陜西政法網(wǎng)

中國長安網(wǎng)12月4日電?12月3日，全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議在京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，牢牢把握堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的總要求，以開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，推動(dòng)平安中國建設(shè)邁上新臺(tái)階。

會(huì)上，山東省、甘肅省、天津市濱海新區(qū)、福建省廈門市、湖北省武漢市、云南省曲靖市6地黨委政法委書記就本地區(qū)探索開展市域社會(huì)治理的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)作了發(fā)言。今天，本網(wǎng)發(fā)6地發(fā)言摘登供各地借鑒。

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整體謀劃?試點(diǎn)帶動(dòng)?

先行先試推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新

山東省委常委、政法委書記?林峰海

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山東是東部沿海大省，轄2個(gè)副省級市和14個(gè)地級市。黨的十九屆四中全會(huì)作出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為我們指明了工作方向。今年以來，山東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持主動(dòng)作為、先行先試，著力探索符合時(shí)代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)山東特色的市域社會(huì)治理新路子。

一、省級推動(dòng)，通盤謀劃。抓市域社會(huì)治理，必須立足省情，充分發(fā)揮省級在規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策配套、整體推進(jìn)方面的作用。一是高位推動(dòng)。省委省政府全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示精神，把加強(qiáng)市域社會(huì)治理作為重大的政治責(zé)任，作為推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板一體部署、同步推進(jìn)、一并考核。年初，省委省政府印發(fā)《平安山東法治山東建設(shè)三年規(guī)劃》，把市域社會(huì)治理作為平安建設(shè)、法治建設(shè)的重心，量化任務(wù)指標(biāo)，明確市域責(zé)任。省委常委會(huì)專題聽取匯報(bào)，劉家義書記先后4次深入城鄉(xiāng)基層，調(diào)研網(wǎng)格化服務(wù)管理、“雪亮工程”建設(shè)等市域社會(huì)治理重點(diǎn)工作，提出明確要求。二是整體聯(lián)動(dòng)。在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省直各有關(guān)部門充分發(fā)揮社會(huì)治理職能，出臺(tái)8個(gè)專門工作意見，形成推進(jìn)市域社會(huì)治理的合力。省委組織部就城市社區(qū)、農(nóng)村黨組織建設(shè)和區(qū)域化黨建分別印發(fā)指導(dǎo)意見；省委宣傳部弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深化“四德工程”建設(shè)，促進(jìn)“以法立德、以德潤法、法德共進(jìn)”；省民政廳推動(dòng)各地修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，出臺(tái)《大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》，全面推行基層協(xié)商民主；政法有關(guān)部門將推進(jìn)訴源治理、非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)、法律“六進(jìn)”活動(dòng)等納入民生實(shí)事工程。三是試點(diǎn)帶動(dòng)。組織開展市域社會(huì)治理現(xiàn)狀大調(diào)研、大摸底，按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣、邊提升”的思路，制定《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》，將全省16個(gè)市根據(jù)地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，劃分為東、中、西三類，全面開展試點(diǎn)。

二、市級主責(zé)，全域推進(jìn)。抓市域社會(huì)治理，主體責(zé)任在市級。必須充分調(diào)動(dòng)市域內(nèi)各類社會(huì)治理資源，打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局。一是壓實(shí)市級責(zé)任。明確要求各市黨委、政府承擔(dān)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化主體責(zé)任，黨政一把手是第一責(zé)任人。目前已有8個(gè)市成立市域社會(huì)治理工作或平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長擔(dān)任“雙組長”，辦公室設(shè)在市委政法委，政法委書記擔(dān)任辦公室主任。6個(gè)市出臺(tái)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見和配套方案。比如，青島市成立6名市領(lǐng)導(dǎo)任指揮的指揮部，實(shí)施基層治理、掃黑除惡、公共安全等六大“市域社會(huì)治理工程”。二是發(fā)揮市域優(yōu)勢。各市充分依托市域較為完備的社會(huì)治理體系和資源調(diào)配職能，用好用活在立法、司法、行政、人事、資源等方面的決定權(quán)和決策權(quán)，努力把市域打造成風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。煙臺(tái)市率先為全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊專職政法委員，在全省起到示范作用；淄博、東營、濱州、菏澤等市明確縣鄉(xiāng)兩級綜治中心為事業(yè)單位，實(shí)行“多中心合一、一中心多用”，著力打造實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化的市域社會(huì)治理工作平臺(tái)。三是打造市域品牌。省里提出指導(dǎo)性意見，下放有關(guān)政策、權(quán)限，給予各市充分運(yùn)用地方事權(quán)的空間，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理品牌建設(shè)。各市按照開放性、實(shí)踐性、競爭性要求，自選幾項(xiàng)基礎(chǔ)較好、特色鮮明的工作，聚焦放大本市優(yōu)勢開展試點(diǎn)，形成品牌，互相學(xué)習(xí)借鑒。比如，威海市探索創(chuàng)新“六治融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”市域社會(huì)治理模式，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中平安指標(biāo)列全省首位；濰坊市積極推行“黨建+網(wǎng)格化”模式，以黨員穩(wěn)定帶動(dòng)群體整體穩(wěn)定，以網(wǎng)格化服務(wù)管理促進(jìn)群體長治久安；濟(jì)寧市充分發(fā)揚(yáng)儒家文化中“和”的思想，打造推廣矛盾調(diào)處化解“和為貴”工作室品牌經(jīng)驗(yàn)，形成本市社會(huì)治理的鮮明特色。

