陜西政法網(wǎng)

“區(qū)里辦”協(xié)調(diào)會現(xiàn)場。

?

譚家街道召開“街里辦”協(xié)調(diào)會現(xiàn)場。

未央，因境內(nèi)遺存漢未央宮得名，是漢文化的發(fā)源地和絲綢之路的起點。如今的未央，是西安市行政中心區(qū)、“中國百強區(qū)”。

近年來，未央?yún)^(qū)緊扣“追趕超越”和“五個扎實”主線，聚焦“六穩(wěn)”“六?！比蝿?#xff0c;圍繞進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出了“奮戰(zhàn)‘一三五’?建設新未央”的藍圖。為了讓未央走出一條符合實際發(fā)展的市域社會治理新路子，在市委政法委、市委平安辦指導下，未央?yún)^(qū)委及時把市域社會治理改革納入深化改革重點任務，始終堅持以人民為中心的改革方向，從社區(qū)治理探索切入，以機制改革創(chuàng)新破題，緊緊圍繞“服務”和“治理”兩條主線，推行“社會治理‘323’機制”，推動形成行政管理服務、社區(qū)管理服務、社會服務融合的社會化治理格局，建設人人有責、人人盡責、人人共享的社會治理共同體，開創(chuàng)基層社會治理新局面。

建立新機制，帶來新變化

未央?yún)^(qū)市域社會治理“323”機制中的第一個“3”即建設黨群服務中心、政務服務中心、社會治理中心；?“2”?即建設優(yōu)化“智慧基座、人工基座”；?第二個“3”即成立坊里辦（村、社區(qū)）聯(lián)席會、街里辦（街道）聯(lián)席會、區(qū)里辦（區(qū)級）聯(lián)席會，通過“三個中心、兩個基座、三級平臺”機制，隨時研判解決問題，實現(xiàn)從碎片治理向集成治理、從被動治理向主動治理、從突擊治理向長效治理、從單向治理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

未央?yún)^(qū)堅持黨委領導，充分認識到讓群眾遇到問題“有地方說事、有地方理事、有地方解決事”是踐行以人民為中心發(fā)展思想的關鍵性舉措。為此，自2020年6月以來，區(qū)委、區(qū)政府主要領導先后五次下沉全區(qū)各街道及社區(qū)，開展基層治理工作專題調(diào)研，召開2次深改專題會，研究社區(qū)及市域社會治理改革工作，出臺了全面加強城市基層黨建引領基層治理工作的實施意見，明確了黨建引領、社區(qū)先改、邊試邊改的方式，逐步形成了“323”機制，為全區(qū)市域社會治理改革提供了基本遵循。

為了強力推進市域社會治理“323”機制，未央?yún)^(qū)從社區(qū)治理入手，實施了固本夯基四大工程。一是社區(qū)拆分工程，對全區(qū)原有137個社區(qū)進行了再拆分，將管理單位再細化，新拆分出64個社區(qū)。二是陣地提升工程，投入資金，提升改造了新拆分社區(qū)、老舊社區(qū)、“五化”標桿創(chuàng)建等三類共148個社區(qū)。三是隊伍激勵工程，出臺了社區(qū)工作者職業(yè)體系建設實施細則，激發(fā)了社區(qū)干部的工作積極性、主動性。四是頭雁引領工程，推行下派社區(qū)黨組織書記三級包聯(lián)培養(yǎng)扶持發(fā)展辦法，在全區(qū)機關、街道、事業(yè)單位中選拔111名優(yōu)秀年輕黨員干部，下沉社區(qū)擔任“一肩挑”干部?！八拇蠊こ獭焙粚嵙宋囱?yún)^(qū)市域社會治理改革的基層基礎，加快了“全科網(wǎng)格化”建設和區(qū)、街、社區(qū)（村）三級信息化平臺建設，提升了社區(qū)治理能力，讓群眾更有安全感。

建設“三個中心”?，提供集中服務

未央?yún)^(qū)從實際出發(fā)，建設區(qū)、街、社區(qū)（村）三級互通的黨群服務中心、政務服務中心、社會治理中心“三個中心”，通過整合資源和行政職能，實現(xiàn)便民利民“一站式”服務、社會矛盾“一站式”解決、應急處置“一站式”指揮。出臺“三個中心”規(guī)范化建設指引，結(jié)合人口、面積、經(jīng)濟社會發(fā)展、矛盾糾紛狀況等實際，在“三個中心”機構(gòu)設置、場地落實、人員進駐、機制集成上分類推進。對外來人口多、矛盾糾紛多的街、社區(qū)，在整合各種相關力量資源的同時，整合相關平臺和力量集成辦公，通過運行機制和協(xié)同應用系統(tǒng)建設，建立部門（單位）“網(wǎng)點受理、線上流轉(zhuǎn)、機制化解”模式。

