一座城，這樣精細(xì)化治理——漢中市漢臺(tái)區(qū)探索“1+4”基層社會(huì)治理體系調(diào)查
10月27日，記者來到漢中市漢臺(tái)區(qū)網(wǎng)格化管理中心。這里是漢臺(tái)區(qū)統(tǒng)籌社會(huì)治理的“智慧大腦”。在靠墻的巨型電子屏上，網(wǎng)格員收集上來的各種問題信息實(shí)時(shí)滾動(dòng)著。大廳中央，座席人員有序調(diào)度，將問題通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)及時(shí)批轉(zhuǎn)給相關(guān)部門單位處理。
“基層事情頭緒多，有了網(wǎng)格員和這樣的智慧系統(tǒng)做支撐，城市治理的精細(xì)化水平和治理效率都大為提高，居民在城市生活的滿意度也會(huì)越來越高?！睗h臺(tái)區(qū)網(wǎng)格化管理中心副主任李波說。
漢臺(tái)區(qū)地處漢中市中心，居住著56.7萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.2%。為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，漢臺(tái)區(qū)探索推出了“1+4”基層社會(huì)治理體系（即黨建引領(lǐng)下的“一個(gè)平臺(tái)承載、一張網(wǎng)絡(luò)連接、一支隊(duì)伍落實(shí)、一套機(jī)制保障”），讓城市基層治理煥發(fā)新活力。
網(wǎng)格服務(wù)零距離
馬康今年35歲，是漢臺(tái)區(qū)東大街街道東大街社區(qū)的一名網(wǎng)格員。每天上午，他都要在“網(wǎng)格”內(nèi)走家串戶。10月19日，他在文星居家屬院走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)大門進(jìn)出口處的院墻被樹干撐裂了，向附近居民詢問情況后，用配備的手持終端拍照，并配上說明文字，立即上報(bào)。東大街社區(qū)通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)獲悉后，馬上派人到現(xiàn)場(chǎng)，商量處理方案。一周內(nèi)，樹就被砍掉，院墻也修補(bǔ)了，保障了行人安全。
為更好服務(wù)基層群眾，漢臺(tái)區(qū)實(shí)行“一張網(wǎng)絡(luò)連接”，將全區(qū)城鄉(xiāng)劃分為630個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員。同時(shí)，逐步建立完善區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)處理網(wǎng)格員上報(bào)的問題事項(xiàng)。
“我當(dāng)網(wǎng)格員已經(jīng)3年了，跟‘網(wǎng)格’里的居民都很熟悉。”馬康說，“‘網(wǎng)格’里的事我都要操心，遇到解決不了的，就及時(shí)上報(bào)?！?/p>
與基層網(wǎng)格化相配合，漢臺(tái)區(qū)還通過在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立綜合性便民服務(wù)中心，加快推進(jìn)“一個(gè)平臺(tái)承載”。
不久前，王女士在七里街道便民服務(wù)中心辦完了一件“大事”。辦得如此輕松且舒心，出乎她的預(yù)料。原來，她準(zhǔn)備在轄區(qū)新開一家理發(fā)店，要辦衛(wèi)生許可證。走進(jìn)便民服務(wù)中心，寬敞明亮的大廳、開放式辦公區(qū)、水電氣自助繳費(fèi)服務(wù)臺(tái)等讓她眼前一亮。她提供了身份證、體檢報(bào)告和租房地址等信息，填了申請(qǐng)表，當(dāng)場(chǎng)就拿到了證?！叭ツ晡议_第一家店時(shí)，是帶著資料在區(qū)上辦的，前后辦了兩個(gè)星期呢！”王女士說。
為方便群眾辦事，漢臺(tái)區(qū)積極推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)下沉。目前漢臺(tái)區(qū)已將就業(yè)、衛(wèi)健、教育、醫(yī)保、民政等領(lǐng)域156項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至街道（鎮(zhèn)），113項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)下沉至社區(qū)（村），全力打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。
“群眾可以在家上網(wǎng)辦，跑一次迅速辦，交給社區(qū)（村）幫代辦，從而實(shí)現(xiàn)‘最多跑一次’就可辦理所有事項(xiàng)?！逼呃锝值辣忝穹?wù)中心負(fù)責(zé)人王伊然說。
力量下沉強(qiáng)一線
10月12日9時(shí)30分，房勇帶著7名綜合執(zhí)法隊(duì)員趕往一家餐廳。1小時(shí)前，漢中路街道辦收到一張市政府熱線批轉(zhuǎn)來的工單，有市民投訴轄區(qū)內(nèi)一主題餐廳存在噪聲和油煙污染。
房勇是漢中路街道綜合執(zhí)法辦公室綜合中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，他手下隊(duì)員以前分屬于街道辦的城管執(zhí)法中隊(duì)、食藥所、安環(huán)辦等部門和單位。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，他和同事們逐一查看市民投訴事項(xiàng)，約談餐廳負(fù)責(zé)人，要求調(diào)低音箱音量、限期更換油煙凈化設(shè)備。
