安康漢陰縣如何破解鄉(xiāng)村治理難題
初夏的秦巴山城——安康漢陰,鮮花爛漫、果香撲鼻。
5月26日,漢陰縣綜治中心,安康市漢陰縣委政法委常務(wù)副書記唐繼虎隨機(jī)連線一名正在工作的綜治網(wǎng)格員。
“水田村六組正在調(diào)解一起鄰里糾紛,兩家因為一棵桂花樹發(fā)生了矛盾,我發(fā)現(xiàn)后和民警、村干部正在現(xiàn)場調(diào)解?!本W(wǎng)格員劉衍斌通過手機(jī)在線視頻,介紹了其工作情況。
據(jù)悉,漢陰縣像劉衍斌這樣的“三線”人員共有4386名。
群眾中的“干部”,“干部”中的群眾;人到格中去,事在網(wǎng)中辦;“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)驗通過“321”鄉(xiāng)村治理模式在漢陰落地生根
“我縣推行的三線兩化一平臺(簡稱‘321’)鄉(xiāng)村治理模式是一種治理理念,也是一種組織模式,可以用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、精神文明、黨建組織等方面的工作?!卑部凳袧h陰縣委政法委常務(wù)副書記唐繼虎表示。
北枕秦嶺,南倚巴山的安康市漢陰縣,全縣面積1365平方公里,轄10個鎮(zhèn)156個村(社區(qū)),總?cè)丝?1.3萬。
“以往,很多群眾遇到問題不知道該找誰,‘無人可尋’的局面不僅導(dǎo)致問題得不到有效化解,還極易造成群眾和干部之間的疏離。而化解這個難題首要的就是要充實基層隊伍的力量,調(diào)動可供利用的資源。”漢陰縣委政法委副書記唐繼虎說。
為充分挖掘調(diào)動資源,漢陰縣發(fā)動2123名有幫扶能力的農(nóng)村黨員、629名市縣駐村人大代表以及2354名中心戶長,以此為切入點(diǎn),構(gòu)建了“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民”的三線聯(lián)系機(jī)制,壯大了村級治理力量;以“兩化管理服務(wù)”為路徑,實現(xiàn)了精準(zhǔn)治理管理。
而網(wǎng)格化作為“321”鄉(xiāng)村治理模式中重要一環(huán),漢陰縣共劃分了4876個基礎(chǔ)網(wǎng)格,網(wǎng)格長由“三線”人員擔(dān)任,將矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、代辦事項等全部納入網(wǎng)格,提升了管理精細(xì)化。
2016年,漢陰縣開始積極探索推行?“三線兩化一平臺”鄉(xiāng)村治理模式,先后入選全國第四屆“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”典范案例、全國首批20個鄉(xiāng)村治理典型案例。2019年12月,漢陰縣被確定為“全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”首批試點(diǎn)示范縣。
“321”鄉(xiāng)村治理模式,破局、聚力、立新,助力建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理平臺,匯聚鄉(xiāng)村振興合力初現(xiàn)
在推行“321”鄉(xiāng)村治理模式中,漢陰縣還積極建設(shè)以“六位一體”村級組織體系為核心、縣鎮(zhèn)“聯(lián)管服”工作機(jī)制為保障、“兩說一商”議事方法為紐帶、信息化服務(wù)為支撐的高效治理平臺,著力構(gòu)建政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的治理格局,最大限度調(diào)動民眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性。
重視“政治”強(qiáng)引領(lǐng)。漢陰縣堅持黨在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,重構(gòu)鄉(xiāng)村組織網(wǎng)絡(luò),每個村的“干部”數(shù)量由過去的“兩委”成員5至7人,擴(kuò)充為至少50人以上的?“三線”人員隊伍,構(gòu)建成新的網(wǎng)格化組織體系。并把擔(dān)任“三線”人員作為培養(yǎng)村干部的重要途徑,2019年3名從“三線”人員成長起來的村干部招錄為公務(wù)員。2020年村“兩委”換屆中,有616名“三線”人員被選為村“兩委”班子成員,占總數(shù)的53%,“三線”人員成為村級后備干部的主要力量。
堅持“法治”強(qiáng)保障。積極發(fā)揮“三線”人員普法宣傳員的作用,堅持和完善“三官一律”進(jìn)村(社區(qū))制度,共建成社區(qū)警務(wù)室8個、農(nóng)村中心警務(wù)室23個、“法官工作室”46個、檢察官工作聯(lián)系點(diǎn)36個、法律服務(wù)工作站14個,全縣156個村(社區(qū))均確定了一名法律顧問,讓“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為村民行動自覺。全縣刑事案件同比下降14.9%,治安案件同比下降10.27%?。
