以匠心立法，引領(lǐng)保障新福建建設(shè)
時(shí)光荏苒，歲月如梭，1800多個(gè)日子里，我們的生活發(fā)生了太多變化：產(chǎn)假變長了，獨(dú)生子女有了10天護(hù)理時(shí)間，民宿有了法律地位，食品安全追溯制度更加完善……這些改變，都離不開法治的不斷進(jìn)步。
“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。
五年來，福建省十二屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛匯聚眾智民意，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，共提請(qǐng)省人代會(huì)審議通過法規(guī)2項(xiàng)，制定法規(guī)44項(xiàng)，修改法規(guī)14項(xiàng)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)42項(xiàng)，為再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建提供了強(qiáng)有力的法治保障。
回首這五年，是福建省十二屆人大常委會(huì)立法步伐進(jìn)一步加快的五年，是立法數(shù)量進(jìn)一步增加的五年，是立法質(zhì)量進(jìn)一步提高的五年。
服務(wù)新福建建設(shè) 引領(lǐng)推動(dòng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
推進(jìn)全面深化改革，是“一盤棋”，是“整體戰(zhàn)”。五年來，常委會(huì)緊密配合全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署開展立法工作，緊緊圍繞新福建建設(shè)，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治；對(duì)于實(shí)踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，采用法規(guī)形式固定下來；對(duì)于國家政策改革調(diào)整，及時(shí)研究修改完善相關(guān)法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)，以立法引領(lǐng)改革，為改革保駕護(hù)航。
從立法看先行先試——黨的十八大以來，中央賦予了福建一系列先行先試的政策，福建迎來難得的“多區(qū)疊加”的戰(zhàn)略機(jī)遇。常委會(huì)及時(shí)制定《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》和《中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，兩部法規(guī)都建立鼓勵(lì)創(chuàng)新免責(zé)、試錯(cuò)容錯(cuò)的考核評(píng)價(jià)體系，這在福建省法規(guī)制定中還是首次。
從立法看發(fā)展環(huán)境優(yōu)化——機(jī)關(guān)效能建設(shè)是福建在全國率先開展的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，常委會(huì)制定機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例，劍指官僚主義，推行科學(xué)規(guī)范的績效管理，強(qiáng)化效能督查和效能投訴的作用，以法規(guī)形式推動(dòng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作機(jī)制固化，這也是全國范圍內(nèi)首次對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行立法。
從立法看改革決策落地——黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，常委會(huì)及時(shí)修訂人口與計(jì)劃生育條例，將晚婚假擴(kuò)大至所有新婚夫妻，將女方產(chǎn)假158日延長至180日，為全面兩孩政策實(shí)施、促進(jìn)人口均衡可持續(xù)發(fā)展提供了法治保障。
從立法看推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)——作為全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競爭力的優(yōu)勢(shì)。五年來，常委會(huì)加大生態(tài)文明方面的立法比重，制定了涵蓋保護(hù)森林、生態(tài)公益林、水、濕地、河道、水土、海岸帶等生態(tài)要素的10多部生態(tài)法規(guī)，進(jìn)一步鞏固提高全省的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為“綠色福建”“清新福建”建立法治屏障。
五年來，常委會(huì)還制定出臺(tái)了專利促進(jìn)與保護(hù)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、旅游條例等一系列法規(guī)，為規(guī)范和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)造了良好的法治條件。
體察民生細(xì)微處 以匠心生動(dòng)詮釋立法為民理念
民眾有所呼，立法有所應(yīng)。五年來，常委會(huì)圍繞群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，突出民生領(lǐng)域立法，以立法推動(dòng)問題的解決。
保障民生事業(yè)發(fā)展。常委會(huì)緊盯人口老齡化發(fā)展，安排制定老年人權(quán)益保障條例，經(jīng)充分調(diào)研論證和審議后，提交省十二屆人大五次會(huì)議審議通過。條例總結(jié)了近年來福建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)主要制度的頂層設(shè)計(jì)，將成熟的、具有普遍意義的做法上升為法規(guī)規(guī)定，規(guī)定獨(dú)生子女可享十天護(hù)理假時(shí)間，并首次提出長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，受到了社會(huì)普遍的關(guān)注和媒體的點(diǎn)贊。
保障公共安全。“舌尖上的安全”可以說是老百姓生活里的頭等大事。常委會(huì)制定食品安全條例，將推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、建立電子信息追溯制度、加強(qiáng)網(wǎng)購消費(fèi)模式監(jiān)管寫入法規(guī)，為食品安全戴上“緊箍”，確保老百姓能吃得安全、吃得放心。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。遇上網(wǎng)絡(luò)糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等怎么辦？隨著今年元旦多元化解糾紛條例的施行，這些糾紛都將得到多樣、適宜的解決途徑。條例對(duì)多元化解糾紛的各部門職責(zé)分工、化解途徑、效力確認(rèn)、組織保障、管理監(jiān)督等方面作出規(guī)定，對(duì)促進(jìn)及時(shí)有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定將起到積極的作用。
城鄉(xiāng)供水條例、義務(wù)教育條例、華僑權(quán)益保護(hù)條例、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例……補(bǔ)短板、填空白，五年來，常委會(huì)立法工作不斷向民生細(xì)微處覆蓋，以匠心生動(dòng)詮釋著立法為民理念。
探索立法新途徑 深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法
法律是治國之重器，良法是善治之前提。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量，確保地方法規(guī)能夠立得住、行得通、真管用。
黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，對(duì)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作了全面部署。五年來，為適應(yīng)立法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，保證立法法實(shí)施，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，常委會(huì)把發(fā)揮人大主導(dǎo)作用作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，在完善立法工作體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索。
建立立項(xiàng)評(píng)估和通知機(jī)制，將社會(huì)廣泛關(guān)注的立法建議項(xiàng)目交由第三方機(jī)構(gòu)開展立項(xiàng)評(píng)估論證，及時(shí)向法規(guī)起草部門發(fā)送立項(xiàng)通知書，明確起草重點(diǎn)和要求；建立法規(guī)多元起草機(jī)制，常委會(huì)在牽頭起草法規(guī)的同時(shí)還委托立法基地起草，組織相關(guān)部門專家聯(lián)合起草；建立法規(guī)解讀制度，在審議法規(guī)時(shí)由常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和起草單位對(duì)法規(guī)草案有關(guān)情況進(jìn)行解讀，并現(xiàn)場回答常委會(huì)組成人員提出的問題，同時(shí)健全組成人員審議意見反饋機(jī)制等等，這些大大提高了立法質(zhì)量。
提高立法的科學(xué)化、民主化水平，“打開門”無疑是最好的方式。
常委會(huì)在5所高校建立地方立法評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，選擇14個(gè)具有代表性的基層組織和單位作為常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓其參與立法調(diào)研、論證，收集并反映基層群眾和組織對(duì)立法工作的意見建議；建立公民有序參與立法機(jī)制，所有法規(guī)草案在一審后在省人大門戶網(wǎng)站公開并向社會(huì)征集意見。
五年來，常委會(huì)通過一次又一次生動(dòng)的立法實(shí)踐，不斷完善立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣察民意、匯聚民智，為使每一項(xiàng)立法成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”作出了積極努力。（記者鄭昭）