三、立足職能，狠抓落實(shí)。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省委政法委把握職能定位，積極牽頭抓總，充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、組織推動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、督導(dǎo)落實(shí)等職能，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新。一是強(qiáng)力推進(jìn)。省委政法委定期召開市域社會(huì)治理片會(huì)，及時(shí)培育、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。4月份、7月份兩次召開工作部署會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，交流推廣青島等7市具有典型性、引領(lǐng)性的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省形成相互學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。二是完善規(guī)范。省委政法委切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，大力加強(qiáng)市域社會(huì)治理制度建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)“雪亮工程”、綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理等規(guī)范，并寫入《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》，納入“數(shù)字山東”整體規(guī)劃，在政策、保障方面為市域社會(huì)治理提供支持。制定《基層社會(huì)治理“雙星雙優(yōu)”主題活動(dòng)方案》，對全省綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）實(shí)行星級動(dòng)態(tài)管理，每年推選表揚(yáng)優(yōu)秀綜治中心干部、優(yōu)秀網(wǎng)格員，并充分運(yùn)用新媒體講好網(wǎng)格故事、樹好隊(duì)伍形象。三是督導(dǎo)考核。10月份，省委政法委按照“四不兩直”方式，聚焦工作短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織各市交叉對市域社會(huì)治理工作進(jìn)行明查暗訪，省委政法委匯總通報(bào)，指出問題不足，促進(jìn)各市攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板。調(diào)整平安建設(shè)、綜治工作年度考評體系，加大市域社會(huì)治理考核權(quán)重分值，營造全省上下推進(jìn)市域社會(huì)治理創(chuàng)新的濃厚氛圍。

突出地域特點(diǎn)?堅(jiān)持問題導(dǎo)向

積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域社會(huì)治理新路子

甘肅省委常委、政法委書記?胡焯

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甘肅省認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照中央政法委部署要求，省委決定，今年在5個(gè)地級市開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)市域社會(huì)治理新路子。1至10月，5個(gè)試點(diǎn)市刑事案件、命案同比分別下降7.6%、48.6%，群眾安全感、幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。主要做法是“五個(gè)一”：

一、編制“一套方案”，繪好試點(diǎn)工作“路線圖”。省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將試點(diǎn)作為全省政法工作三年大提升的標(biāo)志性工程，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《試點(diǎn)方案》，確定試點(diǎn)工作總體框架。組織領(lǐng)導(dǎo)上，省委決定成立由省委書記任組長的平安甘肅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，5個(gè)試點(diǎn)市均成立市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、政法委牽頭、20多個(gè)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起黨政主導(dǎo)、部門主責(zé)、基層主抓的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。建設(shè)內(nèi)容上，按照“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的總體思路，提出法治氛圍、道德風(fēng)尚、群眾自治等6個(gè)方面的總體目標(biāo)，圍繞完善共治格局、打造工作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化治理方式、建強(qiáng)支撐保障等4個(gè)方面內(nèi)容，確定20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置政治安全、公共安全、群眾安全感等5項(xiàng)否決性指標(biāo)，強(qiáng)力予以推進(jìn)。分類指導(dǎo)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、地域、民族等特點(diǎn)，確定蘭州、天水、酒泉、張掖、金昌5個(gè)市進(jìn)行試點(diǎn)，要求試點(diǎn)市在全面完成重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，省會(huì)城市突出示范引領(lǐng)，民族地區(qū)突出宗教和順等，努力探索具有甘肅特色、時(shí)代特征、市域特點(diǎn)的社會(huì)治理模式。

二、設(shè)立“一個(gè)體系”，樹起試點(diǎn)導(dǎo)向“指揮棒”。積極探索創(chuàng)新平安甘肅建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)考核評價(jià)體系建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)各地有序推進(jìn)市域社會(huì)治理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《平安甘肅建設(shè)責(zé)任制考評獎(jiǎng)懲辦法》，省委、省政府與所有省直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中央駐甘單位和各市（州）黨委政府等204個(gè)部門單位簽訂平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，第一次實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)責(zé)任制全覆蓋。始終把考核獎(jiǎng)懲指引作為“指揮棒”，將試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)納入平安甘肅建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，制定考評細(xì)則，增加試點(diǎn)工作在平安建設(shè)中的權(quán)重，建立嚴(yán)格的督促檢查、定量考核、評價(jià)獎(jiǎng)懲制度。第一次研發(fā)平安甘肅指數(shù)，設(shè)置公共安全、矛盾糾紛調(diào)處、便民服務(wù)等9大類133項(xiàng)指標(biāo)，通過信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測社會(huì)治理成效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化預(yù)警管理，指導(dǎo)試點(diǎn)市有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

