吉林檢察公益訴訟試點(diǎn)兩年獲十項(xiàng)第一
近日,中央第一環(huán)境保護(hù)督察組在向吉林省委、省政府反饋督察意見時,對吉林省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中的積極作用給予重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和高度評價。
2015年7月,吉林省成為全國人大常委會授權(quán)首批13個公益訴訟試點(diǎn)省之一。試點(diǎn)期間,吉林省檢察機(jī)關(guān)以國家生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展新理念為指引,全面履行法律監(jiān)督職責(zé),取得了顯著的工作業(yè)績。
“有權(quán)就要有責(zé),有責(zé)就要有擔(dān)當(dāng)?！奔质z察院行政檢察部部長張書華接受《法制日報》記者采訪時說,監(jiān)督行政行為比監(jiān)督訴訟行為更難,檢察機(jī)關(guān)既要以“公益”為核心,又要以群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn),以形成合力為手段,實(shí)現(xiàn)“事要解決”的目標(biāo)。
堅(jiān)持高點(diǎn)站位工作部署落實(shí)思路清晰
據(jù)了解,吉林省公益訴訟兩年試點(diǎn)期間,有十項(xiàng)首創(chuàng):首次省級檢察院向省政府發(fā)出檢察建議!在高檢院授予集體一等功的四個集體中,吉林省檢察院行政檢察部位列第一；機(jī)制建設(shè)數(shù)量全國第一；起訴案件法院判決支持總數(shù)全國第一；第一個辦理行政公益附帶民事公益訴訟案件；第一個辦理消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟支持起訴案件；第一個實(shí)現(xiàn)訴前程序案件辦理全覆蓋；第一個實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)基層檢察院提起訴訟率超過60%；《關(guān)于支持全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作推動法治吉林建設(shè)的意見》,是全國第一份由省級黨委出臺的專門支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的文件；也是最高檢轉(zhuǎn)發(fā)的第一個省級黨委出臺的文件。
這些“第一”的取得,正是吉林省檢察機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng),敢于實(shí)踐的有力證明。
“試點(diǎn)啟動之初,吉林省檢察院就將公益訴訟作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),擺在檢察工作全局的突出位置,以創(chuàng)新的理念,創(chuàng)新的舉措,著力強(qiáng)化‘頂層設(shè)計(jì)’”,張書華告訴記者,省院黨組按照“高站位謀劃、高層次部署、高規(guī)格推進(jìn)、高質(zhì)效落實(shí)”的工作思路,積極而又審慎地探索實(shí)踐,推動將公益訴訟納入吉林省全面深化改革總體布局,納入吉林省全面推進(jìn)依法治省的重要工作部署,納入吉林省人大地方立法文件。
在實(shí)踐中,吉林省公益訴訟與中央環(huán)保督察結(jié)合推進(jìn),以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn),按照東、中、西三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展版塊,確定工作重點(diǎn),有針對性地開展六個專項(xiàng)行動。
為促進(jìn)問題有效解決,吉林省構(gòu)建兩個工作體系。一是“一案三查”,即對公益訴訟案件線索,展開刑事偵查、瀆職犯罪偵查、行政檢察部門調(diào)查,二是“勸—告—罰—改—建”,即以檢察建議“勸”、以提起公益訴訟“告”,以監(jiān)督執(zhí)行“罰”、以督促整改“改”、以建章建制“建”。
發(fā)揮首創(chuàng)精神機(jī)制制度建設(shè)開創(chuàng)先河
“吉林省堅(jiān)持把機(jī)制制度探索創(chuàng)新,作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的重要舉措,以新舉措解決新問題,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展”,吉林省檢察院行政檢察部副部長呂玖昌告訴記者,《吉林省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于支持法治政府建設(shè)營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的實(shí)施意見》等文件,構(gòu)建了監(jiān)督和支持“兩大”系統(tǒng),對推動源頭治理,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)自覺糾正違法行為發(fā)揮了重要作用。
