福建廈門(mén)法院：在改革創(chuàng)新的熱土上砥礪前行
改革勢(shì)如虹，海西浪潮涌。黨的十九大提出“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。在十九大精神的指引下，福建省廈門(mén)市兩級(jí)法院在特區(qū)改革創(chuàng)新的熱土上，開(kāi)啟了深化司法改革的新征程。
【打基礎(chǔ)】
員額制改革
增強(qiáng)一線審判力量
2016年7月1日，廈門(mén)市兩級(jí)法院159名首批員額法官進(jìn)行了宣誓，法官員額制改革是實(shí)行法院人員分類(lèi)管理的基礎(chǔ)和完善司法責(zé)任制的基石。首批員額法官的產(chǎn)生，標(biāo)志著全市司法體制改革試點(diǎn)工作邁入了全新階段。
法官員額制改革被喻為司法改革“最難啃的硬骨頭”。推動(dòng)員額制的首要任務(wù)就是確保最優(yōu)秀的法官全部進(jìn)入審判崗位。比例怎么定？選擇哪些人成為入額法官？廈門(mén)法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為“三字訣”——優(yōu)、增、精。
“優(yōu)”最直接的含義當(dāng)然是優(yōu)秀，而“增”則意味著增強(qiáng)審判力量。廈門(mén)法院明確要求入額法官原則上必須參與辦案，經(jīng)嚴(yán)格考試考核，從原來(lái)的528名法官中遴選產(chǎn)生371名員額法官。員額制改革后，一線辦案人數(shù)占比達(dá)84.37%,一線辦案力量不但沒(méi)有因員額制改革被削弱，反而比改革前更強(qiáng)。
著眼于“精”則意味著平穩(wěn)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。廈門(mén)法院立足于扁平化管理和專(zhuān)業(yè)化分工，正在逐步組建審判團(tuán)隊(duì)，比如湖里法院和廈門(mén)中院，都已形成相對(duì)成熟的團(tuán)隊(duì)辦案模式。每個(gè)團(tuán)隊(duì)以入額法官為首，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化審判，讓法官逐步完成由“全科大夫”向“專(zhuān)科大夫”角色的轉(zhuǎn)變。
突出審判親歷性
落實(shí)法官合議庭主體地位
自改革伊始，院庭長(zhǎng)入額就備受關(guān)注。一方面，院庭長(zhǎng)大多是審判業(yè)務(wù)水平高超的法官，讓他們回歸到專(zhuān)業(yè)化審判隊(duì)伍對(duì)于提升審判質(zhì)效無(wú)疑有重要意義；但另一方面，繁重的行政事務(wù)也讓人們對(duì)院庭長(zhǎng)占用入額比例抱著部分質(zhì)疑的態(tài)度。
而廈門(mén)的院庭長(zhǎng)入額及辦案情況無(wú)疑交出了一組亮眼的答卷——2017年，廈門(mén)兩級(jí)法院院庭長(zhǎng)主審結(jié)案28986件，同比上升42.49%。各個(gè)法院的院庭長(zhǎng)辦案已經(jīng)成為常態(tài)，亦有不少?gòu)V受關(guān)注的社會(huì)重大案件是由各院院長(zhǎng)親自開(kāi)庭主審，全程網(wǎng)絡(luò)直播。
推行司法責(zé)任制，出臺(tái)權(quán)責(zé)“清單”，明確獨(dú)任庭、合議庭法官及法官助理、書(shū)記員崗位職責(zé)，各類(lèi)人員按分類(lèi)管理要求對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。順應(yīng)這一思路轉(zhuǎn)變，最直觀的改變是各個(gè)法院審判團(tuán)隊(duì)的建立。以湖里法院為例，該院民商事案件基數(shù)大，新型案件多發(fā)，法院收案數(shù)居高不下，案多人少矛盾突出。為了解決這個(gè)矛盾，湖里法院從審判資源配置入手，在審判執(zhí)行主要部門(mén)和派出法庭內(nèi)組建短小精悍、運(yùn)轉(zhuǎn)靈便的辦案團(tuán)隊(duì)。各辦案團(tuán)隊(duì)按照“1名審判長(zhǎng)+N名普通法官+N名審判輔助人員”的模式配置成員，形成以審判長(zhǎng)為核心，團(tuán)隊(duì)成員間分工配合、密切協(xié)作的新型辦案團(tuán)隊(duì)。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)直接編入辦案團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任審判長(zhǎng)參與辦案，主要精力從過(guò)去的行政管理轉(zhuǎn)向執(zhí)法辦案。
