楊陵區(qū)人民檢察院打造“農(nóng)城護(hù)苗”未檢品牌 深耕未成年人司法保護(hù)“責(zé)任田”
2022年，在省市院和楊陵區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，楊陵區(qū)人民檢察院“農(nóng)城護(hù)苗”未檢品牌茁壯成長(zhǎng)，影響力不斷擴(kuò)大加強(qiáng)，工作成果得到社會(huì)各界的高度認(rèn)可。2022年是楊陵未檢步履鏗鏘的一年，是收獲頗豐的一年，是勠力同心的一年。楊陵“農(nóng)城護(hù)苗”做好未檢小事情，書(shū)寫(xiě)護(hù)苗大文章，以高質(zhì)量的檢察工作護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。
“懲”“治”結(jié)合，幫助“根正苗直”
未成年人犯罪案件依法懲戒和依法從寬并行。在未成年人涉嫌犯罪的案件辦理中將依法適用附條件不起訴、不起訴作為基礎(chǔ)，充分考慮未成年人生理、心理發(fā)育不成熟等因素，結(jié)合犯罪性質(zhì)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度，準(zhǔn)確把握特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)的尺度，對(duì)于犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較大的未成年人，依法提起公訴，切實(shí)做到不枉不縱。
嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序。將涉罪未成年人犯罪記錄封存、合適成年人到場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴等未成年人特殊程序有機(jī)融合，用好上述制度共同教育、感化、挽救涉罪未成年人。目前未成年人犯罪案件中合適成年人到場(chǎng)率、社會(huì)調(diào)查率、認(rèn)罪認(rèn)罰適用率、涉罪未成年人犯罪記錄封存率均為100%。
堅(jiān)持把幫教貫穿辦案始終。2022年初，楊陵區(qū)人民檢察院在楊陵區(qū)新集村葡萄種植基地設(shè)立楊陵區(qū)首個(gè)未成年人觀護(hù)幫教基地。針對(duì)罪錯(cuò)未成年人犯罪成因制定個(gè)性化幫教方案，細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，讓涉罪未成年人通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)出力流汗、接受鍛煉、磨煉意志、深刻反省，同時(shí)全流程跟蹤隨訪，客觀掌握罪錯(cuò)未成年人矯治情況，綜合考察幫教表現(xiàn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整幫教措施。
構(gòu)建“督促監(jiān)護(hù)令+家庭教育指導(dǎo)+不公開(kāi)聽(tīng)證”模式，堅(jiān)持督導(dǎo)罪錯(cuò)未成年人有力監(jiān)護(hù)。對(duì)涉未案件堅(jiān)持少捕慎訴的同時(shí)，注重以家庭管教代替羈押措施。所有涉未案件全面開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，充分了解未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)狀況等，以“督促監(jiān)護(hù)令+家庭教育指導(dǎo)+不公開(kāi)聽(tīng)證”的方式，對(duì)涉案未成年人及家長(zhǎng)制定精準(zhǔn)家庭教育指導(dǎo)方案，并引入社會(huì)專業(yè)力量，增強(qiáng)聯(lián)合幫教和家庭監(jiān)護(hù)功能，筑牢家庭保護(hù)防線。
全方位司法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“旱苗得雨”
多渠道救助未成年人被害人。案件辦理中同步審查是否需要法律支持、心理疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)救助、就學(xué)幫扶等。同時(shí)將未成年人保護(hù)關(guān)口前移，主動(dòng)加強(qiáng)信息溝通，以刑事案件受侵害兒童為重點(diǎn)，開(kāi)展每案篩查，對(duì)可能符合救助條件的線索實(shí)行承辦部門(mén)先行審查、控申部門(mén)輔助、認(rèn)定成案立即立案，關(guān)注未成年被害人、被害人未成年子女的狀況，保證符合條件的未成年人都能得到及時(shí)救助。目前辦理的所有未成年被害人均得到司法救助、心理疏導(dǎo)。
刑事輻射，深挖未成年人維權(quán)保護(hù)和監(jiān)督線索。以求極致的態(tài)度，在辦理刑事案件中，同步審查是否具有羈押必要性、家庭教育是否到位、是否需要進(jìn)行司法救助、是否存在民事、行政、公益訴訟監(jiān)督事項(xiàng)等問(wèn)題。在楊陵區(qū)人民檢察院辦理的侵害未成年人的刑事案件中，對(duì)被害人的精神損害賠償依法支持起訴，對(duì)未成年人犯罪嫌疑人在看守所與成年人混押?jiǎn)栴}向羈押場(chǎng)所發(fā)出糾違，對(duì)不滿十六周歲的未成年被害人、犯罪嫌疑人在酒吧、發(fā)廊打工，未成年犯罪嫌疑人、被害人有文身問(wèn)題發(fā)出公益訴訟檢察建議，并對(duì)被害人及時(shí)進(jìn)行司法救助，實(shí)現(xiàn)綜合保護(hù)。
