貴州貴陽：造數(shù)據(jù)法網(wǎng) 促天下無“賴”
多年來，執(zhí)行難一直是法院工作的痛點。2016年3月最高人民法院院長周強莊嚴(yán)承諾“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”。全省法院更是窮盡一切辦法攻堅克難，得到了各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。貴州省貴陽市中級法院的聯(lián)合懲戒云平臺也因此應(yīng)運而生。
2017年12月18日下午3時，劉某到貴陽市住建局辦理購房網(wǎng)簽備案。窗口辦事員在輸入他的身份信息后告訴劉某，由于他是失信被執(zhí)行人，系統(tǒng)自動對他進行了攔截，無法進行網(wǎng)簽。劉某只知事沒辦成，卻不知就在他辦理網(wǎng)簽被攔截的那一刻，貴陽市中級法院也同時收到信息反饋。很快，執(zhí)行法官約談劉某，要求他履行生效判決確定的義務(wù)。
從無到有的云平臺
2016年1月20日，國家發(fā)改委、最高人民法院等44家部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；9月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。為了更好地落實“備忘錄”和“兩辦意見”的要求，貴陽市委領(lǐng)導(dǎo)在聽取貴陽市中級法院的“基本解決執(zhí)行難”的工作情況匯報后，決定運用大數(shù)據(jù)建立聯(lián)合懲戒云平臺。
2017年1月5日，貴陽市委、市政府、市中級法院及部分聯(lián)合懲戒部門的領(lǐng)導(dǎo)到貴州高院協(xié)商溝通運用大數(shù)據(jù)解決執(zhí)行難的問題。經(jīng)過多次聯(lián)席會議的召開，最終確定了36家聯(lián)合懲戒部門的懲戒措施責(zé)任清單。
很快，貴陽市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，運用區(qū)塊鏈、身份鏈、燕云DaaS、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在保證信息安全的情況下，將聯(lián)合懲戒云平臺的懲戒功能嵌入到各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，并確保失信被執(zhí)行人的信息在不同部門和業(yè)務(wù)場景下能被準(zhǔn)確對應(yīng)。
經(jīng)過多家部門的共同努力，2017年8月1日，一個可以實現(xiàn)自動推送、自動比對、自動攔截、自動懲戒、自動反饋、自動監(jiān)督的聯(lián)合懲戒云平臺開始試運行。
多措并舉保運行
在聯(lián)合懲戒云平臺建立之初，貴陽市委、市政府就明確市發(fā)改委為機制履職監(jiān)督部門。在聯(lián)席會議制度確定后，貴陽市發(fā)改委要求，每一個職能部門都必須明確一位專職聯(lián)絡(luò)員，確保聯(lián)絡(luò)員了解聯(lián)合懲戒云平臺建立的整體脈絡(luò)，還要求至少一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟進聯(lián)合懲戒云平臺，確保聯(lián)合懲戒云平臺后期在本單位正常運行。
聯(lián)合懲戒云平臺設(shè)計之初，就以“快捷、簡便實現(xiàn)聯(lián)合懲戒”為基本構(gòu)想。在各部門原先操作的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，無需增加任何額外步驟，當(dāng)輸入辦理人的身份信息時，系統(tǒng)會自動進行比對。若辦理人為失信被執(zhí)行人，則自動被攔截并進行提示，同時后續(xù)辦理程序?qū)o法進行。攔截信息同時會自動推送至法院。
據(jù)介紹，在對每個相關(guān)部門進行系統(tǒng)操作培訓(xùn)時，由于步驟簡單，很快大家都能上手。培訓(xùn)中，還會順帶給各個單位介紹法院的執(zhí)行工作，以及攻克執(zhí)行難的意義，讓大家從認(rèn)識上愿意積極配合使用聯(lián)合懲戒云平臺。也正因為如此，從2017年9月1日正式運行以來，貴陽市各部門嚴(yán)格按照規(guī)定應(yīng)用聯(lián)合懲戒云平臺，從監(jiān)督情況看，目前未發(fā)生不比對、未攔截的情況。
為執(zhí)行工作破題
2017年12月13日，貴陽銀行資產(chǎn)保全部工作人員史鍵接到法院通知，2017年年初他所在的部門申請執(zhí)行的一個案子已經(jīng)執(zhí)行到位，讓他去領(lǐng)取執(zhí)行案款。
該案執(zhí)行了近一年，現(xiàn)在執(zhí)行到位，就是因為被執(zhí)行人在申請工商登記變更時被聯(lián)合懲戒云平臺自動攔截，被執(zhí)行人的申請未能辦成。為了正常經(jīng)營，被執(zhí)行人主動到法院償還了欠款。史鍵說：“如今有了聯(lián)合懲戒云平臺，更是讓失信被執(zhí)行人寸步難行，相信未來法院的執(zhí)行工作能夠更加高效?！睋?jù)史鍵介紹，他所在的部門是銀行專門負(fù)責(zé)對接法院執(zhí)行工作的。他坦言，過去很多被執(zhí)行人有恃無恐，甚至以自己能規(guī)避法定義務(wù)為榮，但是情況從2017年下半年開始有所改變，陸續(xù)有人主動還錢。
據(jù)統(tǒng)計，自2017年9月1日聯(lián)合懲戒云平臺正式運行以來，截至12月18日，共比對116890人次，攔截417人次，助力法院執(zhí)行工作成效顯著。
百尺竿頭更進一步
貴陽市中級法院執(zhí)行干警田鎮(zhèn)華每天都會登錄聯(lián)合懲戒云平臺查看攔截信息，再將信息反饋給辦案法官。涉及其市州法院的，田鎮(zhèn)華也會及時通知兄弟法院。
2017年10月23日，被都勻市法院發(fā)布為失信被執(zhí)行人的何某到貴陽市規(guī)劃局辦理總平面圖規(guī)劃設(shè)計方案業(yè)務(wù)時，聯(lián)合懲戒云平臺限制其業(yè)務(wù)辦理。田鎮(zhèn)華在與都勻市法院聯(lián)系時了解到，何某次日就主動到法院履行了法定義務(wù)。
據(jù)田鎮(zhèn)華介紹，目前正在摸索將聯(lián)合懲戒云平臺與法官辦案系統(tǒng)打通，一旦完成，攔截信息將會直接發(fā)送給相關(guān)執(zhí)行法官。他說，聯(lián)合懲戒云平臺的出現(xiàn)，讓自己真正觸摸到了信息化發(fā)展的紅利，作為一名執(zhí)行干警，也清醒地認(rèn)識到，需要不斷提高認(rèn)識、加強學(xué)習(xí)，才能跟上日新月異的執(zhí)行信息化工作。
貴陽市中級法院常務(wù)副院長李志強表示，聯(lián)合懲戒云平臺在貴州高院、貴陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下建成并運行，使各部門聯(lián)合懲戒落到了實處，其威懾作用愈發(fā)凸顯，同時也給所有的人上了一堂生動的“執(zhí)行宣講課”。失信成本的提高，對樹立誠實守信的社會風(fēng)尚具有積極的意義。目前，聯(lián)合懲戒云平臺接收的信息僅限于貴州省的失信被執(zhí)行人，對于省外的失信被執(zhí)行人則無法實現(xiàn)懲戒；且失信被執(zhí)行人只有在貴陽辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時才會受到懲戒。為了讓聯(lián)合懲戒云平臺產(chǎn)生更好的效果，希望能夠得到更大范圍的推廣。（金晶汪怡瀟）
