做實(shí)行政檢察，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感
行政檢察“近乎于‘荒漠’，做就是成績(jī)，干出業(yè)績(jī)就是創(chuàng)新”。2018年，最高人民檢察院專(zhuān)設(shè)行政檢察機(jī)構(gòu)，全國(guó)行政檢察人員備受鼓舞，為大局服務(wù)、為人民司法的積極主動(dòng)性溢于言表。
五年間，行政檢察工作不斷深化，在中國(guó)法治建設(shè)史上留下了濃墨重彩的一筆。
2月23日，最高檢舉行新聞發(fā)布會(huì)，系統(tǒng)展現(xiàn)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)做實(shí)行政檢察的扎實(shí)足跡。
最高檢檢委會(huì)專(zhuān)職委員宮鳴在發(fā)布會(huì)上表示，2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)全面深化行政檢察監(jiān)督，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，這些都為做實(shí)新時(shí)代行政檢察提供了重大機(jī)遇，指明了前進(jìn)方向，也賦予了更重政治責(zé)任、法治責(zé)任和檢察責(zé)任。行政檢察工作深入貫徹習(xí)近平法治思想，順應(yīng)人民群眾新期盼，以理念變革為引領(lǐng)，堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，取得一系列新進(jìn)展新成效。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
創(chuàng)新辦案方式
作為“四大檢察”之一，行政檢察在過(guò)去的五年里，著力破解辦案質(zhì)效不高、監(jiān)督結(jié)構(gòu)失衡、基層行政檢察作用發(fā)揮難、影響力不夠等難題，逐漸形成了以行政訴訟監(jiān)督為基石，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為牽引，以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督和行政違法行為監(jiān)督為新增長(zhǎng)點(diǎn)的監(jiān)督新格局。
在最高檢第七檢察廳掛職副廳長(zhǎng)已近一年的中央黨校教授王勇介紹說(shuō)，行政檢察職能包括行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解六項(xiàng)職能。
一直以來(lái)，最高檢黨組把行政檢察放在重要位置部署，通過(guò)一系列重構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了行政檢察從觀念到方式全方位的變革，帶動(dòng)行政檢察辦案規(guī)模、質(zhì)效雙提升。
為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督公權(quán)、救濟(jì)私權(quán)、化解爭(zhēng)議三重目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)依法充分運(yùn)用抗訴、再審檢察建議和檢察建議等監(jiān)督措施，和有關(guān)機(jī)關(guān)、訴訟當(dāng)事人積極互動(dòng)，凝聚共識(shí)。最高檢第七檢察廳副廳長(zhǎng)張步洪以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”總結(jié)了行政檢察辦案方式的變革——
一是從合法性審查到全面審查的轉(zhuǎn)變。除了對(duì)生效行政裁判、被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)督申請(qǐng)人主張是否正當(dāng)合法的審查，以回應(yīng)當(dāng)事人訴求，在認(rèn)定事實(shí)與客觀真相相統(tǒng)一的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。
二是從監(jiān)督法院審判活動(dòng)與裁判到“一手托兩家”的轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提出檢察建議，監(jiān)督法院行政審判活動(dòng)與裁判，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職糾錯(cuò)。同時(shí)，必須考慮同等情況的當(dāng)事人權(quán)益保障問(wèn)題，既維護(hù)公民、組織權(quán)益，又尊重行政規(guī)律，保障行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三是從就案辦案到有效互動(dòng)以“我管”促“都管”的轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)中如發(fā)現(xiàn)引起行政爭(zhēng)議的規(guī)則或機(jī)制誘因，便推動(dòng)行政執(zhí)法、行政審判和行政檢察適用法律的統(tǒng)一，促使行政機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制，消除產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的機(jī)制隱患，有效地維護(hù)行政機(jī)關(guān)公信力。
每一個(gè)轉(zhuǎn)變，都是行政檢察對(duì)人民群眾更高需求的回應(yīng)。
理念引領(lǐng)
行政檢察監(jiān)督走深做實(shí)
如何讓行政檢察擺脫“短板中的短板、弱項(xiàng)中的弱項(xiàng)”這一現(xiàn)狀？
最高檢立足行政檢察監(jiān)督公正司法和促進(jìn)依法行政的“一手托兩家”的職責(zé)定位，提出了“依法能動(dòng)履職”“精準(zhǔn)監(jiān)督”“穿透式監(jiān)督”“以‘我管’促‘都管’”“雙贏多贏共贏”等新理念，引領(lǐng)全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的行政檢察工作不斷走深、做實(shí)。
“群眾無(wú)小事，事事連政治。”北京市檢察院第七檢察部主任李顯輝“做客”此次發(fā)布會(huì)，分享了行政檢察的“首都經(jīng)驗(yàn)”。
