全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰大會在京召開 部署常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭
3月29日，全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰大會在京召開，表彰全國掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，總結(jié)三年掃黑除惡專項斗爭成績經(jīng)驗，部署常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。會前，習(xí)近平總書記和王滬寧、趙樂際等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切會見了受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。會議強(qiáng)調(diào)，要把習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力，乘勢而上、再接再厲，更好地肩負(fù)起黨和人民賦予的重大職責(zé)。
黨的十九大勝利閉幕不久，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會安定有序、實現(xiàn)國家長治久安、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，作出開展為期三年掃黑除惡專項斗爭的重大決策部署。各地各有關(guān)部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，專項斗爭取得了勝利，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
會議強(qiáng)調(diào)，掃黑除惡專項斗爭成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，在于各地區(qū)、各部門主動擔(dān)當(dāng)作為、合力攻堅克難，在于廣大人民群眾的擁護(hù)、參與和支持。社會各界普遍認(rèn)為，開展掃黑除惡專項斗爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一。實踐充分證明，黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署是英明正確的。
會議指出，三年來，廣大政法干警和黨員干部積極投身掃黑除惡專項斗爭，充分彰顯出講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善斗爭的精神風(fēng)貌，受到大會表彰的就是他們當(dāng)中的杰出代表。有的同志面對窮兇極惡的黑惡犯罪勢力，敢于亮劍、勇于斗爭，用鮮血和生命譜寫了壯美的英雄凱歌；有的同志面對黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，沖破層層阻力，堅決一查到底；有的同志在辦理涉黑涉惡大要案中，恪守法治信仰，嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，把案件辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案；有的同志數(shù)十年如一日堅守在基層治理一線，辛勤耕耘，夯基筑壘，用無私奉獻(xiàn)守護(hù)一方平安。
會議充分肯定了掃黑除惡專項斗爭取得的顯著成效，總結(jié)了掃黑除惡專項斗爭積累的寶貴經(jīng)驗，同時對扎實推進(jìn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭各項工作提出了具體要求。長安君在此作一介紹。
一、充分肯定掃黑除惡專項斗爭取得的顯著成效
三年來，各地各有關(guān)部門堅決貫徹黨中央決策部署，堅持以打擊農(nóng)村黑惡勢力為重點(diǎn)，以“破案攻堅”開路、以“打傘破網(wǎng)”斷根、以“打財斷血”絕后、以“問題整改”提質(zhì)、以“組織建設(shè)”強(qiáng)基，打了一場掃黑除惡整體戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，取得了顯著成效。
——黑惡勢力得到有效鏟除。全國共打掉涉黑組織3644個，涉惡犯罪集團(tuán)11675個，抓獲犯罪嫌疑人23.7萬人，緝拿目標(biāo)逃犯5768人，境內(nèi)目標(biāo)逃犯全部緝拿歸案，境外目標(biāo)逃犯到案率達(dá)88.7%，43144名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。通過專項斗爭，徹底打擊了黑惡勢力的囂張氣焰，黑惡犯罪得到了根本遏制。
——社會治安環(huán)境顯著改善。全國公安機(jī)關(guān)共破獲涉黑涉惡刑事案件24.6萬起，繳獲槍支3114支，帶動破獲2015年以前陳年積案8.08萬起，其中命案積案2669起，極大震懾了犯罪。2020年全國刑事案件比2017年下降13.1%，八類嚴(yán)重暴力案件下降30%。通過專項斗爭，攻克了一批長期懸而未破的重大刑事案件，全面整治了治安亂點(diǎn)，有效凈化了社會治安環(huán)境。
——法治權(quán)威充分彰顯。堅持以法治思維和法治方式推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全國檢察機(jī)關(guān)起訴涉黑涉惡犯罪案件3.6萬件23萬余人，全國法院一審判決3.29萬件22.55萬人。通過專項斗爭，依法嚴(yán)懲了一大批黑惡犯罪分子，保障了人民群眾合法權(quán)益，充分彰顯了法治精神、法治力量，掃黑除惡專項斗爭成為全面依法治國的成功實踐。
——黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件89742件，立案處理115913人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分80649人，移送司法機(jī)關(guān)10342人。通過專項斗爭，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸取得重大進(jìn)展，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)社會生態(tài)進(jìn)一步形成。