持續(xù)拓展保護(hù)渠道。與楊陵區(qū)人民法院五泉少年法庭對(duì)接，形成定期座談、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)變更監(jiān)護(hù)權(quán)案件的監(jiān)督全覆蓋。對(duì)發(fā)現(xiàn)的三起侵害未成年人權(quán)益的民事案件支持起訴。通過(guò)兩微一端、12309等收集侵害未成年人權(quán)益案件線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的上下學(xué)期間，未成年人或家長(zhǎng)乘坐、駕駛摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)未佩戴安全頭盔比較普遍的問(wèn)題，向楊凌示范區(qū)公安局交巡警支隊(duì)發(fā)出檢察建議。該局高度重視，聯(lián)合教育局、黨工委文明辦制發(fā)《在示范區(qū)中小學(xué)開(kāi)展文明交通“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)》，取得良好治理效果。
建章立制，規(guī)范保護(hù)制度化建設(shè)。通過(guò)案件辦理及調(diào)查分析，推動(dòng)制定未檢案件辦理標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)規(guī)范化工作程序，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。與公安局等9部門(mén)會(huì)簽《侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施辦法》；與法院等3部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)刑事案件未成年被害人法律援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》；與司法局等3部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作的實(shí)施細(xì)則》；與教育局等10部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢制度的實(shí)施意見(jiàn)》；與民政局等4部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于辦理涉罪未成年人案件中開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，以創(chuàng)制機(jī)制促未檢工作提質(zhì)增效。
推動(dòng)“六大保護(hù)”共同發(fā)力，打造“合力護(hù)苗”
與教育局深化合作，沒(méi)完沒(méi)了抓好“一號(hào)檢察建議”落實(shí)。在對(duì)轄區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)法治副校長(zhǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷深化合作，教育局2022年向轄區(qū)所有學(xué)校發(fā)文要求多種形式加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的合作，加大普法力度。對(duì)在辦案中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分學(xué)校存在缺乏防范性侵害相關(guān)課程的問(wèn)題，向教育局制發(fā)檢察建議，并做好檢察建議回頭看工作，現(xiàn)轄區(qū)全部學(xué)校均已增設(shè)心理教育課程。在案件辦理中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某學(xué)院存在在校生盜竊行為頻發(fā)的問(wèn)題，向該校開(kāi)創(chuàng)性發(fā)出《檢察關(guān)注函》，提示校方重視問(wèn)題分析原因，加強(qiáng)學(xué)生思想教育。
提升政府保護(hù)、社會(huì)保護(hù)成效。依托民政局在轄區(qū)所有村、社區(qū)設(shè)置的兒童主任、兒童監(jiān)督員，拓寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，并對(duì)兒童主任、兒童監(jiān)督員進(jìn)行定期的“兩法”及強(qiáng)制報(bào)告制度等內(nèi)容的未成年人保護(hù)相關(guān)專題培訓(xùn)，督促兒童主任積極履職，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兒童、困境兒童的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)民政部門(mén)履行兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督。協(xié)調(diào)婦聯(lián)、關(guān)工委、民政以及社工組織多方社會(huì)力量，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童啟動(dòng)親屬監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、法律救助、就學(xué)救助等綜合救助，跟蹤調(diào)查事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活情況，楊陵區(qū)人民檢察院今年幫助協(xié)調(diào)將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童送至福利院，并監(jiān)督民政局將國(guó)家補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。
