咸陽(yáng)涇陽(yáng)法院：用深度破題之策 將司改進(jìn)行到底
經(jīng)濟(jì)騰飛，社會(huì)進(jìn)步，唯堅(jiān)持改革才能不斷前行。司法體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，備受各界關(guān)注。地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的涇陽(yáng)法院以發(fā)達(dá)省份和先行試點(diǎn)地區(qū)為師，結(jié)合自身實(shí)際，推行了一系列深度破題之策，成效顯著。
優(yōu)化審判組織建構(gòu)??打破機(jī)構(gòu)行政化瓶頸
2017年1月18日，一部標(biāo)題為《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審判組織構(gòu)建的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的文件正式下發(fā)，這標(biāo)志著涇陽(yáng)法院打破了以往的審判庭室壁壘，以扁平化的審判組織新面貌迎接司法責(zé)任制的檢閱。
涇陽(yáng)法院改革前的傳統(tǒng)案件審判流程為承辦法官草擬裁判文書(shū)后報(bào)庭長(zhǎng)（副庭長(zhǎng)）審批后再報(bào)主管副院長(zhǎng)審批簽發(fā)，這就自然而然地加長(zhǎng)了每個(gè)案件的審理期間。改革后，以1局（執(zhí)行警務(wù)局）2中心（訴訟服務(wù)中心、審判事務(wù)管理中心）1室（審判管理辦公室）12個(gè)法官工作室以及院領(lǐng)導(dǎo)審判團(tuán)隊(duì)重組審判組織機(jī)構(gòu)。自此，除審委會(huì)討論決定的案件以外，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)不再審核簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書(shū)；員額法官獨(dú)任審理的，由其自行簽發(fā)法律文書(shū)；合議庭審理的案件，裁判文書(shū)須經(jīng)承辦法官、合議庭其他成員、審判長(zhǎng)依次簽署，審判長(zhǎng)簽發(fā)；審判長(zhǎng)作為承辦法官的，由審判長(zhǎng)最后簽署并簽發(fā)。值得一提的是，涇陽(yáng)法院所有入額院長(zhǎng)與其他員額法官一樣均被劃分到審判團(tuán)隊(duì)中承辦案件，這種“誰(shuí)辦理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，打破了以往行政化的審批模式壁壘，極大的縮減了案件審理流程。
細(xì)化人員分類定崗??梳理司法責(zé)任制清單
本輪司法體制改革中的重點(diǎn)之一便是人員分類改革。根據(jù)司改精神，要讓法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐允聞?wù)中解脫出來(lái)，全身心的投入到案件審理裁判中來(lái)。據(jù)此，涇陽(yáng)法院將遴選入額的法官與未入額的法官（干警）重新整合，以雙向選擇的方式自由組建團(tuán)隊(duì)。組團(tuán)后審判團(tuán)隊(duì)中的未入額法官（干警）被任命為法官助理，成為司法輔助人員；執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中的未入額法官（干警）被任命為執(zhí)行員。
通過(guò)兩批次面向社會(huì)招錄的方式，涇陽(yáng)法院為全體員額法官配備了至少1名書(shū)記員，形成“1員額法官+1法官助理+1書(shū)記員+2人民陪審員”的審判團(tuán)隊(duì)模式；為全體執(zhí)行法官配備2名司法輔助警察，形成“1員額法官+2執(zhí)行員+1書(shū)記員+2法警”的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)模式。
與此同時(shí)，為了深入推進(jìn)法院人員分類管理制度，落實(shí)司法責(zé)任制，涇陽(yáng)法院根據(jù)上級(jí)文件精神，制定出了《涇陽(yáng)縣人民法院關(guān)于法官工作室崗位設(shè)置及崗位職責(zé)的暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》為員額法官、法官助理、執(zhí)行員、書(shū)記員均制定了詳細(xì)的責(zé)任清單。權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確，這使得涇陽(yáng)法院的各個(gè)審判團(tuán)隊(duì)齊頭并進(jìn)、鼓足干勁，將審判質(zhì)效推向歷史的更高水平。
健全審判管理機(jī)制??力促案件質(zhì)效值提升
涇陽(yáng)法院在先行試行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)司法體制改革，完善建立了以法官為中心的法官工作室、以庭審為中心的審判團(tuán)隊(duì)、以責(zé)任為中心的審判管理制度，確立了合議庭（獨(dú)任法官）“辦案+自我管理”的審判方式，建立了“法官為基礎(chǔ)、庭審為中心、管理為保障”，權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
司改放權(quán)不意味著放任。涇陽(yáng)法院準(zhǔn)確定位審判管理職能，積極構(gòu)建審判質(zhì)效管理新機(jī)制。不斷優(yōu)化質(zhì)效指標(biāo)評(píng)估，強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾改功能。進(jìn)一步細(xì)化流程管理，將立案、審判、執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)逐一納入流程管理，實(shí)行每月辦案任務(wù)項(xiàng)目化管理，量化分解到業(yè)務(wù)部門(mén)、到審判員，實(shí)現(xiàn)全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，解決好“低水平均衡結(jié)案”的問(wèn)題。強(qiáng)化案件評(píng)查，推行卷宗網(wǎng)上評(píng)查、每月專項(xiàng)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、網(wǎng)上質(zhì)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表與網(wǎng)上辦案數(shù)據(jù)的并軌。深化審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，堅(jiān)持辦案任務(wù)月通報(bào)和審判質(zhì)效季度分析通報(bào)制度，對(duì)質(zhì)效問(wèn)題突出的重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)專項(xiàng)督導(dǎo)、帶案指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)審判流程再造和質(zhì)效評(píng)估、態(tài)勢(shì)分析的“大數(shù)據(jù)”研判，對(duì)審判、執(zhí)行全程、全面監(jiān)督，大力提升審判管理的科學(xué)化水平。
2016年涇陽(yáng)法院共受理各類案件4031件，審執(zhí)結(jié)3828件，同比分別上升34.5%和36.8%，結(jié)案率94.9%。2017年僅上半年，涇陽(yáng)法院受理各類案件2354件，結(jié)案1649件，同比分別上升?7.64?%和?5.03?%，結(jié)案率70.05%；受理執(zhí)行案件575件，結(jié)案297件，同比分別上升2.14%和1.96%，尤其是退出程序案件僅19件，同比減少了71.23%，實(shí)際執(zhí)行率83.21%；4名院領(lǐng)導(dǎo)辦理案件78件，結(jié)案率67.24%；一審簡(jiǎn)易程序適用率為60.7%；法定正常審限內(nèi)結(jié)案率為97.9%；調(diào)撤率為49.9%。
黨的十八大以來(lái)，司法改革蹄疾步穩(wěn)、循序漸進(jìn)。涇陽(yáng)法院順應(yīng)司法改革的潮流，自我深度破題的成效有目共睹，唯有堅(jiān)持將改革進(jìn)行到底，才能為社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的司法動(dòng)力，才能為民族復(fù)興之路提供堅(jiān)持可靠的司法保障！（涇陽(yáng)縣人民法院??段展翔）