【做減法】
啟動(dòng)分調(diào)裁機(jī)制
訴前調(diào)解分流簡(jiǎn)單糾紛
2017年8月27日，市民劉某（化名）因一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛來(lái)到思明法院訴訟服務(wù)中心。法律援助值班律師為劉某提供指導(dǎo)并評(píng)估了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)一番考量，劉某選擇了訴前調(diào)解程序。第二天，雙方在訴前調(diào)解員調(diào)解下達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
“以前打官司，經(jīng)過(guò)立案、開(kāi)庭、調(diào)解或判決，怎么也得個(gè)把月的時(shí)間，現(xiàn)在這么快就解決了！這得為法院點(diǎn)贊?！闭{(diào)解結(jié)束后，劉某興奮地說(shuō)。
劉某是來(lái)立案的，但他還沒(méi)有實(shí)際立案，糾紛就已經(jīng)解決了。這是廈門(mén)兩級(jí)法院分調(diào)裁機(jī)制的一個(gè)縮影——繁簡(jiǎn)分流、調(diào)解速裁。
案多人少是每個(gè)法院共同的矛盾，組建審判團(tuán)隊(duì)對(duì)案件“對(duì)癥下藥”是一種方式，而分調(diào)裁機(jī)制則是從源頭上“做減法”。從立案前，也就是當(dāng)事人踏入法院的那一刻起，法院的分調(diào)裁機(jī)制就正式啟動(dòng)了。
目前，全市各法院訴訟服務(wù)中心的立案窗口不僅負(fù)責(zé)立案登記，還身兼“導(dǎo)診員”的角色，對(duì)案件進(jìn)行把脈問(wèn)診，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的解紛程序。以調(diào)解為例，針對(duì)不同的案件類(lèi)型，有法官調(diào)解、律師調(diào)解、公證員調(diào)解等多種調(diào)解形式，與速裁無(wú)縫對(duì)接，對(duì)案件進(jìn)行層層過(guò)濾。
2017年，廈門(mén)中院81.32%的二審案件通過(guò)分流進(jìn)入調(diào)解前置程序，翔安、集美、湖里法院通過(guò)分調(diào)裁機(jī)制結(jié)案數(shù)量分別占同期全部結(jié)案數(shù)量的42.13%、41.8%和32.85%。思明法院的訴調(diào)對(duì)接中心成立以來(lái)，通過(guò)調(diào)解前置程序收案33207件，化解18079件，極大地減緩了訴訟案件的增長(zhǎng)。
實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度
占一審刑事案件的46.93%
2017年10月21日20時(shí)許，被告人馬某無(wú)證醉酒駕駛無(wú)牌二輪摩托車(chē)行駛至翔安區(qū)新店鎮(zhèn)東坑地下通道時(shí)，被民警當(dāng)場(chǎng)查獲，其案發(fā)時(shí)血液中酒精含量為101.23mg/100ml，已達(dá)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。
到案后，馬某對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。翔安法院最終判決其犯危險(xiǎn)駕駛罪，判處拘役一個(gè)月，緩刑2個(gè)月，并處罰金人民幣五千元。該案系翔安法院在認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)審理危險(xiǎn)駕駛案件的典型案例，從案發(fā)到審結(jié)僅歷時(shí)一個(gè)月。
繁簡(jiǎn)分流的思路不僅針對(duì)民商事案件，在刑事審判中也有所體現(xiàn)，即 “認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，在犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的前提下，被告認(rèn)罪認(rèn)罰，縮短量刑事實(shí)上的控辯耗時(shí)，減少司法資源的耗費(fèi)，做到刑事速裁。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序?qū)徑Y(jié)案件2909件3080人，占一審刑事案件的46.93%。廈門(mén)中院在全省中院率先適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審理一審案件，在全國(guó)法院率先適用該制度審理二審案件和涉外案件。
