湖北宜昌怎樣消解農(nóng)村道路交通管理盲區(qū)
不系安全帶，手上還夾根煙。
見(jiàn)這位面包車(chē)司機(jī)如此“大膽”，李海峰將他攔停，詳細(xì)講解不系安全帶的危害、開(kāi)車(chē)抽煙可能導(dǎo)致的隱患。
從一開(kāi)始不理解到后來(lái)掐滅煙、系上安全帶，面包車(chē)司機(jī)變得挺服氣。
這是湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣花林寺鎮(zhèn)花橫路責(zé)任路長(zhǎng)李海峰工作的日常。
隨著村村通工程推進(jìn)，宜昌全市縣鄉(xiāng)道路和通村公路里程達(dá)到2.65萬(wàn)公里，占全市通車(chē)?yán)锍痰?5.5%。轄區(qū)山高路險(xiǎn)、彎陡坡急，臨水臨崖道路較多，農(nóng)村車(chē)輛增多但駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱、道路安全防護(hù)設(shè)施相對(duì)不足，交通安全管理存在盲區(qū)。
針對(duì)這種情況，宜昌市公安局在全市探索農(nóng)村道路交通管理新舉措，借鑒“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上試點(diǎn)推行農(nóng)村交管“路長(zhǎng)制”。
“路長(zhǎng)制”如何推行?是否有效?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日赴宜昌走訪調(diào)查。
縣委書(shū)記的點(diǎn)子
1081條、5783公里鄉(xiāng)村道路。
說(shuō)起全縣農(nóng)村公路情況，宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣公安局副局長(zhǎng)吳建平眉頭緊鎖:這些大多在山上盤(pán)旋的鄉(xiāng)村道路，讓他“睡不好覺(jué)”。
“警力不足，只好把主要精力放在國(guó)道、省道和縣道的交通管理上，這些通車(chē)?yán)锍瘫壤⒉坏偷泥l(xiāng)村道路安全管理基本處于‘燈下黑’狀態(tài)，保不準(zhǔn)什么時(shí)候就出事兒?！眳墙ㄆ秸f(shuō)。
與吳建平一樣睡不好覺(jué)的，還有長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣公安局高家堰派出所副所長(zhǎng)兼交警中隊(duì)長(zhǎng)覃鑒。
自2014年從事交警外勤工作以來(lái)，覃鑒最怕下雨、下雪:雨下大了，農(nóng)村道路上塌方、滑坡或泥石流多少都會(huì)來(lái)；一下雪，海拔高一點(diǎn)兒的路上往往會(huì)結(jié)冰，駕駛員經(jīng)驗(yàn)不足常釀成事故。
“為了應(yīng)急保暢，一弄就是連續(xù)幾個(gè)通宵?！瘪b說(shuō)，光是應(yīng)付這些“突發(fā)”狀況就已很吃力，更不用說(shuō)主動(dòng)提升辦牌辦證等基本服務(wù)水平了。
更讓覃鑒憂慮的是，農(nóng)村道路通了，但交通安全標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施等建設(shè)相對(duì)不足，交通安全宣傳和交通參與人的安全意識(shí)也沒(méi)能跟上道路建設(shè)的速度。
覃鑒所說(shuō)并非“危言聳聽(tīng)”。采訪中，《法制日?qǐng)?bào)》記者前往一位路長(zhǎng)家途中，車(chē)子走了10個(gè)“回頭彎”，陡崖一會(huì)兒在左、一會(huì)兒在右。下山時(shí)，一個(gè)不小心，車(chē)輪碾在路坎上，車(chē)胎劃了道口子。
責(zé)任路長(zhǎng)李海峰的工作日志里，基本上每篇都有“摩托車(chē)駕駛?cè)藳](méi)戴安全帽”“汽車(chē)駕駛?cè)藳](méi)系安全帶”等“提醒式”的內(nèi)容。
“走村入戶(hù)過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險(xiǎn)的情況很普遍，經(jīng)常是一輛摩托車(chē)全家人都用，多是圖方便而忘了安全?！崩詈７逭f(shuō)。
2016年12月14日，履新第二天，湖北省委常委、宜昌市委書(shū)記周霽將調(diào)研的第一站定在長(zhǎng)陽(yáng)。他到長(zhǎng)陽(yáng)縣金子山道路交通安全險(xiǎn)段檢查整治情況，并提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村基層干部的作用，切實(shí)將老百姓發(fā)動(dòng)起來(lái)，努力將道路交通安全管理延伸到村，讓老百姓在共建中共享。
周霽調(diào)研后，長(zhǎng)陽(yáng)縣委書(shū)記趙吉雄主持召開(kāi)縣委專(zhuān)題會(huì)議，研究加強(qiáng)全縣農(nóng)村道路交通安全管理工作。
