新時代“4+X”警務機制改革的湖南樣本
堅持問題、標準、實戰(zhàn)、效能導向，在懷化、長沙試點警務機制改革的基礎上，在省市縣三級全力推進以指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情四個中心的“4+X”警務機制改革……2016年來，湖南省公安廳堅持以實戰(zhàn)化為核心、信息化為支撐、規(guī)范化為保障，全面推進體系化、結構性、全方位的現(xiàn)代警務機制改革。
改革以來，湖南全省公安工作呈現(xiàn)出次第開花、綜合顯效的良好局面，整體工作實現(xiàn)了“五下降五上升”，打造了新時代警務改革的“湖南樣本”。
近年來，基層實戰(zhàn)中犯罪無邊界、辦案有壁壘的問題日益突出，涉及指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情方面的工作短板日益凸顯，省、市、縣三級信息共享、資源整合、手段優(yōu)化、工作協(xié)同的一體化作戰(zhàn)要求日益強烈，成為基層急需急盼的共性問題。尤其是大數(shù)據(jù)、云計算時代的到來，更是顛覆了傳統(tǒng)的社會治安領域，公安工作內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻變化。
對此，湖南省委常委、政法委書記黃關春指出:“傳統(tǒng)的警務模式難以滿足反恐維穩(wěn)對快速反應、扁平指揮的新需求，難以適應跨區(qū)域有組織犯罪對合成作戰(zhàn)、精確打擊的新挑戰(zhàn)，必須以大數(shù)據(jù)驅(qū)動警務機制改革，推動職能重組、流程再造、資源整合，從而提高警務實戰(zhàn)效能，提高社會治理能力。”
湖南省政府黨組成員、公安廳廳長許顯輝多次在全省性公安局長會議上強調(diào)，要將改革強警作為第一戰(zhàn)略，堅定不移地走改革強警之路，并多次深入基層實地督導調(diào)研。據(jù)湖南省公安廳黨委副書記、常務副廳長袁友方介紹，針對當前公安機關機構、編制、警力不能大幅增加的現(xiàn)實背景，湖南省公安廳黨委審時度勢，在吃透“大部門、大警種制”改革精神基礎上，決定突破傳統(tǒng)思維、摒棄機構“硬整合”，充分借鑒“非對稱作戰(zhàn)、非接觸作戰(zhàn)、網(wǎng)絡中心戰(zhàn)”的新理念，深度運用“小前端、大后臺，小行動、大情報，微警務、大數(shù)據(jù)”等新思維，以實戰(zhàn)問題為根本導向，以效能為核心目標，以科技為支撐，以創(chuàng)新為動力，以投入為保障，探索推進體系化、結構性、全方位的改革，走職能重組、流程再造、資源整合的內(nèi)涵式發(fā)展路徑。
通過在懷化、長沙以及相關縣市公安機關的試點，2016年11月，湖南省公安廳出臺了《湖南省公安廳警務改革“4+X”中心建設總體方案》，形成“黨委管總、警種主建、中心主戰(zhàn)、上下貫通、彈性靈活全域協(xié)同、整體作戰(zhàn)”的“4+X”中心制警務運行體系，其基本架構是:在省市縣三級公安機關統(tǒng)一組建指揮情報、偵查實戰(zhàn)、治安防控、新聞輿情“四大中心”，通過協(xié)同工作平臺，實現(xiàn)中心與中心之間互聯(lián)共通、對外開放共享。市、縣兩級可根據(jù)自身實際需要，差別化組建執(zhí)法監(jiān)管、警務保障、實戰(zhàn)訓練等若干個中心。
“中心的設立不是簡單的‘拉郎配’，而是嚴格遵循公安工作的內(nèi)在規(guī)律和業(yè)務邏輯進行的職能歸并。”據(jù)湖南省公安廳副廳長、政治部主任吳巨培介紹，偵查實戰(zhàn)中心整合了刑偵、禁毒、經(jīng)偵、網(wǎng)技、治安、國保、反恐、交警等8個警種的偵查職能，通過多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種合成作戰(zhàn)，實現(xiàn)合成作戰(zhàn)、精確打擊；治安防控中心整合了治安、刑偵、禁毒、交警、巡特警、人口與出入境等警種部門的防控職能。
湖南省公安廳治安防控中心通過治安防控平臺異常數(shù)據(jù)核查模塊，在特定時間段對長沙市各賓館和黃賭毒等高危人員數(shù)據(jù)進行批量比對發(fā)現(xiàn)，有數(shù)家賓館存在收容賣淫、聚眾賭博的重大嫌疑。經(jīng)過進一步分析研判后，湖南省公安廳治安防控中心直接對長沙市局治安支隊下發(fā)督辦函，并將指令和相關信息，同步推送至長沙市局大治安防控中心的黃賭毒專席。長沙市局大治安防控中心即刻響應，指揮民警展開精準鎖定和快速打擊，先后查處涉黃場所5個，抓獲涉黃人員63人；查處涉賭賓館兩家，抓獲涉賭人員8人。
湖南省公安機關通過組建“4+X”中心、實施“三級一體”，不僅實現(xiàn)了警務資源跨警種、跨層級、跨時空的實時融合共享，實現(xiàn)了警力、數(shù)據(jù)、手段等要素的科學優(yōu)化配置，而且改變了傳統(tǒng)的警力下沉、信息共享、手段建設、合成作戰(zhàn)等思維理念，在不增人、不增編、不增機構的情況下，帶來了警務質(zhì)效的顯著提升:在警務效能上，全省刑事發(fā)案連續(xù)3年保持下降趨勢，2017年降幅達到14.5%；合成作戰(zhàn)響應時間由過去的一至兩天縮短到最快10分鐘，部分案件做到了朝發(fā)夕破、即發(fā)即破，社會防控效能大幅提升。
許顯輝指出，經(jīng)過2016年的試點探索、2017年的全面鋪開，2018年進一步啟動“省市縣鄉(xiāng)村警務改革”，新時代湖南公安改革將始終堅持問題導向，聚焦警務需求，瞄準智慧公安，突出實戰(zhàn)效能，全面聚合力、強打擊、控風險、融科技、建標準、補短板，深化“4+X”警務機制改革，全面、加快構建新時代警務機制，擦亮湖南公安改革品牌，努力推動湖南公安工作走進全國前列。(阮占江帥標)