三、做實(shí)“一個(gè)載體”，打造社會(huì)治理“綜合體”。加快推進(jìn)綜治中心建設(shè)，發(fā)揮好服務(wù)群眾、信息收集、預(yù)警督辦、矛盾化解等職能作用，為基層社會(huì)治理提供有效工作載體。省上抓規(guī)范指導(dǎo)，制定《甘肅省綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面推動(dòng)建設(shè)規(guī)范化、實(shí)體化綜治中心，做到有機(jī)構(gòu)編制、有辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)，目前全省已有50%的市（州）成立事業(yè)編制的綜治中心，82%的縣（市、區(qū)）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成綜治中心。張掖等市為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加一名黨委委員兼任政法委員，統(tǒng)籌指導(dǎo)綜治中心工作。市縣抓集成應(yīng)用，酒泉等試點(diǎn)市將綜治中心打造為匯聚社會(huì)治理資源的重要平臺(tái)，整合司法、人社、國土、民政、住建、信訪等部門單位力量，推行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”的運(yùn)作模式，建立“中心吹哨、部門報(bào)到”等工作協(xié)調(diào)制度，實(shí)現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

四、搭建“一個(gè)平臺(tái)”，厚植融合共享“智慧樹”。為解決社會(huì)治理資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、功能不一等問題，第一次統(tǒng)一建設(shè)平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)，首先在5個(gè)試點(diǎn)市布建運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)對相關(guān)信息的實(shí)時(shí)感知、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、研判預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置。打破信息壁壘，建設(shè)1套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、1個(gè)政法大數(shù)據(jù)中心，打通信息聯(lián)通渠道，將200多個(gè)部門單位涉及社會(huì)治理的數(shù)據(jù)全部接入，實(shí)現(xiàn)政法綜治數(shù)據(jù)資源的深度融合。完善功能模塊，設(shè)計(jì)涵蓋社會(huì)治理各要素的政法基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、平安甘肅專項(xiàng)業(yè)務(wù)等5大應(yīng)用平臺(tái)、400多個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)治理的全面持續(xù)支撐。發(fā)揮平臺(tái)功能，積極對接市域需求，設(shè)置開放端口，鼓勵(lì)各地進(jìn)行自主性、差異化設(shè)計(jì)，不斷完善智輔決策、智輔監(jiān)管、智輔服務(wù)等功能，為常態(tài)化、科學(xué)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供有效支撐。

五、完善“一套機(jī)制”，形成多方聯(lián)動(dòng)“共治圈”。指導(dǎo)試點(diǎn)市積極推進(jìn)具有牽引帶動(dòng)作用的工作機(jī)制建設(shè)，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。完善綜治中心牽頭的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，張掖、酒泉等試點(diǎn)市在各縣（市、區(qū)）依托綜治中心（矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心），整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴前調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及信訪化解力量集中辦公，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。完善“六位一體”的社會(huì)治安防控機(jī)制，構(gòu)建智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會(huì)共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)，目前全省全面建立治安戶長、網(wǎng)格員、群防群治以及專業(yè)化應(yīng)急處突4支隊(duì)伍。完善便民利民的公共服務(wù)機(jī)制，蘭州市將公共服務(wù)方面48部熱線全部納入12345民情熱線，整合政府服務(wù)職能，實(shí)行“一號受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤回訪”；天水市將民生服務(wù)和呼叫平臺(tái)融入綜治中心，實(shí)行“一窗口受理、一中心辦結(jié)”。完善公眾參與的民主協(xié)商機(jī)制，張掖、金昌、天水等地通過基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)多元參與，暢通公眾參與的規(guī)范化協(xié)商議事渠道，建立“和事佬”協(xié)會(huì)、“鄰里幫幫團(tuán)”、民情“連心扣”等機(jī)制和模式，推行“一村一法律顧問”，“讓身邊人解身邊事”，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)融合。

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?努力走出一條共建共治共享新路子

?推進(jìn)海濱新城區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化

天津市濱海新區(qū)區(qū)委常委、政法委書記?孫建華

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天津市濱海新區(qū)是中國北方對外開放的門戶，是國家級新區(qū)和國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記4次親臨天津2次視察濱海新區(qū)，明確要求“濱海新區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要引擎作用”。區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)決貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照中央決策部署，以構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局為突破口，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)治理取得了新成效，人民群眾獲得感幸福感安全感大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，社會(huì)大局持續(xù)保持高度穩(wěn)定，城市面貌煥然一新。

