曹建明:全面穩(wěn)步開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作
在全國檢察機關(guān)全面開展公益訴訟工作電視電話會議上強調(diào)
全面穩(wěn)步開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作 更好加強公益保護促進依法行政嚴格執(zhí)法
7月18日上午,最高人民檢察院召開全國檢察機關(guān)全面開展公益訴訟工作電視電話會議。最高檢黨組書記、檢察長曹建明出席會議并講話。記者程丁攝
正義網(wǎng)北京7月18日電(記者王治國?見習(xí)記者史兆琨)7月18日上午,最高人民檢察院召開全國檢察機關(guān)全面開展公益訴訟工作電視電話會議,總結(jié)公益訴訟試點工作情況,部署全面開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明出席會議并講話。他強調(diào),各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,深刻認識建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的重大意義,發(fā)揚試點中展現(xiàn)出來的改革精神、拼搏精神、創(chuàng)新精神,積極探索、攻堅克難,扎實穩(wěn)步全面開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作,更好地維護國家利益和社會公共利益,促進依法行政、嚴格執(zhí)法。
曹建明指出,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,是黨中央作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記先后作出一系列重要指示,深刻闡明探索建立這項制度的重大意義,為我們改革探索提供了根本遵循。自2015年7月1日全國人大常委會授權(quán)最高檢開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作以來,在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在全國人大常委會有力監(jiān)督和支持下,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)支持、人大監(jiān)督和人民法院、行政機關(guān)配合下,試點地區(qū)檢察機關(guān)牢牢抓住公益這個核心,穩(wěn)步扎實開展試點工作,共辦理公益訴訟案件9053件,覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域,涵蓋所有案件類型,得到了黨中央和社會各界的充分肯定。2017年6月27日全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。這不僅是重大司法改革舉措法治化的標(biāo)志性成果,也是司法制度、訴訟制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果;不僅對加強公益保護、促進法治政府建設(shè)具有重要作用,而且對于檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督職能、發(fā)展完善中國特色社會主義司法制度具有極為深遠的歷史意義。
曹建明強調(diào),要深刻領(lǐng)會中央決策部署和立法精神,嚴格遵循司法規(guī)律,牢牢把握檢察機關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)在規(guī)律和基本要求。要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,自覺把公益訴訟置于黨和國家大局以及經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進,從更加有利于促進依法行政和法治政府建設(shè),有利于保護國家利益和社會公共利益,有利于維護最廣大人民根本利益,有利于維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā),依法履行職責(zé),確保取得良好的法律效果、政治效果和社會效果。要牢牢把握公益這個核心,全面理解、準(zhǔn)確把握公益的內(nèi)涵和外延,明確各個領(lǐng)域公益受損的主要表現(xiàn)形式,把重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上,加強對嚴重侵害公益行為的監(jiān)督。要始終堅持法律監(jiān)督這個憲法定位,在提起公益訴訟工作中,既要遵循公益訴訟規(guī)律,又要遵循法律監(jiān)督規(guī)律,實現(xiàn)兩者有機結(jié)合。要審慎行使權(quán)力,嚴守檢察權(quán)的邊界,堅持依法規(guī)范監(jiān)督,不能違背立法精神,不能自我擴權(quán),不能越權(quán)解釋。要把規(guī)范司法行為貫穿公益訴訟工作始終,從一開始就注重抓好制度建設(shè)和制度執(zhí)行,堅持精細司法、精細辦案。
曹建明強調(diào),要認真貫徹落實修改后民事訴訟法和行政訴訟法,全面開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作。各級檢察機關(guān)要準(zhǔn)確把握法律確定的案件范圍,堅持全面履職與突出重點相結(jié)合,突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的公益訴訟案件,加大辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件力度,促進解決損害群眾健康利益的突出問題,推動健康中國建設(shè)。要深入摸排案件線索,堅持寬視野、多渠道,形成內(nèi)部工作合力,加強外部工作銜接和信息共享,提高線索發(fā)現(xiàn)和篩選能力。要嚴格執(zhí)行訴前程序,真正從立法精神和制度設(shè)計本意出發(fā),把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式放到同等重要的位置,盡量通過訴前程序,積極推動相關(guān)主體主動保護公益,推動行政機關(guān)主動履職糾錯,形成嚴格執(zhí)法和公正司法的良性互動。要準(zhǔn)確把握法定起訴條件,加大提起訴訟力度,對經(jīng)過訴前程序,有關(guān)行政機關(guān)到期沒有切實整改、有關(guān)社會組織沒有提起公益訴訟的案件,逐案深入分析,及時向人民法院提起訴訟。要敢于啃硬骨頭,突出辦理人民群眾反映強烈的案件,規(guī)范案件辦理程序和標(biāo)準(zhǔn),增強公益保護實效。
曹建明指出,要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,主動加強與各方面溝通協(xié)調(diào),匯聚公益保護合力。檢察機關(guān)提起公益訴訟是一項系統(tǒng)性工作,離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面關(guān)心、支持。各級檢察機關(guān)要增強主動性,積極爭取各級黨委領(lǐng)導(dǎo),主動接受人大監(jiān)督。要主動加強與環(huán)保、食藥監(jiān)、國土等行政機關(guān)的溝通,在線索摸排、調(diào)查取證、法律政策理解與適用等方面加強配合,在信息共享、技術(shù)咨詢等方面加強協(xié)作。要建立與人民法院協(xié)調(diào)溝通機制,共同加強對案件管轄、證據(jù)規(guī)則等實務(wù)問題的研究,推動完善公益訴訟相關(guān)制度機制。
曹建明要求,各級檢察機關(guān)要把全面開展提起公益訴訟工作作為當(dāng)前深化司法體制改革的重大任務(wù),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保開局良好、行穩(wěn)致遠。各級檢察院黨組要高度重視,強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神,“一把手”要親自抓。要加強民行檢察隊伍建設(shè),加強辦案一線力量,加強公益訴訟案件辦案組織建設(shè),充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,創(chuàng)新辦案模式,提高辦案專業(yè)化水平。要把全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提起公益訴訟的必經(jīng)階段,堅持問題導(dǎo)向,有針對性地強化素能培訓(xùn),提高實戰(zhàn)能力,注重建立公益訴訟專門人才培養(yǎng)的長效機制。要把理論研究作為一項重要任務(wù),集中各方研究力量,完善理論體系,凝聚理論共識。要加強宣傳引導(dǎo),及時發(fā)布案件信息,營造良好的輿論環(huán)境。
最高檢黨組副書記、副檢察長邱學(xué)強,黨組成員、副檢察長孫謙、李如林,黨組成員、中央紀委駐最高檢紀檢組組長許衛(wèi)國,檢委會專職委員張德利出席會議。副檢察長張雪樵主持會議。
最高檢機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責(zé)人、民事行政檢察廳全體人員、解放軍軍事檢察院民事檢察廳全體人員,在最高檢主會場參加會議。地方各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)、檢委會專職委員,內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負責(zé)人,民事行政檢察部門全體人員等在各分會場參加會議。