“這類事情往往涉及幾個(gè)部門和單位，以前執(zhí)法未整合時(shí)，大家各管各的，常常是一家前腳剛走，另一家后腳就到。”房勇說，“現(xiàn)在指揮權(quán)統(tǒng)一后，一件事情一次就全過了，既提高了執(zhí)法效率，也減輕了執(zhí)法對(duì)象的負(fù)擔(dān)?！?/p>
為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理精細(xì)化，漢臺(tái)區(qū)積極推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和服務(wù)力量向基層延伸下沉。在街道（鎮(zhèn)）一級(jí)，漢臺(tái)區(qū)整合城市管理、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等14項(xiàng)執(zhí)法職能，將原單位和部門的人員并入綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍落實(shí)”，有效破解了“看得見的管不著，管得著的看不見”這一治理難題。
漢臺(tái)區(qū)為進(jìn)一步強(qiáng)化街道（鎮(zhèn)）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，更好地調(diào)動(dòng)各方尤其是區(qū)級(jí)部門力量，還建立并完善“街道（鎮(zhèn)）吹哨，部門報(bào)到”等一套機(jī)制保障。
國(guó)慶假期，有居民反映東大街中段有電纜掉落，擔(dān)心可能漏電。獲悉情況后，東大街街道辦立刻啟動(dòng)“吹哨”程序，召集交警、電信公司、園林處等市區(qū)級(jí)部門和單位限時(shí)報(bào)到。在現(xiàn)場(chǎng)，交警指揮交通，電信公司重新架線，園林處修剪樹枝，當(dāng)天電纜就修好了。而放在以前，最快也要三四天。
“電纜修復(fù)后，我們會(huì)給參與處置的部門和單位進(jìn)行反饋，內(nèi)容包括工作態(tài)度、反應(yīng)速度、滿意度等。這些內(nèi)容也將記入工作臺(tái)賬，作為年底對(duì)上級(jí)部門‘反向考核’的依據(jù)?！睎|大街街道黨委副書記王原俊說，“有了‘上聽下，下考上’的機(jī)制作保障，基層開展工作越來越及時(shí)和高效。”
整合疊加更高效
小區(qū)入口處裝了智慧門禁，進(jìn)門后車輛有序停放，綠植擺放整齊，手工畫躍然墻上……東大街街道蓮花池社區(qū)綜合南樓小區(qū)經(jīng)環(huán)境整治后煥然一新。而在兩年多以前，這里還是個(gè)“三無”小區(qū)。小區(qū)環(huán)境的變化，少不了樓棟黨小組的功勞。
劉安常是一名有著40多年黨齡的老黨員，他擔(dān)任著綜合南樓小區(qū)樓棟黨小組組長(zhǎng)。2018年，小區(qū)開展綜合整治，為調(diào)動(dòng)大家的積極性，蓮花池社區(qū)黨支部號(hào)召小區(qū)在職黨員、離退休黨員“亮明身份”加入樓棟黨小組。劉安常在小區(qū)住了多年，又退休在家，他欣然加入。在社區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下，樓棟黨小組動(dòng)員小區(qū)居民一起出力，小區(qū)環(huán)境由此開始了大變樣。聘門衛(wèi)、安裝智慧門禁、規(guī)劃停車位、組織成立業(yè)委會(huì)……最近，劉安常還張羅著給小區(qū)安裝充電柱的事，讓電動(dòng)車充電更加安全便捷。
樓棟黨小組、小區(qū)黨支部、社區(qū)黨支部、街道黨委發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)黨員力量，建立了四級(jí)組織管理體系。這一舉措增強(qiáng)了社區(qū)居民的參與度、凝聚力，也實(shí)現(xiàn)了居民從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變。目前東大街街道已在文化街拆遷樓、無線電廠家屬院等小區(qū)成立了8個(gè)樓棟黨小組。
“‘1+4’基層社會(huì)治理體系中，黨建是引領(lǐng)。我們積極創(chuàng)新基層黨建與社會(huì)治理深度融合的體制機(jī)制，完善以基層黨組織為樞紐，各類組織力量有機(jī)耦合、廣泛參與的共治機(jī)制。”漢臺(tái)區(qū)委書記曹宇說。
漢中路街道上水渡社區(qū)建立了一支柔性調(diào)解隊(duì)伍，里面包含社區(qū)民警、法律顧問、心理咨詢師、鄉(xiāng)賢等人群；七里街道吳基莊村成立了紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)，15名隊(duì)員中有一半是本村的志愿者；宗營(yíng)鎮(zhèn)在各社區(qū)（村）吸納鄉(xiāng)賢、致富能人、退休職工等，成立志愿者服務(wù)隊(duì)，參與協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)、生活中遇到的困難，配合排查、化解矛盾糾紛……
“今年8月，‘1+4’基層社會(huì)治理體系在漢臺(tái)區(qū)全面推開。我們將繼續(xù)以推動(dòng)社會(huì)治理重心和配套資源服務(wù)向基層下沉為切入點(diǎn)，不斷提升為民服務(wù)精細(xì)化、執(zhí)法監(jiān)管集約化、社會(huì)治理系統(tǒng)化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感?！辈苡钫f。
（記者?高振博）