——基層基礎(chǔ)全面夯實。全國共打掉農(nóng)村涉黑組織1289個，農(nóng)村涉惡犯罪集團(tuán)4095個，依法嚴(yán)懲“村霸”3727名。全國組織系統(tǒng)會同有關(guān)部門排查清理受過刑事處罰，存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村干部4.27萬名，補(bǔ)齊配強(qiáng)了一批村干部。通過專項斗爭，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化，基層治理能力明顯提升，黨的執(zhí)政根基更加鞏固。
——發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全國共打掉欺行霸市等涉黑組織1128個，打掉資產(chǎn)在億元以上的涉黑組織653個，依法處置生效涉黑涉惡案件資產(chǎn)1462億元。依法托管代管涉案企業(yè)887家，保障了3.6萬多名員工就業(yè)。通過專項斗爭，有力摧毀了黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管明顯加強(qiáng)，營商環(huán)境持續(xù)向好。
——政法隊伍戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。全國100余萬政法干警充當(dāng)主力軍、奮戰(zhàn)在一線，共有754名政法干警在專項斗爭中負(fù)傷犧牲。通過專項斗爭，錘煉了斗爭精神，增強(qiáng)了斗爭本領(lǐng)，推動了政法隊伍自我革新、自我凈化。
——人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2020年下半年全國群眾安全感為98.4%，有95.7%的群眾對專項斗爭成效表示“滿意”或“比較滿意”；對全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗印象深刻的工作中，有84.1%的群眾選擇了“打傘破網(wǎng)”，位居首位。在2020年對當(dāng)前主要民生領(lǐng)域現(xiàn)狀的滿意度調(diào)查中，群眾對社會治安的滿意度位列第一。通過專項斗爭，實現(xiàn)了掃黑除惡過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享，贏得廣大人民群眾真心擁護(hù)。
二、認(rèn)真總結(jié)掃黑除惡專項斗爭積累的寶貴經(jīng)驗
三年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)、行業(yè)領(lǐng)域整治結(jié)合起來，推動專項斗爭不斷深化，積累了寶貴經(jīng)驗，我們要認(rèn)真總結(jié)、長期堅持。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。黨中央和國務(wù)院在專項斗爭伊始即印發(fā)通知，明確各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是專項斗爭第一責(zé)任人。各地堅決貫徹黨中央決策部署，主要負(fù)責(zé)同志自覺履行第一責(zé)任人責(zé)任，高站位謀劃、高水平推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)落實，形成了省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓的工作格局。
——堅持依法嚴(yán)懲，做到不枉不縱。各地各有關(guān)部門堅持嚴(yán)格依法辦案，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗?！皟筛邇刹俊敝贫òl(fā)布9個法律政策文件，為依法精準(zhǔn)打擊提供法律指引。組織30萬一線辦案干警參加法律政策視頻培訓(xùn)，提升了依法打擊黑惡犯罪的能力水平。最高法、最高檢、公安部推動建立涉黑案件和重大涉惡案件省級政法單位把關(guān)制度，司法部加強(qiáng)律師辯護(hù)代理指導(dǎo)，充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，做好黑惡勢力罪犯改造工作，確保專項斗爭始終在法治軌道上推進(jìn)。
——堅持紀(jì)法協(xié)同，深挖徹查“保護(hù)傘”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立健全紀(jì)法協(xié)同機(jī)制。會同“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)通知，明確公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題重點(diǎn)查辦情形。建立完善“保護(hù)傘”線索主動收集、移送等機(jī)制，破解了“保護(hù)傘”發(fā)現(xiàn)難。嚴(yán)格落實“兩個一律”、“一案三查”，通過聯(lián)合調(diào)查、“雙專班”辦案等方式，破解了“保護(hù)傘”查處難。組織各地對“有黑無傘”、“大黑小傘”案件回溯核查、擴(kuò)線深挖，對進(jìn)展緩慢或草率結(jié)案的逐案篩查、深挖徹查，破解了“保護(hù)傘”查透難。
——堅持強(qiáng)本固基，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。中央組織部推動各地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)把村干部入口關(guān)。對軟弱渙散村黨組織每年進(jìn)行常態(tài)化整頓，在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間推動縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊對53.4萬個村逐一“過篩子”，采取“四個一”措施整治軟弱渙散村，限期解決黑惡勢力干擾侵蝕等問題。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，有效壓縮“村霸”等生存空間。
