以良法善治保障地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十大報告強調(diào)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。進一步宣示了我們黨矢志不渝建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心，為新時代新征程譜寫立法工作新篇章提供了行動指南、明確了前進方向。
立法權(quán)是地方改革發(fā)展的核心制度競爭力，要發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用、切實增強立法實效性，就必須豐富創(chuàng)新地方立法形式。自設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)以來，雖然地方立法的數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，但立法特色不明顯、針對性不強、重復(fù)立法等問題依然存在，立法能力與立法任務(wù)不相適應(yīng)等問題也逐漸顯現(xiàn)，這些均不同程度影響了地方立法質(zhì)量。地方立法是我國立法體系中的重要環(huán)節(jié)，提升地方立法質(zhì)量有助于增強中國特色社會主義法律體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。積極推進重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。立法工作是全面依法治國和推進法治國家建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，地方人大及其常委會要結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法工作，切實提升地方立法質(zhì)量，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。地方立法肩負(fù)著將國家法律和中央政策通過法治方式轉(zhuǎn)化為本地工作要求的重要使命，這就要求要突出地方特色，在立法需求征集、立項、起草、調(diào)研、審議等各環(huán)節(jié)，都注重實效、彰顯特色、強化創(chuàng)新，真正實現(xiàn)以良法善治保障地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，要以解決實際問題為導(dǎo)向，這不僅是開展地方立法工作的前提，也是檢驗地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。“小切口”立法能聚焦所要解決的具體問題，充分體現(xiàn)地方立法特色，在立法形式上更注重簡約性、實用性、有效性，在立法內(nèi)容上更突出精準(zhǔn)性、銜接性、延展性，能針對實際問題提供精準(zhǔn)化解決方案，不僅能體現(xiàn)地方立法的問題導(dǎo)向，而且也能有效解決立法如何延伸到民眾實際生活的制度性難題，切實增強地方立法的時效性、針對性、適用性和可操作性。我們要積極適應(yīng)新時期立法工作的新形勢和新要求，豐富立法形式，積極推進“小切口”立法。
一是健全科學(xué)的立法需求收集機制?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。要使地方立法更具科學(xué)性和說服力，就要更加精準(zhǔn)地把握地方發(fā)展所急和基層所需?？茖W(xué)收集立法需求會更加聚焦真問題，“小切口”立法往往針對的都是地方熱點難點問題，也就更能有效地提煉出民生痛點和治理難題。建立科學(xué)立法需求收集機制應(yīng)當(dāng)充分考慮立法適用對象、調(diào)整方式、作用范圍等因素。在篩選立法議題時，要采取開門立法的姿態(tài)，多運用座談會、調(diào)研、訪談等方式，把民主立法和科學(xué)立法有機結(jié)合起來。既要聽取有關(guān)行政主管部門的意見，也要避免其將管理問題一律外化為立法問題，防止部門利益和地方保護主義法律化；既要充分聽取民眾關(guān)心的“小”問題，也要避免落入立法議題“為小而小”的陷阱。另外，在立法需求收集過程中要優(yōu)先考慮民生問題，充分聽取人大代表的意見，多發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作為新時代中國發(fā)展全過程人民民主的生動實踐的重要作用。此外，在充分收集立法需求的基礎(chǔ)上，積極健全立法項目反饋機制，邀請立法專家和學(xué)者進行立法前評估，把立法需求科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為立法項目。
二是切實突出地方立法內(nèi)容的務(wù)實管用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。評價地方立法質(zhì)量的高低不是看其立法內(nèi)容是否“大而全”，而是看其是否能真正反映民眾訴求并能解決實際問題?！靶∏锌凇绷⒎ň劢沟胤街卫碇械膶嶋H問題和具體難題，切實推動地方立法從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。從立法內(nèi)容上看，“小切口”立法往往不追求立法的“大而全”，而是盡量減少立法條款中的不必要重復(fù)，堅持“管用幾條就制定幾條”；在立法形式上，“小切口”立法不拘泥于常規(guī)，立法名稱上可以更多采用“規(guī)定”和“辦法”，不刻意追求立法體例的機械工整，視具體情況可采用不設(shè)章節(jié)的簡約化體例，盡量只保留地方立法中的量化性、延伸性、實用性和可操作性條款，節(jié)約和優(yōu)化目前有限的地方立法資源，讓立法資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜。另外，從立法效能上看，“小切口”立法可以針對實際問題提供精準(zhǔn)化的制度解決方案，不僅能促進地方立法的專業(yè)化和精準(zhǔn)化維度，也可延伸和優(yōu)化地方治理末端，從而延展整個法律體系的深度。
三是充分發(fā)揮地方人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用?！靶∏锌凇绷⒎▋?yōu)化立法流程，不僅降低立法成本，也是充分發(fā)揮地方人大及其常委會在立法中主導(dǎo)作用的積極嘗試。“小切口”立法的立法內(nèi)容往往較為具體，大多采取“一事一法”的模式，不僅便于民眾知曉立法內(nèi)容，也在一定程度上便利了行政主管部門的具體執(zhí)法活動，立法實施效果也會更好。“小切口”立法使立法工作和程序更具可操作性，從前期立法調(diào)研到起草論證，立法的全過程和各環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了地方人大及其常委會的主導(dǎo)作用，立法過程中也充分貫徹了全過程民主。另外，“小切口”立法因為條款少、結(jié)構(gòu)簡單，不僅避免了重復(fù)立法，而且加快了立法節(jié)奏，增強了立法的時效性，從而能充分保證地方改革所需的立法及時出臺，堅持了立法先行，真正發(fā)揮立法在地方改革發(fā)展過程中的引領(lǐng)和推動作用。
（西北政法大學(xué)行政法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院?張佐國）
