楊陵區(qū)人民檢察院打造“農(nóng)城護苗”未檢品牌 深耕未成年人司法保護“責任田”
2022年，在省市院和楊陵區(qū)委堅強領(lǐng)導和大力支持下，楊陵區(qū)人民檢察院“農(nóng)城護苗”未檢品牌茁壯成長，影響力不斷擴大加強，工作成果得到社會各界的高度認可。2022年是楊陵未檢步履鏗鏘的一年，是收獲頗豐的一年，是勠力同心的一年。楊陵“農(nóng)城護苗”做好未檢小事情，書寫護苗大文章，以高質(zhì)量的檢察工作護航未成年人健康成長。
“懲”“治”結(jié)合，幫助“根正苗直”
未成年人犯罪案件依法懲戒和依法從寬并行。在未成年人涉嫌犯罪的案件辦理中將依法適用附條件不起訴、不起訴作為基礎(chǔ)，充分考慮未成年人生理、心理發(fā)育不成熟等因素，結(jié)合犯罪性質(zhì)、認罪悔罪態(tài)度，準確把握特殊保護、優(yōu)先保護的尺度，對于犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較大的未成年人，依法提起公訴，切實做到不枉不縱。
嚴格落實未成年人刑事案件特別程序。將涉罪未成年人犯罪記錄封存、合適成年人到場、社會調(diào)查、附條件不起訴等未成年人特殊程序有機融合，用好上述制度共同教育、感化、挽救涉罪未成年人。目前未成年人犯罪案件中合適成年人到場率、社會調(diào)查率、認罪認罰適用率、涉罪未成年人犯罪記錄封存率均為100%。
堅持把幫教貫穿辦案始終。2022年初，楊陵區(qū)人民檢察院在楊陵區(qū)新集村葡萄種植基地設(shè)立楊陵區(qū)首個未成年人觀護幫教基地。針對罪錯未成年人犯罪成因制定個性化幫教方案，細化考核內(nèi)容、量化考核標準，讓涉罪未成年人通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動出力流汗、接受鍛煉、磨煉意志、深刻反省，同時全流程跟蹤隨訪，客觀掌握罪錯未成年人矯治情況，綜合考察幫教表現(xiàn)，動態(tài)調(diào)整幫教措施。
構(gòu)建“督促監(jiān)護令+家庭教育指導+不公開聽證”模式，堅持督導罪錯未成年人有力監(jiān)護。對涉未案件堅持少捕慎訴的同時，注重以家庭管教代替羈押措施。所有涉未案件全面開展社會調(diào)查，充分了解未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護狀況等，以“督促監(jiān)護令+家庭教育指導+不公開聽證”的方式，對涉案未成年人及家長制定精準家庭教育指導方案，并引入社會專業(yè)力量，增強聯(lián)合幫教和家庭監(jiān)護功能，筑牢家庭保護防線。
全方位司法保護，實現(xiàn)“旱苗得雨”
多渠道救助未成年人被害人。案件辦理中同步審查是否需要法律支持、心理疏導、經(jīng)濟救助、就學幫扶等。同時將未成年人保護關(guān)口前移，主動加強信息溝通，以刑事案件受侵害兒童為重點，開展每案篩查，對可能符合救助條件的線索實行承辦部門先行審查、控申部門輔助、認定成案立即立案，關(guān)注未成年被害人、被害人未成年子女的狀況，保證符合條件的未成年人都能得到及時救助。目前辦理的所有未成年被害人均得到司法救助、心理疏導。
刑事輻射，深挖未成年人維權(quán)保護和監(jiān)督線索。以求極致的態(tài)度，在辦理刑事案件中，同步審查是否具有羈押必要性、家庭教育是否到位、是否需要進行司法救助、是否存在民事、行政、公益訴訟監(jiān)督事項等問題。在楊陵區(qū)人民檢察院辦理的侵害未成年人的刑事案件中，對被害人的精神損害賠償依法支持起訴，對未成年人犯罪嫌疑人在看守所與成年人混押問題向羈押場所發(fā)出糾違，對不滿十六周歲的未成年被害人、犯罪嫌疑人在酒吧、發(fā)廊打工，未成年犯罪嫌疑人、被害人有文身問題發(fā)出公益訴訟檢察建議，并對被害人及時進行司法救助，實現(xiàn)綜合保護。