作為全國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬改革試點(diǎn)單位，集美法院的“321”階梯式從寬量刑機(jī)制解決了“坦白從寬”的量刑尺度問(wèn)題。在“認(rèn)罪階段不同，減少的刑罰量不同，認(rèn)罪越早，從寬幅度越大”的量刑指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，集美法院設(shè)定:犯罪嫌疑人在偵查階段認(rèn)罪最多可以減少基準(zhǔn)刑的30%，在審查起訴階段認(rèn)罪最多可以減少基準(zhǔn)刑的20%，被告人在審理階段認(rèn)罪最多可以減少基準(zhǔn)刑的10%。這一機(jī)制也被最高法院和省委政法委簡(jiǎn)報(bào)推廣。
【做加法】
進(jìn)行家事審判機(jī)制改革
明察暗訪心理輔導(dǎo)
通過(guò)家事調(diào)查員“明察暗訪”，離婚案件法官能更好地了解當(dāng)事人的婚姻家庭狀況及未成年人的撫養(yǎng)狀況；離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)行，能減少因財(cái)產(chǎn)分割引發(fā)的系列問(wèn)題；離婚訴訟當(dāng)事人享有六到九個(gè)月的冷靜期，降低沖動(dòng)離婚機(jī)率……在去年12月26日上午召開(kāi)的全市法院家事審判改革情況通報(bào)會(huì)上，廈門(mén)中院一口氣透露了三項(xiàng)家事審判改革新舉措。
全市兩級(jí)法院在家事審判改革工作上一向走在前列。2014年，全省首個(gè)綜合性家事法庭在海滄法院掛牌成立；2016年，最高法院決定在全國(guó)法院開(kāi)展為期2年的家事審判方式和工作機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，海滄法院被列為全國(guó)試點(diǎn)，思明法院、翔安法院等陸續(xù)進(jìn)行家事審判改革的嘗試，廈門(mén)中院也在各基層法院改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究推進(jìn)符合全市法院實(shí)際的家事審判改革機(jī)制和方案。
改革實(shí)施一年多來(lái)，全市兩級(jí)法院家事審判機(jī)制不斷創(chuàng)新。試點(diǎn)法院積極探索心理輔導(dǎo)干預(yù)、家事調(diào)查、婚姻財(cái)產(chǎn)申報(bào)、設(shè)置婚姻冷靜期、建立反家暴工作平臺(tái)和工作機(jī)制等，并結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)規(guī)則，為試點(diǎn)工作運(yùn)行提供依據(jù)。
試行專(zhuān)業(yè)化審判模式
開(kāi)辟專(zhuān)業(yè)發(fā)展新路
以審判為中心不僅是做“減法”，也要做“加法”。過(guò)去幾年，全市兩級(jí)法院推出的多個(gè)專(zhuān)業(yè)化法庭吸引了不少外界關(guān)注的目光。如廈門(mén)中院先后設(shè)立涉臺(tái)審判庭、自貿(mào)區(qū)案件審判庭、金融破產(chǎn)案件審判庭。各區(qū)法院也因地制宜試行專(zhuān)業(yè)化審理模式，如思明法院創(chuàng)設(shè)全國(guó)第一家勞動(dòng)法庭、海滄法院設(shè)家事法庭、同安法院設(shè)道路交通法庭、集美法院設(shè)醫(yī)患糾紛合議庭等。
這背后是兩級(jí)法院推行專(zhuān)業(yè)化審判、在提升審判集約化水平上做“加法”的逐步探索。專(zhuān)業(yè)化法庭，顧名思義就是以審理某一類(lèi)案件為主，其他相關(guān)案件為輔。一方面，這能提升法官的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和辦案效率，讓法官真正成為某一領(lǐng)域的辦案專(zhuān)家；而更值得關(guān)注的是，專(zhuān)業(yè)化法庭在提升審判質(zhì)效的初衷之上，又自發(fā)與外界環(huán)境互相作用，在體制機(jī)制創(chuàng)新上提供了無(wú)限可能。（記者譚欣妮）
