構(gòu)建“135”工作體系，創(chuàng)新基層社會治理
靖邊縣位于榆林市西南部，處于陜甘寧蒙交匯地帶，下轄1個街道、17個鎮(zhèn)，常住人口38.2萬人。靖邊縣油氣資源豐富，交通便利，流動人口較多，社會管控難度大。近年來，靖邊縣積極踐行“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建形成了“135”工作體系（即構(gòu)建“一站式”公共服務(wù)體系、構(gòu)建“三級聯(lián)動”矛盾化解體系、構(gòu)建“五治融合”社會治理體系），全力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，取得了良好的社會效果，被評為省級平安建設(shè)先進縣1次，市級平安建設(shè)先進縣2次，全縣社會治安滿意率達到93.86%。
構(gòu)建“一站式”公共服務(wù)體系
設(shè)立了靖邊縣政務(wù)服務(wù)中心，共設(shè)立辦事窗口120個，進駐單位48家，可以集中辦理454項審批和服務(wù)事項,與群眾密切相關(guān)的服務(wù)和審批事項全部進駐中心辦理，實現(xiàn)了公共服務(wù)“一站式”辦理。各鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）均設(shè)立了鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，由民政、司法、土地、財政、社保、衛(wèi)計等部門進駐，實現(xiàn)了群眾基本服務(wù)“一廳式”辦理。各鎮(zhèn)相繼提出了干部代辦機制，公布了代辦事項和代辦干部聯(lián)系方式，進一步提升了為民服務(wù)水平，形成了群眾事務(wù)“一攬子”解決機制。建成了靖邊縣敬老院和靖邊縣愛心老年公寓，共設(shè)立床位600多張，解決了老年人老有所養(yǎng)問題。全縣14個社區(qū)推出了社區(qū)“微服務(wù)”，設(shè)有老年人日間照料中心、兒童托管屋、“慈善超市”、“婦女之家”工作室、文化娛樂活動室等服務(wù)項目，突出多元化服務(wù)、精細(xì)化管理，搭建起了服務(wù)群眾的新平臺。
構(gòu)建“三級聯(lián)動”矛盾化解體系
靖邊縣建立健全了縣鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，確保了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”。一是加強縣級調(diào)解組織?？h上成立了靖邊縣矛盾糾紛調(diào)解指導(dǎo)中心，聘請人民調(diào)解員15人，實行“坐診式”矛盾化解。針對脫貧攻堅、教育醫(yī)療、經(jīng)濟債務(wù)、征地拆遷、涉軍維權(quán)、交通事故、勞資關(guān)系、物業(yè)管理等行業(yè)矛盾糾紛，建立了由行業(yè)主管部門牽頭的行業(yè)性調(diào)解組織，實行矛盾糾紛多元化解，確?！半y事不出縣”。二是健全鎮(zhèn)級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、便民服務(wù)中心建立了鎮(zhèn)級矛盾糾紛調(diào)解委員會，由1名班子成員任調(diào)委會主任，配備1名專職信訪員，聯(lián)合轄區(qū)派出所、司法所、社保所、財政所等機構(gòu)，對矛盾糾紛實行分類化解，確?！按笫虏怀鲦?zhèn)”。楊橋畔鎮(zhèn)推出“三包四定五訪”矛盾糾紛化解工作法，實現(xiàn)了由“上訪大鎮(zhèn)”向“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)變。張家畔街道按照“三網(wǎng)三墻四用活”和“六調(diào)解六公開”工作法，實行大小矛盾糾紛分級化解，取得了良好的社會效果。三是完善村級調(diào)解機構(gòu)。全縣186個行政村（社區(qū)）均成立了村級矛盾糾紛調(diào)解委員會，由村支書任調(diào)委會主任，吸收駐村干部、第一書記、德高望重人員為成員，對苗頭性和一般性矛盾糾紛進行就地化解，發(fā)揮第一防線作用，確保“小事不出村”。在土地改革中，黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村按照“123456”工作法，化解了大量土地改革中矛盾糾紛，確保了該村土地改革順利進行。