在社區(qū)治理實踐中，未央?yún)^(qū)把黨群服務中心建設作為踐行新時代組織路線和加強黨的組織體系建設的重要一環(huán)，全面推進“1+10+N”城市三級黨群服務陣地體系建設，打造了“十五分鐘黨群聯(lián)系圈”，讓黨員隨時找到陣地。

未央?yún)^(qū)政務服務中心聚焦“最多跑一次”，整合全區(qū)16個部門135項行政審批事項，集中劃轉(zhuǎn)至中心辦理，定制“一件事一次辦”套餐服務禮包131個，推出“四減一取消”舉措（減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減審批層級，取消公共場所延續(xù)事項踏勘流程）。同時，積極推行遠程申請方式，打造“1+N+Y”工作機制，即組建?1個“行政審批專家?guī)臁?#xff0c;定N個事項《現(xiàn)場踏勘工作指南》，探索遠程踏勘的Y（云）方式。未央?yún)^(qū)以5G科技優(yōu)勢重塑踏勘流程，榮獲“2020年數(shù)字西安建設優(yōu)秀成果”。

未央?yún)^(qū)明確提出建設區(qū)社會治理中心，該中心設計面積約3200m2，聚焦“兩大能力”提升。一方面聚焦化解處置能力提升，按照統(tǒng)一調(diào)度、整合資源、調(diào)處一體的原則，將區(qū)委政法委、區(qū)委平安辦、區(qū)社會治理中心、區(qū)信訪局接待大廳等部門（窗口）集中入駐，整合全域行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解資源，實現(xiàn)受理群眾來訪、化解矛盾糾紛、提供法律援助“一站式”服務，通過運用“全周期管理”，推動入駐中心部門（單位）職能融合，形成矛盾糾紛調(diào)處“一窗受理、多元化解、事后防復”的工作閉環(huán)，讓群眾辦理“堵心事”不再跑“冤枉路”“折返路”；另一方面聚焦應急指揮能力提升，利用社會治理中心內(nèi)信息化指揮平臺和綜治視聯(lián)平臺，建成應急指揮調(diào)度平臺和系統(tǒng)，切實提高全區(qū)應急處突能力。

未央?yún)^(qū)“三個中心”的建立，實現(xiàn)了以服務贏得民心促進治理、以治理維持公平正義促進服務的社會治理良性循環(huán)。

?

網(wǎng)格員上門走訪社區(qū)居民。

未央?yún)^(qū)在利用科技打造線上區(qū)域社會治理“智慧大腦”的同時，不斷夯實線下力量，成立了由251名網(wǎng)格長、456名專職網(wǎng)格員、2150名兼職網(wǎng)格員組成的網(wǎng)格員隊伍，同時積極應用全市綜合治理信息化平臺和“長安e格”手機APP，為全區(qū)網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員配備專用手機，構(gòu)建了“手中有終端、陣地有平臺、互聯(lián)有網(wǎng)絡”的科技支撐體系。截至2020年12月底，全區(qū)10個街道和151個社區(qū)已建成綜合治理信息化平臺，全區(qū)網(wǎng)格員通過“長安e格”共上報網(wǎng)格事件54549件，辦結(jié)53224件，類型涵蓋民生、環(huán)境、信訪、司法等各個方面。

織起一張網(wǎng)，服務進萬家

?

網(wǎng)格員在社區(qū)開展平安創(chuàng)建宣傳。

未央?yún)^(qū)牢牢把握“用服務關懷推動源頭治理”的理念，為了更好地服務群眾、聯(lián)系群眾，全區(qū)每個社區(qū)都有一張“網(wǎng)格聯(lián)心卡”，網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員的聯(lián)系信息及網(wǎng)格員工作清單全部在卡上公開。小小一張卡片使社區(qū)服務與群眾需要深度融合，真正起到了“聯(lián)心”作用。

2020年12月4日上午，未央?yún)^(qū)鳳鳴貞觀社區(qū)網(wǎng)格員正在收集退役軍人的信息。一位老人走進社區(qū)辦公室，問道：“你們社區(qū)最近是不是在收集退伍軍人信息呀？有沒有一個叫成關俊的人來登記？能不能告訴我一下他的聯(lián)系方式……”網(wǎng)格員向老人詢問情況，原來這位老人在找自己的老戰(zhàn)友。經(jīng)過社區(qū)網(wǎng)格員多方打聽，最終，兩位41年未見的老戰(zhàn)友終于重逢了。

據(jù)了解，按照“民有所呼、我有所應”的要求，未央?yún)^(qū)結(jié)合人口普查，對全域居民信息進行了摸底，在各社區(qū)建立了“彩虹關懷”臺賬，目前已完成登記建檔1.6萬余人?！安屎珀P懷”臺賬的建立，進一步完善了“人、地、事、物、情、組織”等全要素信息的精細化管理，做到了實實在在為居民辦好事。

?

