“1+4”釋放基層治理新活力——漢中市漢臺區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化綜述
“過去很多事都要到區(qū)上去辦，現(xiàn)在在社區(qū)便民服務室就能辦，幾步路就到了，很方便。”8月7日，漢中市漢臺區(qū)漢中路街道上水渡社區(qū)的王女士出門購物的時候，順便到社區(qū)便民服務室，辦理了全家人的養(yǎng)老保險。王女士的話，是漢臺區(qū)社會治理現(xiàn)代化試點成效的一個見證。
漢臺是漢中市基層社會治理試點區(qū)。試點工作中，漢臺區(qū)始終把黨建引領貫穿在基層社會治理中，形成了社會治理“1+4”體系，即：黨建引領+一個平臺承載、一張網(wǎng)絡連接、一支隊伍落實、一套機制保障。社會治理“1+4”體系實施以來，漢臺區(qū)在基層鎮(zhèn)（街道）服務群眾的綜合效率提升到70%以上，試點效果受到轄區(qū)群眾的充分認可。
一個平臺承載。在社會治理現(xiàn)代化試點中，漢臺區(qū)做優(yōu)做強便民服務中心、整合組建社會治安綜合治理中心，形成融辦好事和解難事為一體的綜合平臺。今年以來，漢臺區(qū)上水渡社區(qū)便民服務室為轄區(qū)群眾現(xiàn)場辦、幫代辦的事項有135次，涉及民政、衛(wèi)健、就業(yè)、社保、疫情防控等與生活生產(chǎn)息息相關的方方面面。辦事周期縮短、程序簡化，社區(qū)便民服務室溫馨舒適、工作人員高質量的服務，獲得了轄區(qū)群眾和商戶的充分認可。記者了解到，該區(qū)按照“下得去、接得住、辦得好”的原則，下沉116項審批服務事項到鎮(zhèn)辦，下沉113項服務事項至村、社區(qū)。群眾通過在家上網(wǎng)辦、跑一次迅速辦、交給村（社區(qū)）幫代辦等方式，實現(xiàn)了“最多跑一次”就可辦理所有事項的目標。同時，該平臺在社會矛盾化解工作中，也取得了良好的效果。
一張網(wǎng)絡連接?！耙粭l困擾了村民兩年多的便民路，上網(wǎng)11天后就把問題解決了?！睗h臺區(qū)七里店街道烈火社區(qū)主任張建軍說的這條路，附近的季豐村村民也在使用。由于這條路緊挨著二支渠，修路要和多部門溝通協(xié)商，其中還有市管單位。社區(qū)兩年前就上報要求解決，但一直沒有結果。
今年5月14日，網(wǎng)格員陳俊在入戶走訪過程中，發(fā)現(xiàn)該路段雨后泥濘不堪，群眾通行不便，遂使用手持終端拍照上傳街道辦網(wǎng)格中心。經(jīng)評估后，街道辦啟用社會治理試點中的“鎮(zhèn)辦吹哨、部門報到”機制，將該事項分派給區(qū)相關部門。5月25日，這段長220米的問題路段硬化完工。
七里店街道的網(wǎng)格化工作把轄區(qū)所有視頻監(jiān)控、所有信息收集、所有事項解決放在一張網(wǎng)絡中，用一張網(wǎng)絡收集所有社情民意，在研判分析后，以“鎮(zhèn)辦吹哨、部門報到”的形式分派給區(qū)相關部門，限時處理及反饋，再經(jīng)過核查驗收后進行銷號，形成網(wǎng)絡辦理閉環(huán)流程，以網(wǎng)絡快跑代替群眾奔走；如果核查驗收未通過，交辦事項將以紅色標志存在于網(wǎng)絡系統(tǒng)中，超時將被督辦問責。今年5月到7月底，七里店街道辦事處網(wǎng)格平臺已辦結事項228件，其中街道辦自處理141件，分派處理87件。這些事項全部在時限內(nèi)辦結，群眾對辦事的效率和質量十分滿意。
一支隊伍落實?！拔覀兘值擂k綜合執(zhí)法辦公室下設5個中隊，1到4中隊負責執(zhí)法，綜合中隊負責立案、調(diào)度、文書、執(zhí)法監(jiān)督等工作?！备鶕?jù)漢中路街道黨政辦副主任張信的介紹，4個中隊主要與公安等垂管執(zhí)法單位的機動執(zhí)法力量聯(lián)合執(zhí)法。
漢臺區(qū)在社會治理現(xiàn)代化試點中，把重心和資源向基層傾斜，所有行政執(zhí)法職能部門在鎮(zhèn)（街道）落實相對固定的執(zhí)法人員，業(yè)務上接受上級主管部門的指導和監(jiān)督，人員交由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一調(diào)度使用，開展高效聯(lián)合，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。漢臺區(qū)充分整合村組干部、黨員、網(wǎng)格員、市場管理員、護林員、巡河員等服務力量，按照屬地管理原則，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配，村（社區(qū)）管理使用，打造一崗多責、一專多能的基層服務隊伍。同時，大力發(fā)展志愿者隊伍，形成基層治理群眾參與的良性互動局面。今年以來，漢中路街道辦事處共進行行政執(zhí)法73件，不但大幅提升了群眾滿意度，也極大強化了鎮(zhèn)（街道）的綜合執(zhí)法效率。
一套機制保障。在宗營鎮(zhèn)采訪時，記者在副鎮(zhèn)長秦貴斌的辦公桌上，見到漢臺區(qū)考核委員會辦公室下發(fā)的一份文件，內(nèi)容是讓各鎮(zhèn)（街道）對區(qū)直部門、駐區(qū)垂管單位、漢中高新區(qū)管委會上半年工作評價打分，這是漢臺區(qū)提高基層社會治理能力的一項制度安排。
鎮(zhèn)（街道）不僅對區(qū)直部門、駐區(qū)垂管單位等有評價考核權，還對職能部門派出人員有考核評價和人事任免建議權及轄區(qū)公共設施規(guī)劃參與權，對轄區(qū)重大事項和重大決策有建議權，對職能部門綜合執(zhí)法指揮有調(diào)度權，對多部門協(xié)同解決的綜合性事項有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權，對下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和資金有支配權，實行一套機制保障。同時，漢臺區(qū)還落實為基層減負的一系列政策措施，打通行政人員和事業(yè)人員身份界限，按崗位選人用人，人員保留身份，按現(xiàn)行崗位管理取酬，充分調(diào)動人員工作積極性。財政保障鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合預算，保障有錢辦事，持續(xù)增強工作后勁。
（記者張大鵬）