構(gòu)建“五治融合”社會治理體系
靖邊縣以加強基層組織建設(shè)為抓手，構(gòu)建形成了“政治、自治、法治、德治、智治”相融合的社會治理工作體系。一是政治引領(lǐng)，組織保障到位。依托當(dāng)前開展的掃黑除惡專項斗爭，進一步配齊配強了村委、村小組黨支部班子，排查出軟弱渙散村黨組織33個，完成整頓20個，取消不符合村干部條件的候選人資格數(shù)11人，調(diào)整不合格不勝任村組織書記3人。定期對班子成員、黨員、群眾代表、村小組長進行法制培訓(xùn)宣傳教育，增強他們的學(xué)法、懂法、用法的意識，確保基層社會治理組織有力。二是自治有序，社會引導(dǎo)到位。組織各村（社區(qū)）制定了《村規(guī)民約》，實現(xiàn)教化引導(dǎo)作用，最大限度的使苗頭性矛盾糾紛通過自治得以解決。應(yīng)用“四議兩公開”工作法進行研究重大事項、重要開支、重點項目，并將結(jié)果公示公開，民政救濟救災(zāi)、村民補償補貼、扶貧項目實施等召開村民代表會議先研究后公開，從源頭上預(yù)防各類上訪事件發(fā)生。充分發(fā)揮非公有制企業(yè)社會治理作用，對非公企業(yè)入黨積極分子實行綜治鑒定，對不履行社會治安綜合治理工作的企業(yè)取消員工入黨資格。紫靖城餐飲集團扶危濟困，提供就業(yè)崗位，關(guān)心照顧乞討流浪人員，連續(xù)10年每天早上免費提供200余份早餐，促進了社會和諧。三是法治有規(guī)，知法守法到位。大力推進依法治縣進程，以“七五”普法為契機，深入開展法治“六進”等活動，深入宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策，教育廣大群眾遵紀(jì)守法。公安機關(guān)加大治安管控，以開展掃黑除惡專項斗爭為抓手，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”等違法犯罪，不斷提升群眾安全感。司法行政部門加強特殊人群管控，定期對“三失”人員進行排查，嚴(yán)格落實嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)管責(zé)任，強化刑釋解教人員幫扶管教，確保了全縣安全穩(wěn)定。四是德治有魂，全民參與到位。組織各鎮(zhèn)村將核心價值觀上心、傳統(tǒng)文化上墻、模范評選上會、先進事跡上報作為德治重要措施。積極開展社會主義精神文明建設(shè)活動，定期評選表彰平安創(chuàng)建和新民風(fēng)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進典型，真正用身邊人帶動身邊人，用身邊事影響身邊人。通過村規(guī)民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會，廣泛開展移風(fēng)易俗活動，營造文明和諧的社會環(huán)境。今年以來，通過開展“靖邊好人”、道德模范等評選活動，評選出各級道德模范100余人，十星級文明戶50戶，進一步弘揚了社會正氣，有效促進了道德治理水平。五是智治有形，社會防控到位。積極推進“雪亮工程”建設(shè)和小探頭示范工程，提升立體化、科技化防控水平?！捌桨簿高叀比诠こ桃讶骈_工建設(shè)，進一步完善了社會面治安防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、實有人口管理網(wǎng)、危險物品管控網(wǎng)、實時視頻查控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”。公安機關(guān)在固化“九位一體”巡防模式的基礎(chǔ)上，全面落實巡邏防控“四項機制”，巡邏防控水平明顯提升。目前，共建成治安監(jiān)控125路、電子警察14套、卡口8套。城區(qū)重點部位、內(nèi)保單位監(jiān)控覆蓋率達100%；84家重點單位治安保衛(wèi)組織建設(shè)率達100%，物防、技防設(shè)施覆蓋率達100%；常住人口登記核查率達99.5%，流動人口登記率達94%，七類重點人員列管率達100%，境外人員、特殊地區(qū)人員登記率達100%。
（靖邊縣委政法委?陳家簫）
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