吳建平參加了這次專(zhuān)題會(huì)?！爱?dāng)時(shí)，趙吉雄書(shū)記提出能否參照‘河長(zhǎng)制’的辦法，推行‘路長(zhǎng)制’，織密農(nóng)村道路管理的責(zé)任網(wǎng)?”他說(shuō)，這個(gè)理念一下子點(diǎn)醒了自己，開(kāi)拓了思路。
這次專(zhuān)題會(huì)議決定在全縣推行農(nóng)村道路交通安全管理“路長(zhǎng)制”，由縣公安局、縣人社局負(fù)責(zé)，從精準(zhǔn)扶貧戶(hù)和復(fù)員軍人中優(yōu)先招聘32名人員從事交通管理工作，工資按照公益性崗位政策落實(shí)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)執(zhí)勤裝備；人員工資納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)“路長(zhǎng)”進(jìn)行培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲。
路長(zhǎng)們的工具包
土坯房前小院，一輛白藍(lán)相間的“路長(zhǎng)巡邏”摩托車(chē)格外顯眼。
今年年初，45歲的貧困戶(hù)趙運(yùn)明從外地回到老家長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣高家堰佑溪村，應(yīng)聘成為路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)高家堰鎮(zhèn)金盆村、青巖村、佑溪村、彭家河村4個(gè)村23條里程達(dá)137公里的村道交通安全管理。
打開(kāi)“路長(zhǎng)巡邏”摩托車(chē)的后備箱，紅色的塑料袋、紅色的編織繩、大頭簽字筆、一個(gè)公文包。
“這些東西簡(jiǎn)易但管用，關(guān)鍵時(shí)刻能起到應(yīng)急提醒作用?！壁w運(yùn)明說(shuō)。
今年8月的一天夜里，雨下得很大，趙運(yùn)明有些擔(dān)心。第二天一早，他穿上反光背心、戴好頭盔騎摩托車(chē)上路巡邏。在彭家河村王家?guī)X子的一處鄉(xiāng)村道路上，他發(fā)現(xiàn)有一處塌方，山石占了半邊路，小轎車(chē)勉強(qiáng)可以通行，大貨車(chē)肯定過(guò)不了。
見(jiàn)狀，趙運(yùn)明第一時(shí)間拍照上報(bào)給長(zhǎng)陽(yáng)縣公安局高家堰派出所交警中隊(duì)，又給彭家河村治保主任胡雪兵打電話，請(qǐng)他帶塊紙板來(lái)。
胡學(xué)兵的紙板帶來(lái)了，趙運(yùn)明拿出大頭簽字筆，在紙板上寫(xiě)——“前方有塌方，請(qǐng)減速慢行，謹(jǐn)慎駕駛”，用石頭壓好立在塌方兩側(cè)。
趙運(yùn)明從摩托車(chē)后備箱拿出紅色打包繩與塑料袋，將塑料袋綁在繩上，用木棍支起繩子形成簡(jiǎn)易警戒線。
忙活完這些，趙運(yùn)明還將現(xiàn)場(chǎng)照片發(fā)到了高家堰駕駛員工作微信群里，提醒大家過(guò)往時(shí)注意。
經(jīng)彭家河村協(xié)調(diào)安排，塌方很快清理完畢。
在趙運(yùn)明的隨身公文包里，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到幾本臺(tái)賬:農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)登記臺(tái)賬、農(nóng)村公路隱患排查登記臺(tái)賬、農(nóng)村紅白喜事預(yù)警登記臺(tái)賬、農(nóng)村學(xué)生信息登記臺(tái)賬，每本臺(tái)賬從公路名稱(chēng)、事件簡(jiǎn)述、事件類(lèi)型、隱患地點(diǎn)、治理意見(jiàn)等，都做了詳細(xì)記錄。
“農(nóng)村紅白喜事，村里人都來(lái)湊熱鬧，常整酒，整酒之后開(kāi)車(chē)，有些三輪車(chē)還違法載人?！壁w運(yùn)明說(shuō)，從村里了解到哪家要辦紅白喜事，自己一定是要上門(mén)的，送上《“紅白喜事”道路交通安全溫馨提示單》的同時(shí)向他們宣講無(wú)證駕駛、酒后駕車(chē)、超員、超載、超速的危害。
來(lái)自長(zhǎng)陽(yáng)縣公安局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，試點(diǎn)推行“路長(zhǎng)制”一年來(lái)，全縣邊遠(yuǎn)農(nóng)村主動(dòng)申辦機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證人員增加2560人，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記、年度檢審和保險(xiǎn)達(dá)13810輛，辦牌辦證率直線上升；全縣交通事故總量、傷亡人數(shù)與2016年同期比分別下降46.07%、32.6%。
