上海交出超大城市社會創(chuàng)新治理答卷 政社互聯(lián)互動的社會格局逐步形成
2014年，上海市委將“創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)”列為年度1號課題。經(jīng)過三年的創(chuàng)新實踐，上海這座擁有2400多萬人口的超大城市，通過精細(xì)化管理實現(xiàn)了基層社會治理水平的躍升。如今，一個市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級縱向貫通、部門橫向協(xié)同，政社互聯(lián)互動的社會治理格局在上海逐步形成；一套黨建引領(lǐng)下重心下移、服務(wù)靠前、做實基層力量、強化信息支撐、加強法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系逐步建立。
重心下移夯實基礎(chǔ)
基層建設(shè)題中之義，就是強街鎮(zhèn)、強居村，讓離人民群眾最近的基層組織有職有權(quán)有物?；鶎幼儚?#xff0c;上海首先在“三公”職能上做文章，全面取消街道招商引資職能，重心進一步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共管理、公共安全，精簡街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按“6+2”模式，統(tǒng)一設(shè)置六個辦公室，各區(qū)自行設(shè)立兩個辦公室，并將區(qū)級城管、房辦、綠化市容執(zhí)法管理力量下沉街鎮(zhèn)。同時，加強條塊協(xié)同，建立“約請制度”、“聯(lián)席會議”等機制，“直通快辦”解決居民區(qū)問題，為群眾排憂解難。
資金方面，上海要求居委會為民服務(wù)經(jīng)費、工作經(jīng)費各不少于10萬元，村委會基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費不少于50萬元，由區(qū)級財政保障，全市總額超過16.5億元。并在全市214個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立網(wǎng)格化綜合管理中心，向4286個居委會、1588個村委會延伸，走通發(fā)現(xiàn)、上報、派單、處置、監(jiān)督、評價的“閉環(huán)”式工作流程。
服務(wù)靠前增進福祉
社區(qū)治理始終緊緊圍繞保障和改善民生這條主線，努力在最后一公里做實服務(wù)，不斷增強群眾獲得感。
2017年8月，上海市委召開“規(guī)范居村功能、暢通為民服務(wù)”專題會，推行錯時工作制，日常走訪制、首問負(fù)責(zé)制，“全崗?fù)ā敝贫?#xff0c;加強居村委會規(guī)范化建設(shè)，讓居民群眾“找得到人、辦得了事”，“有困難找居村”機制初步形成。
如今，“全崗?fù)ā敝贫却蚱茥l線限制，實現(xiàn)居委會工作人員“一專多能、全崗都通”。虹口區(qū)梳理居委會辦理事項清單8類125項，納入“一點通”電子資源庫，為居委干部提供支撐；金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)護塘村梳理211個村務(wù)事項，制定村干部履職四張清單，讓村民辦事一目了然。
隊伍建設(shè)做實力量
基層工作做得如何，人是核心要素。近年來上海不斷做實基層力量，加強兩支隊伍建設(shè)。現(xiàn)如今，居民區(qū)書記都有了“事業(yè)崗位或事業(yè)待遇”，還成立優(yōu)秀書記工作室，“以老帶新”“傳幫帶”，培養(yǎng)社區(qū)后備力量，這得益于“班長工程”建設(shè)。不僅如此，社區(qū)工作者也朝著職業(yè)體系方面邁進，以職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化為方向，建立“三崗十八級”薪酬體系，打通職業(yè)發(fā)展通道，崗位“含金量”進一步提升。入口拓寬了，一大批“新鮮血液”涌入社區(qū)。據(jù)悉，目前全市有社區(qū)工作者4.6萬名，平均年齡38周歲，大專及以上學(xué)歷占82.5％，黨員比例33％，年平均薪酬8.7萬元。
各方保障為治理護航
基層創(chuàng)新治理，離不開科技手段的支撐。3年創(chuàng)新實踐中，上海基層社區(qū)基本建立居村電子臺賬、建設(shè)社區(qū)大數(shù)據(jù)云平臺、開發(fā)居委工作移動應(yīng)用，社區(qū)治理精細(xì)化、智能化水平不斷提高。“云端”、“一鍵化”……成為了社區(qū)管理的標(biāo)配。
社區(qū)治理，不僅需要在法治環(huán)境下運作，還要充當(dāng)平臺，服務(wù)法治普及。兩年來，上海市相繼出臺街道辦事處條例、居委會工作條例、村委會組織法實施辦法三部地方性法規(guī)，標(biāo)志著上?；鶎又卫淼姆ㄖ伪Ｕ象w系初步形成，確保基層治理在法治軌道上健康運行。
2016年起，上海在全市推行社區(qū)發(fā)展三年行動計劃，城鄉(xiāng)社區(qū)治理正在向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)治理轉(zhuǎn)變。（楊舒 鴻吉）