李顯輝說(shuō)，行政檢察案件很大一部分是“民告官”案件，就發(fā)生在群眾身邊。這些有時(shí)候看上去微不足道的“小案”，對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)卻是“天大的事”，因此必須以更優(yōu)履職來(lái)踐行為大局服務(wù)、為人民司法的初心使命。例如，針對(duì)北京涉部委行政訴訟監(jiān)督案件占全國(guó)90%以上的特點(diǎn)，北京市檢察機(jī)關(guān)成立涉部委案件專(zhuān)業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，五年來(lái)依法妥善辦理涉部委案件1100余件，有效減少當(dāng)事人的訟累。
來(lái)自辦案一線(xiàn)的河南省新鄉(xiāng)市檢察院第七檢察部主任張世光以其辦理的一起長(zhǎng)達(dá)10年的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件為例，著重分析了行政檢察人員辦好“硬骨頭”案件的發(fā)力點(diǎn)。他說(shuō)，行政檢察一頭連著政府職能，一頭連著公民、組織權(quán)益，每一起案件都關(guān)乎民生、牽連民心。
“要堅(jiān)持匠心辦案，以‘辦案就是辦別人的人生’的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)把‘小案’當(dāng)作‘天大的事’來(lái)辦，充分運(yùn)用法律賦予檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)，查明事實(shí)，厘清是非，找準(zhǔn)爭(zhēng)議根源，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供事實(shí)根據(jù)，努力把全過(guò)程人民民主落實(shí)到每一起案件中，為民解憂(yōu)紓困。”張世光說(shuō)。
對(duì)于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解這一難題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持與民同行，從最難啃的“硬骨頭”開(kāi)始，堅(jiān)持“一案三查”，2019年至2022年共實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議3.3萬(wàn)余件，其中10年以上的行政爭(zhēng)議1600余件，20年以上的行政爭(zhēng)議400余件，解決了一批群眾的揪心事，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到行政檢察工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。
大抓基層
四級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案結(jié)構(gòu)
發(fā)生根本性改變
欲筑室者，先治其基?；鶎訖z察工作處于服務(wù)大局、司法為民的“最后一公里”。
“做實(shí)行政檢察，關(guān)鍵是要做實(shí)基層行政檢察?！弊罡邫z第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重強(qiáng)基導(dǎo)向的重要指示精神，全面落實(shí)最高檢黨組關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層檢察院建設(shè)的部署，以“基層建設(shè)落實(shí)年”和檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”為抓手，堅(jiān)持把基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)素能、固根基。
如何激發(fā)基層行政檢察新動(dòng)能，充分釋放基層行政檢察的創(chuàng)造力？最高檢從基層行政檢察隊(duì)伍、辦案能力、規(guī)章制度、履職重點(diǎn)入手，著力破解基層行政檢察難題。
“針對(duì)基層行政檢察隊(duì)伍薄弱問(wèn)題，為全部基層檢察院配備專(zhuān)門(mén)從事行政檢察工作的人員，在案件管轄、統(tǒng)一調(diào)用基層行政檢察力量、調(diào)整考核指標(biāo)等方面作出新規(guī)定，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)；針對(duì)基層辦案能力不足問(wèn)題，一手抓教育培訓(xùn)，一手抓專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，著力提升基層院辦好群眾身邊‘小案’的能力?！睆埾嘬娧a(bǔ)充說(shuō)，針對(duì)監(jiān)督辦案不規(guī)范問(wèn)題，推進(jìn)建章立制，搭建起“一規(guī)則三指引”制度體系，為辦理行政訴訟監(jiān)督案件提供明確規(guī)范依據(jù)；針對(duì)基層作用發(fā)揮不充分問(wèn)題，明確基層行政檢察以行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政執(zhí)行監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)基層行政檢察業(yè)務(wù)實(shí)在化……
記者獲悉，2022年，全國(guó)基層檢察院辦理行政檢察監(jiān)督案件5.8萬(wàn)件，是2018年的6.9倍，辦案規(guī)模占比75%，比2018年增加28個(gè)百分點(diǎn)，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察辦案規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從“倒三角”到“正三角”的結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)，基層行政檢察服務(wù)大局、司法為民、助力治理能力水平得到有力提升。
“今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于‘堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向’的重要要求，持續(xù)做實(shí)基層行政檢察，夯實(shí)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展根基。”張相軍表示，新時(shí)代新征程，行政檢察工作將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)，融合推進(jìn)政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，持續(xù)提質(zhì)量、增效率、強(qiáng)效果，以行政檢察工作現(xiàn)代化融入和助力服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