一、挺起主心骨，靠統(tǒng)籌有力打造共建新格局。濱海新區(qū)社會(huì)治理體量大，世界500強(qiáng)企業(yè)有146家在新區(qū)投資落地，國家超算中心、新一代運(yùn)載火箭、人工智能等一批國家戰(zhàn)略研發(fā)制造基地都在新區(qū)。轄區(qū)內(nèi)海域、陸地兼?zhèn)?#xff0c;港區(qū)、油區(qū)、園區(qū)兼有，既有國際化、現(xiàn)代化的高端社區(qū)，又有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、管理難度大的漁村、鄉(xiāng)村，治理主體多元、治理要素多樣、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜。特別是新區(qū)由3個(gè)行政區(qū)合并組建，公共管理、公共服務(wù)、公共安全體制機(jī)制銜接不順、運(yùn)轉(zhuǎn)不力等問題凸顯，曾發(fā)生了天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故。針對新區(qū)社會(huì)治理之難之痛，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持打造北方經(jīng)濟(jì)新引擎與推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一是靠科學(xué)理念來引導(dǎo)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)區(qū)域社會(huì)治理實(shí)踐，突出加強(qiáng)黨對區(qū)域社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足中央對新區(qū)的功能定位，堅(jiān)持一手抓頂層設(shè)計(jì)、一手抓基層基礎(chǔ)，從健全治理體系入手，從新起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)來謀篇布局，全力打造繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱新城。二是靠堅(jiān)強(qiáng)的組織來主導(dǎo)。發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)村都成立了平安建設(shè)和基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，三級書記擔(dān)任組長，完善了十大組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做到黨委主導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門主管、基層主抓，統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)各類組織共商共管共建。三是靠剛性的責(zé)任來督導(dǎo)。制定政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任清單、負(fù)面清單、規(guī)則清單“三張清單”，完善考核辦法，全區(qū)92個(gè)駐區(qū)單位、區(qū)直黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和各開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)全部納入?yún)^(qū)域社會(huì)治理考核，以責(zé)任落實(shí)倒逼區(qū)域社會(huì)治理任務(wù)執(zhí)行力。

二、盯住問題抓，靠邊干邊立構(gòu)建共治新體系。針對區(qū)域內(nèi)影響國家安全、社會(huì)安定、人民安寧的難點(diǎn)焦點(diǎn)，堅(jiān)持固根基、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，盯住問題治、形成合力抓。一是抓實(shí)“四防工程”完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持人防、物防、技防、心防無縫對接，組織直升機(jī)、無人機(jī)、海上艦船、公安武警、保安輔警、平安志愿者等力量資源，實(shí)現(xiàn)了海天地立體巡防巡控全覆蓋，人地事物組織風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o盲區(qū)。二是抓實(shí)“四門行動(dòng)”健全矛盾糾紛排查化解體系，開展開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪，組織萬名黨員干部下街鎮(zhèn)、進(jìn)村居、入樓門，面對面察民情、聽民聲、解民困，完善訪調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)對接機(jī)制，建立工會(huì)、企業(yè)、仲裁、司法“四方共助”的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建起新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系。開展歷史積案化解攻堅(jiān)，261件時(shí)間跨度長、涉及人員多的歷史遺留問題全部清零。三是抓實(shí)“三大攻堅(jiān)”優(yōu)化營商環(huán)境保障體系，堅(jiān)持什么問題突出就解決什么問題，聚焦聚力“三大攻堅(jiān)”：強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡，圍繞創(chuàng)建“無黑”城市，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地區(qū)，深挖徹查“官傘警傘庸傘”，打掉了一批非法集資和傳銷、長期盤踞碼頭、擾亂平行進(jìn)口車市場、非法占用企業(yè)土地、阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)等黑惡勢力犯罪團(tuán)伙；強(qiáng)力推進(jìn)渤海綜合治理，統(tǒng)籌公安、邊防、漁政、海事、港航等21個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，完善海域生態(tài)修復(fù)、港口船舶污染監(jiān)管長效機(jī)制；強(qiáng)力推進(jìn)?；髽I(yè)整治，建立?；啡鞒瘫O(jiān)控平臺(tái)和運(yùn)輸專用車道，不漏一庫、不漏一車、不漏一物，確保了區(qū)域安全。

三、推動(dòng)力量下，靠精細(xì)服務(wù)搭建共享新平臺(tái)。按照市委抓區(qū)帶街鎮(zhèn)促社區(qū)村的要求，確立由區(qū)來統(tǒng)、街鎮(zhèn)來抓、社區(qū)村來辦的思路，打通服務(wù)群眾“最后一米”。一是依照三級職能分層構(gòu)建基層治理標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級層面實(shí)現(xiàn)“四全”，組織體系全建立、協(xié)調(diào)機(jī)制全完善、工作平臺(tái)全聯(lián)通、保障力量全到位；街鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)“五能”，充分為街鎮(zhèn)賦權(quán)減負(fù)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化能統(tǒng)籌、能調(diào)度、能治理、能管理、能服務(wù)的職能作用；社區(qū)村層面實(shí)現(xiàn)“六有”，有組織、有場地、有平臺(tái)、有服務(wù)、有隊(duì)伍、有保障。二是建成三級貫通的網(wǎng)格管理指揮中心。做實(shí)做強(qiáng)區(qū)、21個(gè)街鎮(zhèn)、441個(gè)社區(qū)村三級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)黨建、民政、城市管理、環(huán)保、食品安全、禁毒、消防等各類網(wǎng)格資源，打造743個(gè)“全科網(wǎng)格”。三是打造三級聯(lián)動(dòng)一站式服務(wù)的運(yùn)行模式。整合街鎮(zhèn)司法所、信訪辦、公共安全辦、網(wǎng)格管理中心和綜合執(zhí)法合署辦公，建立矛盾糾紛排查、基層治理應(yīng)急處置、綜合執(zhí)法聯(lián)合查處、服務(wù)群眾快速響應(yīng)、重點(diǎn)工作“最后一公里”五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力推進(jìn)“放管服”改革，在全國率先將109個(gè)印章審批合一，實(shí)現(xiàn)一顆印章管審批，區(qū)、街鎮(zhèn)兩級95%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”，“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)村，大事不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域社會(huì)治理效益最大限度惠及人民群眾。