今年以來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)縣的“路長(zhǎng)”們共勸阻各類(lèi)交通違法行為5448次，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全隱患信息561條(其中重大隱患26處)，先期處置、調(diào)處輕微交通事故520起，參與處置突發(fā)事件125次。
隱患表也是責(zé)任單
長(zhǎng)陽(yáng)縣推行“路長(zhǎng)制”取得的成效，引起了宜昌市委常委、政法委副書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)程建宏的注意。
在程建宏看來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)縣按照“政府主導(dǎo)、公安牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的思路探索推行農(nóng)村道路交管“路長(zhǎng)制”，有效解決了當(dāng)前山區(qū)交通管理的難點(diǎn)問(wèn)題，是加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的重大創(chuàng)新。
今年12月11日，宜昌市公安局在長(zhǎng)陽(yáng)縣召開(kāi)了農(nóng)村道路交通安全“路長(zhǎng)制”推進(jìn)會(huì)，在全市推廣“路長(zhǎng)制”。
“路長(zhǎng)制”在推廣中不斷走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
在遠(yuǎn)安縣華林寺鎮(zhèn)花橫路責(zé)任路長(zhǎng)室內(nèi)，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，“路長(zhǎng)”李海峰的工作臺(tái)賬中增加了《勸導(dǎo)、舉報(bào)交通違法登記表》《交通違法告知單》《協(xié)助接處警、處理求助登記表》《責(zé)任路長(zhǎng)農(nóng)村道路交通安全隱患呈報(bào)表》。
“在長(zhǎng)陽(yáng)縣探索基礎(chǔ)上，我們又往前推進(jìn)一步，讓路長(zhǎng)更充分、更規(guī)范履行交通道路管理的職責(zé)?！边h(yuǎn)安縣公安局花林寺鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)劉道華說(shuō)。
今年10月，巡查至寶華村村道寶長(zhǎng)線時(shí)，李海峰注意到，一段被泥石流沖毀的道路已修好，但防護(hù)欄尚未恢復(fù)。他與村里治保主任聯(lián)系制作了臨時(shí)簡(jiǎn)易警示標(biāo)志，回到工作室填報(bào)了《責(zé)任路長(zhǎng)農(nóng)村道路交通安全隱患呈報(bào)表》，將這個(gè)需要各級(jí)政府共同重視推進(jìn)整改的交通安全隱患上報(bào)至派出所，并由派出所向該隱患所屬的“一級(jí)路長(zhǎng)”、花林寺鎮(zhèn)黨委書(shū)記湯貴華報(bào)告。
收到呈報(bào)表第二天，湯貴華就簽批了意見(jiàn)，請(qǐng)“二級(jí)路長(zhǎng)”、寶華村黨支部書(shū)記張傳圣負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。目前，寶長(zhǎng)線此處隱患已在整改中。
遠(yuǎn)安縣推行“三級(jí)路長(zhǎng)”制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任一級(jí)路長(zhǎng)、村組干部任二級(jí)路長(zhǎng)、責(zé)任路長(zhǎng)由派出所聘請(qǐng)的路長(zhǎng)擔(dān)任，責(zé)任路長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡控排查隱患，一級(jí)、二級(jí)路障負(fù)責(zé)督辦整改隱患。
遠(yuǎn)安縣還將交通安全納入政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核和社會(huì)治安綜治考核，一事雙考，層層壓實(shí)責(zé)任、抓好落實(shí)。
“表面看只是一張隱患表，實(shí)際上更是責(zé)任單，推動(dòng)全警全民抓安全?！边h(yuǎn)安縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)牛本槐說(shuō)，這也是推進(jìn)交通安全管理“共建共治共享”新格局的必由之路。（記者劉志月）