——堅持標(biāo)本兼治，鏟除黑惡勢力滋生土壤。對群眾反映強(qiáng)烈、問題比較突出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，落實“一案一整治”要求，下發(fā)“三書一函”10.3萬余份，其中85%以上已初步整改。開展10大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?#xff0c;推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行等充分發(fā)揮牽頭作用，推動專項整治取得實效；教育部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委等建立一把手掛帥、各業(yè)務(wù)條線參加的縱橫聯(lián)合工作機(jī)制；民政部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會等結(jié)合自身職能，加大黑惡線索排查、亂象整治力度，解決了一大批行業(yè)治理問題；武警部隊充分發(fā)揮海警作用，持續(xù)打擊海上黑惡犯罪。
——堅持嚴(yán)督實導(dǎo)，不斷推進(jìn)攻堅克難。中辦、國辦印發(fā)《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》，組建正部級干部任組長的中央督導(dǎo)隊伍，開展三輪督導(dǎo)及“回頭看”，實現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋，督導(dǎo)打掉涉黑組織235個，涉惡犯罪團(tuán)伙2515個。創(chuàng)新掛牌督辦案件制度，對111起重大案件進(jìn)行掛牌督辦，引領(lǐng)各省級掃黑辦掛牌1954起，帶動全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦理。創(chuàng)新全國掃黑辦領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制度，領(lǐng)銜包案30起大要案件，創(chuàng)新特派督導(dǎo)專員制度，對三批82個重點(diǎn)地市開展3輪機(jī)動式、點(diǎn)穴式督導(dǎo)，推動解決難點(diǎn)問題。
——堅持發(fā)動群眾，營造強(qiáng)大聲勢。通過完善12337智能化舉報平臺等方式，收集各類線索126萬余條。通過召開部分全國人大代表、政協(xié)委員座談會等方式，廣泛聽取意見建議。中央宣傳部組織各級宣傳部門、新聞媒體深入開展宣傳報道，僅9家中央主要新聞媒體就刊播相關(guān)報道2萬余篇，點(diǎn)擊量超過50億。召開8次全國掃黑辦掛牌督辦案件新聞發(fā)布會，發(fā)布32起典型案件。拍攝掃黑除惡政論片和影視劇，建立網(wǎng)上主題展覽館，強(qiáng)化正面宣傳。
——堅持統(tǒng)籌謀劃，推動落地落實。全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組深入貫徹黨中央決策部署，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織領(lǐng)導(dǎo)等作用，先后召開3次推進(jìn)會、11次領(lǐng)導(dǎo)小組會，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，確保專項斗爭環(huán)環(huán)相扣、不斷深入。全國掃黑辦組織開展5輪蹲點(diǎn)帶片調(diào)研，召開12次掃黑辦主任會議，研究提出階段性思路舉措，協(xié)調(diào)推動各項工作任務(wù)落實。各成員單位充分發(fā)揮職能作用，主動擔(dān)當(dāng)作為，相互支持配合，形成強(qiáng)大工作合力。
三年來，在推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭的實踐中，深化了對重大社會問題治理的規(guī)律性認(rèn)識。一是專項斗爭的勝利，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的實踐偉力。必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會治理深層次問題，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。二是專項斗爭的勝利，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢。必須毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，形成攻無不克、戰(zhàn)無不勝的強(qiáng)大合力。三是專項斗爭的勝利，充分顯示了我國社會治理體系的強(qiáng)大效能。必須善于把我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，著力從社會治理層面解決各類突出矛盾問題，積極推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，助推中國之治再創(chuàng)新輝煌。四是專項斗爭的勝利，充分展示了新時代人民戰(zhàn)爭的磅礴力量。必須始終牢記人民群眾是我們力量源泉，堅持人民立場，順應(yīng)人民期待，緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。五是專項斗爭的勝利，充分展現(xiàn)了政法隊伍的良好形象。必須始終堅持全面從嚴(yán)管黨治警，把開展教育整頓與開展黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合起來、貫通起來，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍。這些寶貴經(jīng)驗，必須長期堅持。