“結(jié)合辦案實(shí)際,堅(jiān)持辦案和機(jī)制兩手抓,司法與規(guī)范兩促進(jìn)?！笔z察院民行檢察部主任檢察官徐金波介紹,試點(diǎn)期間出臺的《關(guān)于加強(qiáng)行政違法線索發(fā)現(xiàn)和移送工作的指導(dǎo)意見》,解決了必須“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”線索的問題?！豆嬖V訟辦案指引》和《公益訴訟出庭規(guī)范》,明確了公益訴訟辦案流程。案源機(jī)制、辦案機(jī)制、審批機(jī)制、訴訟機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制“六大”機(jī)制形成辦案規(guī)模、質(zhì)量、效率和效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案制度體系。
吉林省創(chuàng)新了公益訴訟模式。記者了解到,在辦理白山市江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局監(jiān)管違法、江源區(qū)中醫(yī)院污染環(huán)境案件中,檢察院與法院大膽探索,構(gòu)建了“一紙?jiān)V狀”“一并審理”“先行后民”的行政附帶民事公益訴訟新模式,為全國首例,被最高檢和最高法分別確定為全國公益訴訟指導(dǎo)案例。
由此案,吉林省開展了城鎮(zhèn)生活垃圾、醫(yī)療廢物廢水等專項(xiàng)整治,完成了對60家垃圾處理單位、1499家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的排查整改,達(dá)到了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。
強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)司法辦案形成領(lǐng)先優(yōu)勢
兩年來,吉林省9個試點(diǎn)地區(qū)66個基層檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索1123件。辦理訴前程序案件665件,通過訴前程序解決的公益訴訟案件達(dá)到了86.2%。依法提起公益訴訟案件111件,法院已經(jīng)判決97件,全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求,辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果位居全國十三個試點(diǎn)省份前列。
記者采訪中了解到,吉林省檢察院把試點(diǎn)工作列入全省檢察改革督導(dǎo)的重要內(nèi)容,同研究、同檢查、同督促、同落實(shí)。制定《公益訴訟試點(diǎn)工作推進(jìn)不力問責(zé)辦法》,對試點(diǎn)工作認(rèn)識不清、推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、不能完成既定工作目標(biāo)的檢察長進(jìn)行問責(zé)。檢察院主動協(xié)調(diào)省法院聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范公益訴訟活動的若干意見》《關(guān)于在公益訴訟試點(diǎn)工作中加強(qiáng)配合的指導(dǎo)意見》,建立起辦理公益訴訟案件“綠色通道”,推動起訴案件依法高效審理,得到“兩高”充分肯定,推廣全國。
吉林省研發(fā)的全國第一個行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作平臺,已上線試運(yùn)行,率先實(shí)現(xiàn)行政檢察案件線索收集、辦案流程管理智能化,提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率,有效提升行政檢察工作運(yùn)行管理、指導(dǎo)的智能化、規(guī)范化程度。
“吉林省公益訴訟試點(diǎn)的成效還得益于堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)保證。”呂玖昌向記者介紹,結(jié)合司法體制改革試點(diǎn),吉林省檢察院推行“大部制”,在全國率先探索在省院、市州院設(shè)立行政檢察部,在基層院設(shè)立專門的公益訴訟辦案組,并開展兩輪“百名法官引進(jìn)工程”,吸納民事行政審判工作的法官,提升隊(duì)伍的專業(yè)素能。
試點(diǎn)期間,全省檢察機(jī)關(guān)深入300多家行政機(jī)關(guān)走訪座談,以“全面依法治國中的公益訴訟”為主題,先后向全省9個市州30余位領(lǐng)導(dǎo)、100余位市級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、62000多名國家工作人員作專題宣講,與省環(huán)保廳、國土廳等單位構(gòu)建了27項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制,與30多個省直行政機(jī)關(guān)建立了檢察聯(lián)絡(luò)員制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì),試點(diǎn)期間,全省檢察機(jī)關(guān)共督促恢復(fù)林地濕地7.9萬公頃,清理非法堆放垃圾4000多萬噸,查處假冒偽劣食品1.9萬公斤,收回假藥和走私藥品130種,關(guān)停整改污染、違法企業(yè)41家,為國家避免直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元。