持續(xù)拓展保護渠道。與楊陵區(qū)人民法院五泉少年法庭對接，形成定期座談、數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)對轄區(qū)變更監(jiān)護權(quán)案件的監(jiān)督全覆蓋。對發(fā)現(xiàn)的三起侵害未成年人權(quán)益的民事案件支持起訴。通過兩微一端、12309等收集侵害未成年人權(quán)益案件線索，對發(fā)現(xiàn)的上下學期間，未成年人或家長乘坐、駕駛摩托車、電動車未佩戴安全頭盔比較普遍的問題，向楊凌示范區(qū)公安局交巡警支隊發(fā)出檢察建議。該局高度重視，聯(lián)合教育局、黨工委文明辦制發(fā)《在示范區(qū)中小學開展文明交通“一盔一帶”安全守護行動》，取得良好治理效果。
建章立制，規(guī)范保護制度化建設(shè)。通過案件辦理及調(diào)查分析，推動制定未檢案件辦理標準，并通過規(guī)范化工作程序，確保各項工作開展的嚴肅性、準確性。與公安局等9部門會簽《侵害未成年人案件強制報告制度實施辦法》；與法院等3部門會簽《關(guān)于加強刑事案件未成年被害人法律援助工作的實施意見》；與司法局等3部門會簽《關(guān)于進一步規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作的實施細則》；與教育局等10部門會簽《關(guān)于落實密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢制度的實施意見》；與民政局等4部門會簽《關(guān)于辦理涉罪未成年人案件中開展家庭教育指導工作的實施意見》等，以創(chuàng)制機制促未檢工作提質(zhì)增效。
推動“六大保護”共同發(fā)力，打造“合力護苗”
與教育局深化合作，沒完沒了抓好“一號檢察建議”落實。在對轄區(qū)中小學實現(xiàn)法治副校長全覆蓋的基礎(chǔ)上不斷深化合作，教育局2022年向轄區(qū)所有學校發(fā)文要求多種形式加強與檢察機關(guān)的合作，加大普法力度。對在辦案中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分學校存在缺乏防范性侵害相關(guān)課程的問題，向教育局制發(fā)檢察建議，并做好檢察建議回頭看工作，現(xiàn)轄區(qū)全部學校均已增設(shè)心理教育課程。在案件辦理中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某學院存在在校生盜竊行為頻發(fā)的問題，向該校開創(chuàng)性發(fā)出《檢察關(guān)注函》，提示校方重視問題分析原因，加強學生思想教育。
提升政府保護、社會保護成效。依托民政局在轄區(qū)所有村、社區(qū)設(shè)置的兒童主任、兒童監(jiān)督員，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，并對兒童主任、兒童監(jiān)督員進行定期的“兩法”及強制報告制度等內(nèi)容的未成年人保護相關(guān)專題培訓，督促兒童主任積極履職，加強對農(nóng)村兒童、困境兒童的保護力度。加強對民政部門履行兜底監(jiān)護責任監(jiān)督。協(xié)調(diào)婦聯(lián)、關(guān)工委、民政以及社工組織多方社會力量，對事實無人撫養(yǎng)兒童啟動親屬監(jiān)護能力評估、法律救助、就學救助等綜合救助，跟蹤調(diào)查事實無人撫養(yǎng)兒童的生活情況，楊陵區(qū)人民檢察院今年幫助協(xié)調(diào)將事實無人撫養(yǎng)兒童送至福利院，并監(jiān)督民政局將國家補貼政策落到實處。