三、扎實推進(jìn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭各項工作
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提出新的要求，強(qiáng)調(diào)專項斗爭不是一勞永逸的，我們一定要有與黑惡勢力長期斗爭的思想準(zhǔn)備，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭；強(qiáng)調(diào)要健全鏟除黑惡勢力滋生土壤的長效機(jī)制，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。
——建立健全源頭治理的防范整治機(jī)制，在鏟除土壤上持續(xù)發(fā)力。持續(xù)推進(jìn)10大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?#xff0c;著力解決社會治理缺位、行業(yè)監(jiān)管不力等問題，完善紀(jì)檢監(jiān)察、政法機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門常態(tài)化對接機(jī)制，實現(xiàn)全鏈條打擊整治。不斷夯實基層基礎(chǔ)，結(jié)合村“兩委”集中換屆，全面落實村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯(lián)審機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織，嚴(yán)格村干部日常管理監(jiān)督。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全基層治理體系，讓黑惡勢力在城鄉(xiāng)無處生根。
——建立健全智能公開的舉報獎勵機(jī)制，在發(fā)動群眾上持續(xù)發(fā)力。暢通線索舉報渠道，實行全國掃黑辦12337智能化舉報平臺常態(tài)化運(yùn)行并拓展功能應(yīng)用，激發(fā)群眾檢舉揭發(fā)熱情。嚴(yán)格線索核查責(zé)任，對線索統(tǒng)一分流轉(zhuǎn)辦，實行分級核查和上級復(fù)核辦結(jié)制，核查結(jié)論落實終身負(fù)責(zé)制。建立省市縣舉報線索核查三級聯(lián)動機(jī)制，動態(tài)掌握進(jìn)展，定期分類分析和跟蹤監(jiān)測，為精準(zhǔn)打擊、源頭治理提供指引。
——建立健全打早打小的依法懲處機(jī)制，在嚴(yán)打深挖上持續(xù)發(fā)力。建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)、云計算等深入研究黑惡犯罪新動向，對傾向性、苗頭性問題堅持露頭就打，防止其坐大成勢、稱霸一方。加大對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范打擊力度，堅決遏制高發(fā)多發(fā)勢頭。《反有組織犯罪法》頒布后，要做好普法宣傳工作，為常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭提供法治保障。強(qiáng)化紀(jì)法協(xié)同，嚴(yán)格落實“兩個一律”、“一案三查”，嚴(yán)肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法犯罪問題。
——建立健全精準(zhǔn)有效的督導(dǎo)督辦機(jī)制，在壓實責(zé)任上持續(xù)發(fā)力。定期開展分級督導(dǎo)，中央每4年開展一次掃黑除惡督導(dǎo)督查，各地也要聯(lián)動開展督導(dǎo)督查，實現(xiàn)一級抓一級、定期督落實。機(jī)動開展特派督導(dǎo)，保留全國掃黑辦特派督導(dǎo)專員隊伍，每年適時開展特派督導(dǎo)；各省市縣要結(jié)合實際組建特派督導(dǎo)專員隊伍，機(jī)動式開展特派督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。要加大重點(diǎn)案件督辦，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、派出督辦組、向省（區(qū)、市）黨委主要負(fù)責(zé)同志通報等方式，推動涉黑涉惡大要案件取得突破。
——建立健全激勵約束的考核評價機(jī)制，在鼓舞斗志上持續(xù)發(fā)力。加強(qiáng)考評工作，對成績突出的地區(qū)、單位和個人通報表揚(yáng)，對不敢打、不真打、不深打的后進(jìn)地方重點(diǎn)通報督辦，推動建立健全黑惡勢力違法犯罪問責(zé)倒查機(jī)制。將掃黑除惡斗爭情況作為平安中國建設(shè)評選表彰的重要依據(jù)，定期表彰獎勵在掃黑除惡斗爭中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。注重群眾評價，結(jié)合國家統(tǒng)計局專項調(diào)查，通過線上問卷、回訪舉報人、召開人大代表和政協(xié)委員座談會等方式，及時了解人民群眾的新需求新建議，確保掃黑除惡斗爭順民心、合民意。
——建立健全持續(xù)推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在強(qiáng)化保障上持續(xù)發(fā)力。參照原有全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組組成和分工，中央成立全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各級黨委和有關(guān)部門要保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。推動各級黨委和政府把常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃推進(jìn)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)正面宣傳，營造良好社會氛圍。
