暖了人心綠了山林：福建探索補植復(fù)綠機制保護生態(tài)環(huán)境
習近平總書記指出，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，如何既能懲罰破壞者又能修復(fù)生態(tài)資源？福建省司法機關(guān)在工作實踐中探索出“補植復(fù)綠機制”“生態(tài)修復(fù)令”等創(chuàng)新措施，實現(xiàn)了辦理一個案件、恢復(fù)一片青山的社會效果。截至2017年底，全省共辦理“補植復(fù)綠”案件1604起，補種林木20多萬畝。這種生態(tài)修復(fù)機制也逐步從涉林案件推廣運用到大氣、水流、土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域。
站在福建省南靖縣田螺坑景區(qū)附近，放眼望去，滿目青山綠樹。人們很難想象，這里幾年前曾發(fā)生一場大火，燒焦了大片林地。田螺坑村村民老劉在田間耕作時，想燒草木灰當肥料，不料山風太大吹走了火團，火勢蔓延到了周邊林地，最終燒毀林地951畝……
以植代罰 修復(fù)為本
依法懲治的同時，讓受損生態(tài)資源得到及時修復(fù)
不慎燒毀林地的老劉一家四口，老伴兒沒有勞動能力，兩個女兒又都存在智力障礙。一個勤勤懇懇一輩子的農(nóng)民、一間家徒四壁的房屋，若按傳統(tǒng)的思路判下來，最終也只會是“判決打白條、賠償難兌現(xiàn)”。
面對這樣的困境，南靖縣檢察院提出“以植代罰”，讓他原地補種樹木，同時做好看護工作。最終法院以失火罪判處老劉有期徒刑三年，緩刑五年，并發(fā)出“補植令”。在村民的自發(fā)幫助下，很快，這片燒焦的土地上就又恢復(fù)了綠意盎然的生命力。
經(jīng)過此次嘗試，“補植復(fù)綠”開始在全省推廣，從原地復(fù)植到異地補植，福建省逐步建立起異地“補植復(fù)綠”基地，把補植區(qū)域從林區(qū)拓展到公園、礦區(qū)和水土流失區(qū)，把補植樹種從一般樹種擴展到珍貴樹種。
作為生態(tài)大省，福建省的森林覆蓋率達65.95%，連續(xù)39年位居全國首位。作為“一訴雙贏”的恢復(fù)性司法舉措，“補植復(fù)綠機制”是福建司法機關(guān)在生態(tài)領(lǐng)域的一次重要嘗試和探索。福建省人民檢察院副檢察長李明蓉說，“通過‘補植復(fù)綠機制’，修復(fù)被破壞的生態(tài)植被，在依法懲治犯罪的同時，又能夠使受損的生態(tài)資源得到及時、有效的修復(fù)和補償，起到了辦理一個案件、恢復(fù)一片青山、挽救一個家庭的社會效果?！?/p>
截至2017年12月25日，全省共辦理“補植復(fù)綠”案件1604起，設(shè)立“補植復(fù)綠”基地19個，補種林木20多萬畝，成活率達89.4%。同時以“補植復(fù)綠”為切入點，這種生態(tài)修復(fù)機制也逐步從涉林案件推廣運用到大氣、水流、土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域……
“通過督促生態(tài)修復(fù)責任人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，對責任人從輕、減輕處罰或考量其強制措施和刑罰執(zhí)行的合理性，可以達到預(yù)防和控制犯罪的目的?！备Ｖ荽髮W(xué)法學(xué)院講師何群表示。
監(jiān)督驗收 確保落實
以“生態(tài)修復(fù)令”開展案件復(fù)查、實地勘察，跟蹤評估修復(fù)效果
以“補植復(fù)綠”為主的生態(tài)修復(fù)機制在長期的實踐中取得了積極的效果，然而，這種生態(tài)修復(fù)體系也缺乏有效的監(jiān)督制約機制，存在一些案件當事人沒有按修復(fù)協(xié)議進行補植、補種，或是在補植數(shù)量、質(zhì)量上達不到要求的情況。李明蓉介紹，福建省又開始探索借助“生態(tài)修復(fù)令”逐步規(guī)范、強化生態(tài)修復(fù)。