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????對標(biāo)“兩高兩化”

探索廈門特色市域社會(huì)治理現(xiàn)代化道路

福建省廈門市委常委、政法委書記?李偉華

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廈門市深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記殷切囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，對照中央政法委市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)要求，對標(biāo)“高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化”的定位，全力驅(qū)動(dòng)市域社會(huì)治理格局轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)化、重心轉(zhuǎn)移、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。

一、理念驅(qū)動(dòng)治理格局轉(zhuǎn)變：從“單一管”到“多元治”?，F(xiàn)代化的社會(huì)治理是多元參與、開放共治的社會(huì)治理。廈門推動(dòng)黨委政府、社會(huì)力量和基層群眾同向發(fā)力，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。一是黨委政府引領(lǐng)治理。市委市政府將市域社會(huì)治理納入全面深化改革和建設(shè)“兩高兩化”城市總體規(guī)劃，提出主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強(qiáng)基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，作為社會(huì)治理現(xiàn)代化主抓手。健全黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)治理機(jī)制，對“三創(chuàng)工程”任務(wù)逐級分解落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好局面。二是社會(huì)力量協(xié)同治理。積極引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)參與司法體制改革，全國首創(chuàng)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新”的司法輔助事務(wù)外包機(jī)制，并逐步向“公證+”延伸。建立社會(huì)組織孵化器，推動(dòng)社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰和村（居）全覆蓋，為刑滿釋放人員、失獨(dú)家庭等提供70余項(xiàng)常態(tài)化專業(yè)服務(wù)。培育了藍(lán)天救援隊(duì)、南普陀義工等一批有影響力的社會(huì)治理志愿隊(duì)伍。三是基層群眾民主治理。立足國際化定位，積極探索將外來人員、臺(tái)胞臺(tái)商、外籍人士等“新廈門人”納入自治組織，開展協(xié)商自治。創(chuàng)新“政府補(bǔ)一點(diǎn)，大家捐一點(diǎn)”機(jī)制，推動(dòng)企事業(yè)單位和社區(qū)結(jié)對共建，鼓勵(lì)居民開展社區(qū)書屋、小區(qū)綠地認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)等共建活動(dòng)，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與感獲得感。

二、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)治理方式轉(zhuǎn)化：從“被動(dòng)防”到“主動(dòng)創(chuàng)”。著眼打造最具安全感城市，固化提升金磚安保經(jīng)驗(yàn)，在風(fēng)險(xiǎn)防控中化被動(dòng)為主動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測、及時(shí)預(yù)警、有效預(yù)防。一是推進(jìn)“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”工程。緊盯房地產(chǎn)、涉眾金融等熱點(diǎn)領(lǐng)域，開展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解工作，推進(jìn)“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”。建立情報(bào)動(dòng)態(tài)掌握、形勢動(dòng)態(tài)研判、策略動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)“動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”。依托“廈門百姓”APP，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量上報(bào)隱患、參與治理，推進(jìn)“專群結(jié)合創(chuàng)穩(wěn)”。二是建立“主動(dòng)防控”體系。在金磚安?；A(chǔ)上，構(gòu)建站卡查控、海域管控、街面巡防、社區(qū)安防、單位內(nèi)保、安保警衛(wèi)六大立體防護(hù)圈，探索應(yīng)用各類新技術(shù)，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精確性。三是實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)”戰(zhàn)略。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，延伸工作觸角，對入廈流竄作案前科人員和治安高危人員及時(shí)發(fā)送普法信息，關(guān)注活動(dòng)軌跡，必要時(shí)上門查訪警示，提高預(yù)測預(yù)警各類風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、需求驅(qū)動(dòng)治理重心轉(zhuǎn)移：從“粗線條”到“微治理”。更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中之義。廈門瞄準(zhǔn)小單元、著眼小平安、盯住小需求，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。一是在小單元推動(dòng)大治理。立足城市小區(qū)這一“最小單元”，健全黨建引領(lǐng)小區(qū)治理機(jī)制，構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組”治理架構(gòu)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員100%到社區(qū)報(bào)到，讓社會(huì)治理層層有人抓、有人管。開發(fā)“家住廈門”小區(qū)治理平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)委會(huì)網(wǎng)上選舉、小區(qū)事項(xiàng)網(wǎng)上投票、風(fēng)險(xiǎn)隱患網(wǎng)上填報(bào)、民生服務(wù)網(wǎng)上辦理。二是讓小平安凝成大平安。從群眾最關(guān)心、最直接的平安小事抓起，完善小區(qū)安防系統(tǒng)，塑造“家安”；開展道路交通亡人事故專項(xiàng)整治，打造“路安”；推進(jìn)食品藥品網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋，保障“食安”；整治28個(gè)重點(diǎn)行業(yè)亂點(diǎn)亂象，推進(jìn)“業(yè)安”；提升“心靈綠洲”心理咨詢室等社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制覆蓋面，保障“心安”。三是從小細(xì)節(jié)做好大文章。以推廣中小學(xué)“延時(shí)服務(wù)、午餐工程”為切入點(diǎn)，帶動(dòng)破解校園周邊擺攤設(shè)點(diǎn)、交通擁堵等治理難題。依托廈門警方“e政務(wù)”平臺(tái)，推廣臨時(shí)身份證明自助辦理、旅游簽注立等可取等“微服務(wù)創(chuàng)新”，努力讓社會(huì)治理更有溫度。

