作用。
安康市司法局局長(zhǎng)周豐說(shuō)：“基層矛盾糾紛調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的‘第一道防線’，在助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可或缺的作用。我們將持續(xù)推廣好經(jīng)驗(yàn)，探索新思路，做實(shí)做細(xì)基層矛盾糾紛排查化解工作，筑牢基層矛盾糾紛化解‘橋頭堡’。”
2023年，安康市排查化解矛盾糾紛1.98萬(wàn)件，調(diào)處成功19693件，調(diào)處成功率99.46%。（記者 鄭斐文/圖）