持續(xù)跟進壓實家庭教育責任。針對辦理的失管失教的未成年違法犯罪案件，邀請具有豐富家庭教育指導經(jīng)驗的婦聯(lián)、社區(qū)干部參與幫教，分析孩子與父母雙方的問題，制定詳細干預計劃，并制發(fā)《督促監(jiān)護令》、《家庭教育指導令》，讓督促干預與引導幫助并行，推動解決家庭監(jiān)護問題。通過家庭教育指導，讓不良行為未成年人回歸正軌。聯(lián)合民政局等4部門會簽《關(guān)于辦理涉罪未成年人案件中開展家庭教育指導工作的實施意見》，同時制作家庭教育促進法普法宣傳視頻，教育局發(fā)文要求轄區(qū)所有家長觀看，并結(jié)合法治副校長、法治進校園、檢察開放日等工作，強化未成年人家庭教育保護效果。
加強未成年人網(wǎng)絡(luò)法治和安全教育，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全堤壩。以司法辦案為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以發(fā)展和預防為視角持續(xù)做實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。與公安加強配合，健全公檢網(wǎng)絡(luò)保護聯(lián)動機制，并以源頭治理為目標，推動多方協(xié)同發(fā)力。強化未成年人家庭教育指導，制作家長課堂，提示未成年人使用網(wǎng)絡(luò)家長注意事項，提高網(wǎng)絡(luò)保護中家庭教育指導的實效性。注重開展未成年人網(wǎng)絡(luò)素能教育，通過網(wǎng)絡(luò)保護進校園的法治宣傳增強未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的意識。
加大普法宣傳力度，精耕“育種優(yōu)苗”
深化以案釋法宣傳教育。以轄區(qū)各中小學、大專院校等為重點，深入開展法治教育宣傳，通過線下法治課，線上法治云課堂、“三官一律”、家長課堂等多種形式，結(jié)合具體時間節(jié)點，開展了知識產(chǎn)權(quán)進校園、網(wǎng)絡(luò)安全法治課、國家安全日法治教育等內(nèi)容，以案說法、以案明理，以案件為載體來進行法治宣傳和普法教育，取得了良好的效果。
與時俱進，善用新媒體開展宣傳。為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，拓展法治宣傳教育陣地。推出“未檢云課堂”系列課程，推動形成線上、線下一體化的法治宣傳教育新格局；推出楊陵檢察在線“農(nóng)城護苗”未檢板塊，實時發(fā)布未檢工作動態(tài)。農(nóng)城護苗未檢品牌成立以來，楊陵區(qū)人民檢察院所發(fā)布的多條未檢工作動態(tài)經(jīng)驗被檢察日報、正義網(wǎng)、西部法制傳媒網(wǎng)、咸陽檢察在線等媒體刊發(fā)。
加強對強制報告制度、入職查詢制度的宣傳。以“檢愛同行、共護未來”專項行動開展為契機，沒完沒了抓好一號檢察建議的落實，加強對學校教職員工的法治教育，深入開展防性侵安全教育，聯(lián)合教育局對在職、新入職的教育系統(tǒng)從業(yè)人員進行入職查詢。促進強制報告制度、入職查詢制度進學校、進機關(guān)、進醫(yī)院、進社區(qū)，召開座談會對兩項制度明確職責分工并制定楊陵區(qū)實施細則，積極通過兩微一端宣傳強制報告制度，確保兩項制度落到實處。
創(chuàng)新“小手拉大手”，法律傳幫帶新模式。為幫助老年人在現(xiàn)實生活中增強防騙意識，楊陵區(qū)人民檢察院舉辦“法潤童心，你我同行”普法夏令營活動，全區(qū)近八百名未成年人報名，活動中特別邀請困境、留守兒童參與防范養(yǎng)老詐騙的情景短劇的拍攝。通過短劇拍攝，教育引導未成年人做法治的遵守者、捍衛(wèi)者，增強了孩子們的法治意識，也通過孩子們輻射至家長、社會，讓孩子們成為小小普法員，讓小手拉大手，搭建起學校、家庭、社會“三位一體”的普法新局面。
