以良法善治保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。進(jìn)一步宣示了我們黨矢志不渝建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定決心，為新時(shí)代新征程譜寫(xiě)立法工作新篇章提供了行動(dòng)指南、明確了前進(jìn)方向。
立法權(quán)是地方改革發(fā)展的核心制度競(jìng)爭(zhēng)力，要發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用、切實(shí)增強(qiáng)立法實(shí)效性，就必須豐富創(chuàng)新地方立法形式。自設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，雖然地方立法的數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，但立法特色不明顯、針對(duì)性不強(qiáng)、重復(fù)立法等問(wèn)題依然存在，立法能力與立法任務(wù)不相適應(yīng)等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，這些均不同程度影響了地方立法質(zhì)量。地方立法是我國(guó)立法體系中的重要環(huán)節(jié)，提升地方立法質(zhì)量有助于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。積極推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。立法工作是全面依法治國(guó)和推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，地方人大及其常委會(huì)要結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法工作，切實(shí)提升地方立法質(zhì)量，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。地方立法肩負(fù)著將國(guó)家法律和中央政策通過(guò)法治方式轉(zhuǎn)化為本地工作要求的重要使命，這就要求要突出地方特色，在立法需求征集、立項(xiàng)、起草、調(diào)研、審議等各環(huán)節(jié)，都注重實(shí)效、彰顯特色、強(qiáng)化創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)以良法善治保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，這不僅是開(kāi)展地方立法工作的前提，也是檢驗(yàn)地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)?！靶∏锌凇绷⒎芫劢顾鉀Q的具體問(wèn)題，充分體現(xiàn)地方立法特色，在立法形式上更注重簡(jiǎn)約性、實(shí)用性、有效性，在立法內(nèi)容上更突出精準(zhǔn)性、銜接性、延展性，能針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提供精準(zhǔn)化解決方案，不僅能體現(xiàn)地方立法的問(wèn)題導(dǎo)向，而且也能有效解決立法如何延伸到民眾實(shí)際生活的制度性難題，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的時(shí)效性、針對(duì)性、適用性和可操作性。我們要積極適應(yīng)新時(shí)期立法工作的新形勢(shì)和新要求，豐富立法形式，積極推進(jìn)“小切口”立法。
一是健全科學(xué)的立法需求收集機(jī)制?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。要使地方立法更具科學(xué)性和說(shuō)服力，就要更加精準(zhǔn)地把握地方發(fā)展所急和基層所需?？茖W(xué)收集立法需求會(huì)更加聚焦真問(wèn)題，“小切口”立法往往針對(duì)的都是地方熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也就更能有效地提煉出民生痛點(diǎn)和治理難題。建立科學(xué)立法需求收集機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分考慮立法適用對(duì)象、調(diào)整方式、作用范圍等因素。在篩選立法議題時(shí)，要采取開(kāi)門(mén)立法的姿態(tài)，多運(yùn)用座談會(huì)、調(diào)研、訪談等方式，把民主立法和科學(xué)立法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要聽(tīng)取有關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，也要避免其將管理問(wèn)題一律外化為立法問(wèn)題，防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化；既要充分聽(tīng)取民眾關(guān)心的“小”問(wèn)題，也要避免落入立法議題“為小而小”的陷阱。另外，在立法需求收集過(guò)程中要優(yōu)先考慮民生問(wèn)題，充分聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)，多發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為新時(shí)代中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐的重要作用。此外，在充分收集立法需求的基礎(chǔ)上，積極健全立法項(xiàng)目反饋機(jī)制，邀請(qǐng)立法專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行立法前評(píng)估，把立法需求科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為立法項(xiàng)目。
二是切實(shí)突出地方立法內(nèi)容的務(wù)實(shí)管用。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。評(píng)價(jià)地方立法質(zhì)量的高低不是看其立法內(nèi)容是否“大而全”，而是看其是否能真正反映民眾訴求并能解決實(shí)際問(wèn)題。“小切口”立法聚焦地方治理中的實(shí)際問(wèn)題和具體難題，切實(shí)推動(dòng)地方立法從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。從立法內(nèi)容上看，“小切口”立法往往不追求立法的“大而全”，而是盡量減少立法條款中的不必要重復(fù)，堅(jiān)持“管用幾條就制定幾條”；在立法形式上，“小切口”立法不拘泥于常規(guī)，立法名稱上可以更多采用“規(guī)定”和“辦法”，不刻意追求立法體例的機(jī)械工整，視具體情況可采用不設(shè)章節(jié)的簡(jiǎn)約化體例，盡量只保留地方立法中的量化性、延伸性、實(shí)用性和可操作性條款，節(jié)約和優(yōu)化目前有限的地方立法資源，讓立法資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜。另外，從立法效能上看，“小切口”立法可以針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提供精準(zhǔn)化的制度解決方案，不僅能促進(jìn)地方立法的專(zhuān)業(yè)化和精準(zhǔn)化維度，也可延伸和優(yōu)化地方治理末端，從而延展整個(gè)法律體系的深度。
三是充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用?！靶∏锌凇绷⒎▋?yōu)化立法流程，不僅降低立法成本，也是充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)在立法中主導(dǎo)作用的積極嘗試?！靶∏锌凇绷⒎ǖ牧⒎▋?nèi)容往往較為具體，大多采取“一事一法”的模式，不僅便于民眾知曉立法內(nèi)容，也在一定程度上便利了行政主管部門(mén)的具體執(zhí)法活動(dòng)，立法實(shí)施效果也會(huì)更好?！靶∏锌凇绷⒎ㄊ沽⒎üぷ骱统绦蚋呖刹僮餍?#xff0c;從前期立法調(diào)研到起草論證，立法的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮了地方人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，立法過(guò)程中也充分貫徹了全過(guò)程民主。另外，“小切口”立法因?yàn)闂l款少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不僅避免了重復(fù)立法，而且加快了立法節(jié)奏，增強(qiáng)了立法的時(shí)效性，從而能充分保證地方改革所需的立法及時(shí)出臺(tái)，堅(jiān)持了立法先行，真正發(fā)揮立法在地方改革發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
（西北政法大學(xué)行政法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院?張佐國(guó)）