四、科技驅(qū)動(dòng)治理動(dòng)能轉(zhuǎn)換：從“數(shù)據(jù)多”到“數(shù)據(jù)活”。發(fā)揮數(shù)據(jù)治理效能是激發(fā)社會(huì)治理動(dòng)能的關(guān)鍵。廈門在數(shù)據(jù)聚起來的基礎(chǔ)上，推動(dòng)數(shù)據(jù)新起來、跑起來、活起來，以數(shù)據(jù)的生命力提升治理的生命力。一是讓數(shù)據(jù)新起來。推進(jìn)全市統(tǒng)一的社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)時(shí)對接公安、衛(wèi)健、住房等系統(tǒng)和小區(qū)門禁、標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋等數(shù)據(jù)，搭建跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)共享“高速路”，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，鮮活準(zhǔn)確。二是讓數(shù)據(jù)跑起來。把公安、社保、教育等50余個(gè)部門的400多項(xiàng)社會(huì)治理服務(wù)事項(xiàng)，全部裝進(jìn)“i廈門”手機(jī)平臺(tái)，努力讓市民和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。三是讓數(shù)據(jù)活起來。加快市域社會(huì)治理協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，努力為部門提供社會(huì)治理大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。比如，匯聚法院、房產(chǎn)、公證等部門數(shù)據(jù)，打擊房屋“套路貸”犯罪。通過大數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用，助力提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

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????紅色引領(lǐng)?聯(lián)動(dòng)融合

著力提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

湖北省武漢市委常委、政法委書記?曹裕江

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黨的十八大以來，武漢市聚焦國家中心城市的戰(zhàn)略定位和建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢的總體布局，對市域社會(huì)治理進(jìn)行系統(tǒng)思考和實(shí)踐探索，出臺(tái)“1+10+N”系列文件。全市刑事發(fā)案、公共安全事故連年下降，市民獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，平安武漢建設(shè)蟬聯(lián)“長安杯”。黨的十九屆四中全會(huì)后，我們立足“中國之治”“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”戰(zhàn)略部署，按照中央和湖北省委政法委工作要求，從市域社會(huì)治理“怎么治、治什么、靠什么”三個(gè)方面開展系統(tǒng)攻堅(jiān)，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)、全域共建、四級貫通、多元共治、科技支撐的工作格局。

一、高位謀劃、全域推進(jìn)，創(chuàng)新齊抓共建的組織體制。圍繞市域社會(huì)治理“怎么治”，市委統(tǒng)籌謀劃，在全域推進(jìn)“三大工程”。一是著力推進(jìn)“紅色引擎工程”，做實(shí)“領(lǐng)”。發(fā)揮武漢紅色資源富集、時(shí)代楷模眾多的優(yōu)勢，以基層黨建為引領(lǐng)、以夯實(shí)市域社會(huì)治理根基為目的，著力在街道、社區(qū)（村）厚植“紅色頭雁培育、紅色陣地建設(shè)、紅色物業(yè)打造”等八大紅色基因，強(qiáng)化街道、社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，讓黨的旗幟在城市基層高高飄揚(yáng)。二是著力推進(jìn)“民呼我應(yīng)工程”，干實(shí)“事”。市委明確將解決好“城與人”的關(guān)系作為市域社會(huì)治理的核心關(guān)鍵問題，強(qiáng)調(diào)城市治理“堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心”的理念，在市、區(qū)、街道、社區(qū)（村）四級建立起“民有所呼、我必有應(yīng)”的工作體系。市區(qū)層面適應(yīng)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展態(tài)勢，在黨委部門增設(shè)“網(wǎng)上群眾工作部”，全面受理和處理市民網(wǎng)上報(bào)事；在街道社區(qū)層面提升綜治中心功能，整合行政執(zhí)法力量，快速聯(lián)動(dòng)為市民網(wǎng)下辦事。三是著力推進(jìn)“績效評估工程”，明實(shí)“責(zé)”。市委堅(jiān)持每年將全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”具化為武漢經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理的任務(wù)清單、責(zé)任清單，以“四張成績單”評價(jià)各區(qū)和市直部門全年工作。其中，市委政法委負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全面依法治國績效考評工作。在這其中，區(qū)域社會(huì)治理的法治建設(shè)、平安建設(shè)和群眾安全感均作為重要考核評估指標(biāo)，占有較高分值。市委統(tǒng)籌謀劃“三大工程”，初步構(gòu)建起我市市域社會(huì)治理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要作用。