大明宮街道綜治網(wǎng)格指揮平臺。

未央?yún)^(qū)堅持聯(lián)動共治，成立了三級理民事解民憂工作平臺，形成了上下貫通、左右協(xié)調(diào)的區(qū)域社會治理體系。未央?yún)^(qū)積極推行“各司其職+聯(lián)席會”辦事模式，成立“坊里辦”“街里辦”“區(qū)里辦”三級理民事解民憂平臺。村、社區(qū)“坊里辦”平臺采取“一辦四管家”結(jié)構(gòu)，“一辦”即“坊里辦”聯(lián)席會；“四管家”分別是“社事管家”“道德管家”“物業(yè)管家”“治安管家”。社區(qū)發(fā)生的一般問題，由綜治中心派發(fā)各“管家”依照權(quán)限處置，遇疑難復雜問題，由社區(qū)書記召集“坊里辦”聯(lián)席會研究解決，對疑難問題上報處理。街道“街里辦”平臺采取“1+11+5”結(jié)構(gòu)，“1”即“街里辦”聯(lián)席會；“11”分別是街道“六辦四中心一中隊”負責人；“5”是街道司法所所長、食藥所所長、派出所所長、衛(wèi)生服務中心主任、法律顧問。社區(qū)里的一般問題由綜治中心派發(fā)“六辦四中心一中隊”，對疑難復雜問題，由街道黨工委書記或主任召集“街里辦”聯(lián)席會研究解決。區(qū)級“區(qū)里辦”平臺采取“1+9”結(jié)構(gòu)，“1”即“區(qū)里辦”聯(lián)席會；“9”即統(tǒng)籌各職能部門，成立黨群共建、安全穩(wěn)定、民生保障、政務商務、宣傳文化、“三調(diào)”聯(lián)動、城市建管、醫(yī)衛(wèi)教育、軍民宗僑9個工作聯(lián)席會，采取隨叫隨駐方式研判解決問題。

2020年12月10日下午，未央?yún)^(qū)鳳鳴華府小區(qū)的業(yè)主劉女士將一面“人民好公仆?社區(qū)好干部”的錦旗送到網(wǎng)格長馬倩和社區(qū)網(wǎng)格員的手中。原來，2019年，劉女士把其在鳳鳴華府的房屋托管給一家房屋中介公司進行房屋招租管理。中介公司將房屋出租給租客，收取了一年的房租后失聯(lián)。劉女士收不到租金，于是向網(wǎng)格員求助。網(wǎng)格員將該事件第一時間通過“長安e格”手機APP上報給社區(qū)網(wǎng)格長，網(wǎng)格長主動聯(lián)系租客，了解情況后，緊急召集“坊里辦”聯(lián)席會，研判處置辦法，最終幫劉女士化解了這個“煩心事”。

無獨有偶。2020年12月16日下午，未央?yún)^(qū)社會治理中心接到辛家廟街道社會治理中心上報事件，稱劉南社區(qū)廣電有線電視無法收看，群眾意見非常大。隨后，未央?yún)^(qū)社會治理中心第一時間聯(lián)系辛家廟街道社會治理中心以及劉南社區(qū)網(wǎng)格員了解情況，得知此事涉及廣電、物業(yè)、第三方運維商電費糾紛，便立即召開“區(qū)里辦”協(xié)調(diào)會，組織區(qū)委政法委、區(qū)委平安辦、劉南社區(qū)黨支部、陜西廣電西安未央分公司、西安北斗物業(yè)管理有限公司、法律顧問等相關人員參加會議，通過聯(lián)席會達成了一致意見，化解了矛盾。

依托三級工作平臺，未央?yún)^(qū)大力推進區(qū)級部門與街道之間的職責重構(gòu)、資源重配、體系重整，推動社會治理優(yōu)質(zhì)資源向街道下沉，完善了功能性平臺運行管理機制，有效解決了街道社會治理力量分散、條塊分割的問題，提升了街道層面社會治理能力。

“服務”和“治理”相得益彰是市域社會治理的應有之義?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)（村）、大事不出街、難事不出區(qū)”是黨委、政府回應解決群眾訴求的基本擔當。在改革的路上，未央?yún)^(qū)緊盯推進“323”機制中出現(xiàn)的各種問題、短板，堅持邊改革邊優(yōu)化，不斷拓展市域社會治理改革未央實踐的廣度和深度。

（陳杰鋼??孫利權(quán)）