持續(xù)跟進(jìn)壓實(shí)家庭教育責(zé)任。針對(duì)辦理的失管失教的未成年違法犯罪案件，邀請(qǐng)具有豐富家庭教育指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的婦聯(lián)、社區(qū)干部參與幫教，分析孩子與父母雙方的問(wèn)題，制定詳細(xì)干預(yù)計(jì)劃，并制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》、《家庭教育指導(dǎo)令》，讓督促干預(yù)與引導(dǎo)幫助并行，推動(dòng)解決家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題。通過(guò)家庭教育指導(dǎo)，讓不良行為未成年人回歸正軌。聯(lián)合民政局等4部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于辦理涉罪未成年人案件中開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)制作家庭教育促進(jìn)法普法宣傳視頻，教育局發(fā)文要求轄區(qū)所有家長(zhǎng)觀看，并結(jié)合法治副校長(zhǎng)、法治進(jìn)校園、檢察開(kāi)放日等工作，強(qiáng)化未成年人家庭教育保護(hù)效果。
加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)法治和安全教育，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全堤壩。以司法辦案為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展和預(yù)防為視角持續(xù)做實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。與公安加強(qiáng)配合，健全公檢網(wǎng)絡(luò)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并以源頭治理為目標(biāo)，推動(dòng)多方協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化未成年人家庭教育指導(dǎo)，制作家長(zhǎng)課堂，提示未成年人使用網(wǎng)絡(luò)家長(zhǎng)注意事項(xiàng)，提高網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中家庭教育指導(dǎo)的實(shí)效性。注重開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)素能教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)校園的法治宣傳增強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的意識(shí)。
加大普法宣傳力度，精耕“育種優(yōu)苗”
深化以案釋法宣傳教育。以轄區(qū)各中小學(xué)、大專院校等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展法治教育宣傳，通過(guò)線下法治課，線上法治云課堂、“三官一律”、家長(zhǎng)課堂等多種形式，結(jié)合具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)校園、網(wǎng)絡(luò)安全法治課、國(guó)家安全日法治教育等內(nèi)容，以案說(shuō)法、以案明理，以案件為載體來(lái)進(jìn)行法治宣傳和普法教育，取得了良好的效果。
與時(shí)俱進(jìn)，善用新媒體開(kāi)展宣傳。為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，拓展法治宣傳教育陣地。推出“未檢云課堂”系列課程，推動(dòng)形成線上、線下一體化的法治宣傳教育新格局；推出楊陵檢察在線“農(nóng)城護(hù)苗”未檢板塊，實(shí)時(shí)發(fā)布未檢工作動(dòng)態(tài)。農(nóng)城護(hù)苗未檢品牌成立以來(lái)，楊陵區(qū)人民檢察院所發(fā)布的多條未檢工作動(dòng)態(tài)經(jīng)驗(yàn)被檢察日?qǐng)?bào)、正義網(wǎng)、西部法制傳媒網(wǎng)、咸陽(yáng)檢察在線等媒體刊發(fā)。
加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度、入職查詢制度的宣傳。以“檢愛(ài)同行、共護(hù)未來(lái)”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展為契機(jī)，沒(méi)完沒(méi)了抓好一號(hào)檢察建議的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教職員工的法治教育，深入開(kāi)展防性侵安全教育，聯(lián)合教育局對(duì)在職、新入職的教育系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行入職查詢。促進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告制度、入職查詢制度進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)，召開(kāi)座談會(huì)對(duì)兩項(xiàng)制度明確職責(zé)分工并制定楊陵區(qū)實(shí)施細(xì)則，積極通過(guò)兩微一端宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度，確保兩項(xiàng)制度落到實(shí)處。
創(chuàng)新“小手拉大手”，法律傳幫帶新模式。為幫助老年人在現(xiàn)實(shí)生活中增強(qiáng)防騙意識(shí)，楊陵區(qū)人民檢察院舉辦“法潤(rùn)童心，你我同行”普法夏令營(yíng)活動(dòng)，全區(qū)近八百名未成年人報(bào)名，活動(dòng)中特別邀請(qǐng)困境、留守兒童參與防范養(yǎng)老詐騙的情景短劇的拍攝。通過(guò)短劇拍攝，教育引導(dǎo)未成年人做法治的遵守者、捍衛(wèi)者，增強(qiáng)了孩子們的法治意識(shí)，也通過(guò)孩子們輻射至家長(zhǎng)、社會(huì)，讓孩子們成為小小普法員，讓小手拉大手，搭建起學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的普法新局面。