二、聚焦問題、綜合施策，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)共治的工作格局。圍繞市域社會(huì)治理“治什么”，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦市域重大風(fēng)險(xiǎn)和居民最急最盼最怨問題，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、社區(qū)和居民聯(lián)動(dòng)共治的工作局面。一是政府重在防范重大風(fēng)險(xiǎn)。將國家安全特別是政權(quán)安全、制度安全置于社會(huì)治理的首要位置，嚴(yán)守政治高地，確保本市域不發(fā)生危害政治安全的案事件。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，每月市委書記、市長和市區(qū)街三級黨政班子成員下沉社區(qū)（村），面對面接訪群眾，直接聽取居民訴求，推動(dòng)案結(jié)事了，將防范重大風(fēng)險(xiǎn)工作做在防微杜漸。二是社會(huì)重在維護(hù)公共安全。堅(jiān)持社會(huì)治安和公共安全專群結(jié)合、群防群治。在全市域、全覆蓋做準(zhǔn)“一標(biāo)三實(shí)”（標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位）的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格，按“一格一員”原則配齊網(wǎng)格員。推行“萬名警察進(jìn)社區(qū)”“千名律師進(jìn)社區(qū)”“轄區(qū)單位街道社區(qū)報(bào)到”等制度，將公共安全責(zé)任壓實(shí)到社會(huì)各方面。三是街區(qū)重在化解內(nèi)部矛盾。市域社會(huì)治理的重頭戲在街道社區(qū)。我們下沉市區(qū)執(zhí)法權(quán)限，在街道設(shè)置民政、社保、城管、水務(wù)、房管等10多個(gè)區(qū)級部門的工作席位，由街道組織協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法，迅速解決居民群眾最急最盼最怨的問題。四是居民重在協(xié)商解決身邊事。堅(jiān)持市域社會(huì)治理為了群眾、依靠群眾，把受到習(xí)近平總書記肯定的百步亭、青和居群眾自治的成功經(jīng)驗(yàn)推向全市，每個(gè)社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾在黨組織的帶領(lǐng)下成立“鄰里守望”“江城管家”“天天敲門組”等志愿隊(duì)伍，開展“溫馨家園、共同守護(hù)”行動(dòng)，營造平安建設(shè)、幸福生活的共建共治共享氛圍。

三、科技支撐、提質(zhì)增效，創(chuàng)新集成共用的智慧平臺(tái)。圍繞市域社會(huì)治理“靠什么”，依托現(xiàn)代科技手段搭建信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理平臺(tái)。一是數(shù)據(jù)互聯(lián)一體化。以武漢時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，以社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合政務(wù)網(wǎng)、市長專線、城市留言板、數(shù)字城管，實(shí)現(xiàn)全市50家市直部門和15個(gè)區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，日均數(shù)據(jù)交換服務(wù)達(dá)15萬條。二是系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化。搭建市、區(qū)、街道、社區(qū)（村）指揮系統(tǒng)，創(chuàng)新基于信息化的問題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督辦考核等運(yùn)行機(jī)制，提高統(tǒng)一指揮效能，實(shí)現(xiàn)“全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全流程覆蓋、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全過程監(jiān)督、全方位預(yù)警”。三是服務(wù)功能便民化。研發(fā)“武漢微鄰里”APP，設(shè)置自下而上報(bào)事模塊，全面收集群眾訴求。對接政務(wù)一張網(wǎng)，覆蓋市級1230項(xiàng)、區(qū)級726項(xiàng)、街道94項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，其中153項(xiàng)高頻民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)掌上辦理，35項(xiàng)實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)格員代辦，形成報(bào)事、辦事、議事以及黨務(wù)、政務(wù)、法律、生活、文體、志愿服務(wù)“三事六服務(wù)”體系。

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著眼現(xiàn)代化?奮勇爭先進(jìn)

探索具有西部特色的市域社會(huì)治理新路徑

云南省曲靖市委常委、政法委書記?吳朝武

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曲靖市地處云南省東部、珠江源頭，素有“入滇鎖鑰”之稱，總?cè)丝?65萬。近年來，立足西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和面向南亞東南亞重要通道的地緣市情，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)對推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新要求，充分發(fā)揮市域?qū)用娴男姓痉?、資源調(diào)配和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，精心謀劃、整體設(shè)計(jì)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路上奮勇爭先，努力為高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

一、“條塊結(jié)合”壓實(shí)責(zé)任鏈。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢，把市域社會(huì)治理作為一把手工程，高位推動(dòng)、高效聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。一是高位推動(dòng)抓。成立由省委常委、市委書記任組長的市域社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“1+N”工作專班，下設(shè)1個(gè)辦公室和多個(gè)專項(xiàng)工作組，辦公室抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、當(dāng)好“發(fā)動(dòng)機(jī)”，工作組抓工作落實(shí)、當(dāng)好“作戰(zhàn)部”。二是上下聯(lián)動(dòng)推。市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決重大問題；縣級負(fù)責(zé)整體推進(jìn)，著力解決突出問題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)固本強(qiáng)基，著力解決具體問題；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)落細(xì)落小，著力解決服務(wù)問題，打造貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級，權(quán)責(zé)明晰、上下聯(lián)動(dòng)的共建共治共享工作體系。推動(dòng)資源力量下沉，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政法委員，在財(cái)政十分吃緊的情況下落實(shí)好每人每月1200元的政法津貼待遇。三是創(chuàng)新機(jī)制干。制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的意見》，建立聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)考核、通報(bào)問責(zé)等機(jī)制，畫出時(shí)間表、路線圖，以實(shí)的舉措、硬的作風(fēng)推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化跑出“加速度”。