2017年3月，為了健全生態(tài)修復(fù)機制，福建省檢察院與省法院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定了《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復(fù)機制的指導(dǎo)意見》，在全國檢察機關(guān)率先實行“生態(tài)修復(fù)令”機制，加強對案后修復(fù)情況的監(jiān)督驗收，并聯(lián)合相關(guān)部門開展案件復(fù)查、實地勘察，跟蹤評估修復(fù)效果，確保生態(tài)保護落到實處。
《意見》出臺后，泰寧縣檢察院立即對涉及生態(tài)修復(fù)行政處罰案件和刑事案件逐案建立臺賬，跟蹤落實。文字資料要仔細查閱，現(xiàn)場情況也得如實核查。經(jīng)歷一番走訪后，2017年4月19日，泰寧縣檢察院發(fā)出了全省首份“生態(tài)修復(fù)令”。
原來在2015年時，泰寧縣黃某在未辦理林木采伐許可證的情況下，就擅自雇傭工人砍伐林木。為獲得從寬處理，黃某簽訂了生態(tài)修復(fù)協(xié)議，答應(yīng)在2017年3月30日前在泰寧縣檢察院生態(tài)修復(fù)基地完成植樹造林義務(wù)。可是時間到了，生態(tài)修復(fù)基地里卻還是光禿禿一片。
簽完協(xié)議后，法院也判了緩刑，對生態(tài)修復(fù)沒有足夠重視的黃某以為案件到此就算結(jié)束了。直至“生態(tài)修復(fù)令”的到來，他才意識到事態(tài)的嚴重性。收到生態(tài)修復(fù)令后，黃某立刻購買了樹苗，以最快的速度組織人員植樹造林，僅僅幾天，就完成了杉樹苗400株的種植任務(wù)。為了確保成活率，黃某還承擔了樹苗的管護工作。
截至目前，全省已發(fā)出“生態(tài)修復(fù)令”31份，取得了明顯的恢復(fù)治理成效。
社區(qū)服務(wù) 探索延伸
將生態(tài)修復(fù)情況納入社區(qū)矯正人員表現(xiàn)考核內(nèi)容，辦一案帶一片
“生態(tài)修復(fù)令”的實施彌補了生態(tài)修復(fù)執(zhí)行過程中的監(jiān)督漏洞，進一步推動了生態(tài)修復(fù)機制的有效運行，然而福建省的探索并未就此止步。
2017年9月，福建省人民檢察院生態(tài)檢察處聯(lián)合刑事執(zhí)行檢察部門出臺了《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)與社區(qū)矯正有效銜接的意見》，明確將生態(tài)修復(fù)情況納入社區(qū)矯正人員表現(xiàn)考核內(nèi)容，推動生態(tài)修復(fù)與社區(qū)矯正深度融合。同時，還提出共同探索建立綠色公益社區(qū)矯正基地，為破壞生態(tài)資源刑事案件中異地修復(fù)、替代修復(fù)以及為社區(qū)矯正履行社會服務(wù)創(chuàng)造實踐條件。
早在2013年，漳州市平和縣檢察院就開始了責令涉及生態(tài)犯罪嫌疑人（被告人）從事社區(qū)服務(wù)機制的探索，建立了涉案人員生態(tài)公益勞動機制。
九峰鎮(zhèn)上倉村的曾繡就是平和縣推行涉案人員生態(tài)公益勞動機制以來從事社區(qū)服務(wù)的第一人。2013年，曾繡在掃墓時用火不慎引起了森林火災(zāi)?？紤]到失火實屬意外，在平和縣公、檢部門的教育引導(dǎo)下，曾繡不僅主動賠償了森林火災(zāi)造成的全部經(jīng)濟損失，補植復(fù)綠過火的林地180畝，還義務(wù)到縣檢察院與縣公安局森林分局共建的“補植護綠示范點”和上倉村的村容村貌整治點義務(wù)植樹、除草下肥。農(nóng)閑的時候，她更利用串門聊天的機會，為村民講解森林防火知識和法律法規(guī)。
曾繡積極主動的表現(xiàn)不僅為她贏得了取保候?qū)彽臋C會，更使得她在最終量刑時得到了從輕處罰——判處有期徒刑9個月并適用緩刑。一次無心之過讓防火護綠、生態(tài)保護的觀念深深根植于心中，曾繡也從原來的涉案人員變身為法制宣傳和環(huán)境保護的志愿者。
涉案人員在落實生態(tài)修復(fù)之余，積極開展以案釋法等保護生態(tài)環(huán)境宣傳、參加補植復(fù)綠義務(wù)勞動、參與生態(tài)巡查等社區(qū)服務(wù)，再加上當?shù)卮逦瘯?、社區(qū)等基層組織及其負責人進行跟蹤監(jiān)督，以及檢察機關(guān)進行定期考核，真正實現(xiàn)了辦一案帶一片，為司法機關(guān)助力生態(tài)保護提供了更多探索。（邵玉姿）
