河南積極探索推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制的完善
新時(shí)代·新征程·新篇章
——2017年全省政法工作亮點(diǎn)回眸
大型主題報(bào)道
【認(rèn)真履行新時(shí)代政法工作職責(zé)使命】
核心提示
家和萬(wàn)事興?；橐鲫P(guān)系是倫理性極強(qiáng)的關(guān)系，妥善處理好婚姻家庭等家事案件，是社會(huì)健康和諧發(fā)展的需要，也是全面建成小康社會(huì)的需要。在過(guò)去的一年里，河南省積極探索推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制的完善，特別是總結(jié)提升新鄉(xiāng)市“家事糾紛調(diào)解室+專(zhuān)業(yè)家事審判庭+多元社會(huì)力量參與”的柔性家事審判模式，取得了顯著成效，將家庭糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
家和萬(wàn)事興
河南積極探索推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制的完善
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
以部門(mén)聯(lián)動(dòng)為依托構(gòu)建多元化解平臺(tái)
2016年9月28日，省法院與省綜治辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)家事糾紛多元化解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在全省構(gòu)建多元化解平臺(tái)?！兑庖?jiàn)》要求，設(shè)立家事調(diào)解室，爭(zhēng)取源頭化解家事糾紛；充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，幫助化解家事糾紛；當(dāng)?shù)卣畵芨秾?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供財(cái)政支持和保障；各級(jí)法院與當(dāng)?shù)卣ㄎ⒕C治、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將家事糾紛調(diào)解工作納入到平安建設(shè)績(jī)效考核中；社區(qū)成立家事調(diào)解室，積極化解家事糾紛。
2017年，最高院牽頭15個(gè)部委出臺(tái)《關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》后，河南省及時(shí)建立了家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)與各部門(mén)的溝通合作，明確職責(zé)任務(wù)分工，推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制的完善。同時(shí)，還將“繁簡(jiǎn)分離”改革措施納入家事審判，對(duì)調(diào)解不成進(jìn)入訴訟程序的家事糾紛通過(guò)繁簡(jiǎn)分流措施實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，讓群眾能把因調(diào)解用去的時(shí)間及時(shí)在簡(jiǎn)便的法律程序上彌補(bǔ)回來(lái)，切實(shí)讓群眾有獲得感。
黨的十九大召開(kāi)后，面對(duì)新時(shí)期新要求，河南省以黨的十九大精神為指引，將家事審判改革、訴調(diào)對(duì)接多元化解和抓基層黨建工作結(jié)合起來(lái)，提出了“黨建先行凝聚合力、提升多元化解實(shí)效”的要求。新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院作為家事審判改革試點(diǎn)法院在全市兩級(jí)法院采取選派“百名黨員法官入駐百個(gè)家事調(diào)解組織”的“雙百”措施，要求派出的黨員法官在調(diào)解組織中建立黨小組制度，以黨建為抓手，凝聚家事調(diào)解組織的向心力、提升戰(zhàn)斗力，在解決各類(lèi)家事矛盾糾紛的同時(shí)，向基層和廣大群眾宣講黨的十九大精神，從而提高家事調(diào)解員的積極性，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，使新鄉(xiāng)家事審判改革的頂層設(shè)計(jì)不斷趨于完善且始終保持創(chuàng)新的良好態(tài)勢(shì)。
在具體工作中，新鄉(xiāng)市兩級(jí)法院與轄區(qū)基層組織建立網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，設(shè)立社區(qū)（村委）家事調(diào)解室，建立訴前調(diào)解臺(tái)賬，委托基層組織調(diào)查和調(diào)解；滎陽(yáng)市、開(kāi)封市祥符區(qū)發(fā)揮民調(diào)組織作用；焦作市建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，并將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；襄城縣、焦作市將家事審判工作納入到綜治辦平安建設(shè)考核中。
家事審判法官與當(dāng)事人溝通
完善工作機(jī)制
以心理疏導(dǎo)為輔助為當(dāng)事人“把脈問(wèn)診”
新鄉(xiāng)市的張某某與原某結(jié)婚多年，平時(shí)兩人婚姻關(guān)系比較穩(wěn)定。然而，2017年年底的一天，張某某卻將丈夫原某訴至法院，要求離婚，原因是原某整天喝酒不顧家。原某獲悉后很是痛苦。