二、“三個(gè)融合”構(gòu)建共治體。立足于共建共治共享，最大限度整合資源、集合要素、集中力量，努力打造以黨建為引領(lǐng)的社會(huì)治理共同體。一是推進(jìn)陣地融合。結(jié)合全國城市基層黨建示范市創(chuàng)建，推進(jìn)黨建與社會(huì)治理深度融合，構(gòu)建“4+13+72+N”黨群服務(wù)陣地集群，推進(jìn)4個(gè)區(qū)、13個(gè)中心城區(qū)街道、72個(gè)城市社區(qū)三級黨群服務(wù)中心和多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域“紅色驛站”建設(shè)，扎實(shí)開展公交“學(xué)生號”護(hù)學(xué)送學(xué)、便民惠民、志愿服務(wù)等行動(dòng)，最大限度把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。探索出的“老年人幸福餐桌”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，獲評全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。二是推進(jìn)網(wǎng)格融合。全面落實(shí)中央關(guān)于全科網(wǎng)格建設(shè)部署，整合分散在調(diào)解員、護(hù)林員、交通管理員等8大員身上的職責(zé)、待遇，推動(dòng)“錢隨事轉(zhuǎn)、減員增效”，著力打造一支能力精干、責(zé)任心強(qiáng)的網(wǎng)格員隊(duì)伍。同時(shí)，借助信息化手段，提升網(wǎng)格員工作效能，讓公共服務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)、矛盾風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)格化解、群眾滿意在網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)。三是推進(jìn)三治融合。堅(jiān)持以“自治”強(qiáng)活力，指導(dǎo)各地制定村規(guī)民約、組建紅白理事會(huì)，村民自治樹立勤儉節(jié)約新風(fēng)。成立由居民小組長、網(wǎng)格員、居民代表、“兩代表一委員”等組成的“居民議事會(huì)”，推動(dòng)社區(qū)成員有序參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元協(xié)商共治。堅(jiān)持以“法治”強(qiáng)保障，有效利用地方立法權(quán)，制訂出臺(tái)《曲靖城市管理?xiàng)l例》《曲靖文明行為促進(jìn)條例》等，破解社會(huì)治理難題?！肚肝拿餍袨榇龠M(jìn)條例》對隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，收到了顯著效果。堅(jiān)持以“德治”強(qiáng)教化，組織開展以“爨文化”為代表的文脈傳承活動(dòng)，促進(jìn)多民族文化融合發(fā)展，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。

三、“四控并舉”破解老大難。針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的非訪、安全事故、命案、毒品等四大治理難題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)指引，以“四控”為抓手，實(shí)施綜合治理，取得了“四降”的突出成效。一是聚焦控非訪，打好組合拳。針對矛盾糾紛突出、信訪量居高不下的問題，我們“兩手抓”，一手抓合理訴求的解決，健全矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，賦予信訪部門“第一交辦權(quán)”，督促第一時(shí)間就地化解；一手抓依法依規(guī)治理，堅(jiān)持“一案雙查”，既查合理訴求是否解決到位，又查失職失責(zé)問題。二是聚焦控事故，打好創(chuàng)安牌。針對城市快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型過程中安全事故多，尤其是礦難頻發(fā)的實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決關(guān)閉小散弱煤礦，專門成立公安礦監(jiān)隊(duì)伍加強(qiáng)巡查、監(jiān)管，連續(xù)5年未發(fā)生重大以上煤礦事故。全面推廣煤礦安全治理經(jīng)驗(yàn)，開展所有行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，今年以來安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降12%、23%。針對山區(qū)道路安全隱患多、基礎(chǔ)差的實(shí)際，實(shí)行客運(yùn)車輛安全管理卡及駕駛員信息卡“雙卡”管理，提高從業(yè)門檻、預(yù)防事故發(fā)生。三是聚焦控命案，建好防控網(wǎng)。作為區(qū)域性交通樞紐，各類社會(huì)治安問題聚集，曲靖牽住命案防控這個(gè)牛鼻子，以環(huán)市環(huán)縣數(shù)字防控網(wǎng)建設(shè)為抓手“控線”，在重點(diǎn)部位實(shí)行“警務(wù)亭+騎警+群眾”的專群結(jié)合“保點(diǎn)”，盯住生活失意、心態(tài)失衡等高危人群建立信息庫“盯人”，打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的治安防控網(wǎng)，命案發(fā)案總數(shù)逐年下降，今年以來命案發(fā)案數(shù)同比下降47%。四是聚焦控毒品，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。曲靖作為連接南亞東南亞的重要交通節(jié)點(diǎn)，毒品過境與消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)并存。一方面，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，嚴(yán)控毒品入境內(nèi)流，堅(jiān)決守住云南堵源截流的最后一道防線。另一方面，堅(jiān)持把預(yù)防教育作為禁毒的根本之策，對查實(shí)容留吸毒行為的經(jīng)營性場所依法實(shí)行“一次性死亡”。立足曲靖在校學(xué)生128萬余人的實(shí)際，把學(xué)校作為禁毒主陣地，建立線上線下禁毒教育基地，努力讓校園無毒品、學(xué)生無吸毒，2015年以來18歲以下吸毒人員占比下降了2/3，為全國毒品預(yù)防教育工作創(chuàng)造了“曲靖經(jīng)驗(yàn)”。

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