注重“德治”強(qiáng)教化。深入推進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè),依法制定村規(guī)民約,將鄉(xiāng)風(fēng)民俗、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、勤勞致富等內(nèi)容納入村規(guī)民約,逐村制定,逐戶簽約,開展評議,監(jiān)督落實。各村均成立了紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等“四會”,根據(jù)實際制定相關(guān)章程,明確各自的組織形式、辦事流程、工作范圍、操辦事務(wù)等,切實推進(jìn)移風(fēng)易俗,營造社會新風(fēng)尚。大力推廣優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn),征集優(yōu)選家風(fēng)家訓(xùn)200余條,該縣被評為“全國家訓(xùn)文化之鄉(xiāng)”,“沈氏家訓(xùn)”被中紀(jì)委全國推廣。
引導(dǎo)“自治”強(qiáng)活力。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。出臺《村級民主協(xié)商議事制度》,全面推行“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”的“兩說一商”議事機(jī)制,通過干部“說”,既起到“普法”和宣傳政策的作用,讓群眾明明白白干事,讓干部及時了解當(dāng)前基層工作熱點(diǎn)和難點(diǎn),積極尋找對策。通過聽群眾“說”,既真心實意幫助群眾解決問題,又疏解群眾情緒,化解群眾積怨,做到“話明氣散”。對集體事務(wù)、公共事務(wù)和村上的大事要事,及時開展民主協(xié)商,做到“群眾的事情群眾議,群眾的事情群眾定,群眾的事情群眾辦”,充分調(diào)動群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性,有效通達(dá)社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛,激發(fā)自治活力。
運(yùn)用“智治”強(qiáng)支撐。以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級綜治及“321”大數(shù)據(jù)中心,新開發(fā)了集基層黨建、脫貧攻堅、綜治維穩(wěn)、民生保障、環(huán)境保護(hù)、精神文明、便民服務(wù)等于一體的“321”鄉(xiāng)村治理信息系統(tǒng)和“321”民情在線公眾號。通過“321”民情在線公眾號實時發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息,掌握民情信息,做到分級辦理,第一時間回應(yīng)群眾呼聲與訴求;“三線”人員、網(wǎng)格員面對面地常態(tài)化向網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)管理對象宣傳政策法規(guī)、搜集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛,做到矛盾不激化、不上交。用“小程序”“小服務(wù)”解決“大事情”,推動“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”,實現(xiàn)服務(wù)全程全時、管理高效有序、數(shù)據(jù)開放共享。
好平臺、好隊伍怎樣搭臺長久唱好“鄉(xiāng)村平安”戲,鄉(xiāng)村治理好模式如何完成“聚能裂變”助力平安建設(shè),助力鄉(xiāng)村振興
漢陰縣“321”鄉(xiāng)村治理模式立足農(nóng)村“熟人社會”,創(chuàng)新工作理念,實現(xiàn)了鄉(xiāng)村由“管理向治理”“傳統(tǒng)到現(xiàn)代”、人口和資源“由散到聚”、村級集體經(jīng)濟(jì)“由空到實”、農(nóng)民群眾“由窮到富”、鎮(zhèn)村“由小美到大美”的六大轉(zhuǎn)變。
“321”基層治理模式使群眾的氣順了、心齊了、勁足了,有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。
當(dāng)然,漢陰縣“321”鄉(xiāng)村治理模式還處于起步階段,還存在一些不完善的地方。比如如何建立制度、待遇、感情等一系列長效機(jī)制來穩(wěn)定“三線人員”和網(wǎng)格員隊伍成為漢陰縣委政府破解這一難題的瓶頸。
在下一步的工作中,漢陰將在激發(fā)內(nèi)生動力的基礎(chǔ)上,建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶、強(qiáng)村聯(lián)弱村、駐地村聯(lián)新建社區(qū);村財審計管資金、監(jiān)委會監(jiān)督延伸管權(quán)力、綜合執(zhí)法隊伍強(qiáng)化執(zhí)法管行為;便民服務(wù)、法治服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、社會文化服務(wù)、智慧化服務(wù)”的“535”工作機(jī)制,從外部促推“321”鄉(xiāng)村治理模式更加堅實完善,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。