案件調(diào)解中，原某抱怨法院多管閑事，并抖出家底兒：“日子沒(méi)法過(guò)了，弟弟患尿毒癥，俺爹得了癌癥，現(xiàn)在老婆又鬧離婚，我快瘋了?！?/p>
看到這種情況，調(diào)解員及時(shí)聯(lián)系心理咨詢(xún)師一同對(duì)原某進(jìn)行心理疏導(dǎo)。心理咨詢(xún)師發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，對(duì)原某展開(kāi)“話”療，力勸其和妻子一起扛起這個(gè)家。幾番“心理按摩”式的話語(yǔ)疏導(dǎo)之后，雙方都痛哭流涕，最終達(dá)成和解協(xié)議。
新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院民四庭副庭長(zhǎng)、家事法官李榮軍說(shuō)，從2015年家事審判改革之初，他們便引入心理咨詢(xún)機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師調(diào)解員團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展心理診療服務(wù)，目前聘請(qǐng)心理咨詢(xún)志愿者40人、婦女工作者30余人。新鄉(xiāng)市兩級(jí)法院均建立了從訴前到訴中直至訴后的全程心理疏導(dǎo)機(jī)制。專(zhuān)業(yè)人辦專(zhuān)業(yè)事，心理咨詢(xún)師的參與讓調(diào)解效果得到了明顯提升。
新鄉(xiāng)市兩級(jí)法院還通過(guò)建立家事審判微信群，采取微信“掛號(hào)”、郵箱“問(wèn)診”、專(zhuān)家“治病”的創(chuàng)新措施，極大地提高了家事審判工作的效率。如新鄉(xiāng)縣人民法院建立由審判法官、律師、心理咨詢(xún)師、轄區(qū)公安民警以及各村鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)解員等人員組成的微信群，對(duì)發(fā)生在村鎮(zhèn)、社區(qū)的各類(lèi)家事糾紛，及時(shí)在微信群中“掛號(hào)”。對(duì)一般家事糾紛，由法官、心理咨詢(xún)師等人通過(guò)郵箱發(fā)送相關(guān)法律條文和心理指導(dǎo)建議，進(jìn)行初步“診斷”。對(duì)復(fù)雜疑難糾紛，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行精準(zhǔn)“治病”，經(jīng)調(diào)解對(duì)瀕危婚姻進(jìn)行修復(fù)挽救，對(duì)“死亡”婚姻依法判決，對(duì)發(fā)生家暴事件的通知公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，提前介入，堅(jiān)決防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
全國(guó)人大代表買(mǎi)世蕊和新鄉(xiāng)市婦聯(lián)原主席唐艷青專(zhuān)程參與調(diào)解一對(duì)80后年輕小夫妻的矛盾，成功挽救和修復(fù)了他們的婚姻，得到了當(dāng)事人的一致稱(chēng)贊。這些定向分類(lèi)、分層調(diào)解、專(zhuān)項(xiàng)疏導(dǎo)和及時(shí)回訪等方式，穩(wěn)固糾紛化解效果，形成符合法律規(guī)定、富有家事糾紛調(diào)解特點(diǎn)的有效機(jī)制。
依法調(diào)解，公平公正
打造精英團(tuán)隊(duì)
以審判團(tuán)隊(duì)為引領(lǐng)形成強(qiáng)大社會(huì)合力
法官是案件審理的主體，專(zhuān)業(yè)法官隊(duì)伍的建設(shè)是家事案件審理的“靈魂”。要想處理好家務(wù)事，必然少不了專(zhuān)業(yè)、負(fù)責(zé)的隊(duì)伍。河南省在法院成立“家事審判庭”或“家事審判專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)”，以“1+2+n”新型審判團(tuán)隊(duì)模式運(yùn)行，負(fù)責(zé)審理婚姻家庭、繼承糾紛案件及家庭成員之間的各類(lèi)糾紛案件。家事審判法官靈活運(yùn)用家事糾紛所具有的親情性、倫理性和私密性，以專(zhuān)業(yè)化的家事審判方式，積極發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，對(duì)家事糾紛采取調(diào)解優(yōu)先原則，嚴(yán)格實(shí)行當(dāng)事人親自到庭制度，注重修復(fù)受損的親情關(guān)系，撫平當(dāng)事人心理創(chuàng)傷。對(duì)于矛盾糾紛較為復(fù)雜的案件或當(dāng)事人積怨較深的家事案件，家事審判法官實(shí)行電話回訪或?qū)嵉鼗卦L，進(jìn)行心理疏導(dǎo)、困難幫扶，案前、案中、案后以柔性的視角關(guān)懷案件當(dāng)事人。
法院、公安、司法行政、婦聯(lián)、民政、人民調(diào)解委員會(huì)、心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮不同部門(mén)在處理家事糾紛中的獨(dú)特作用，擴(kuò)展家事審判社會(huì)參與的廣度和深度，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，積極修復(fù)受損的婚姻家庭關(guān)系，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
如果說(shuō)家事審判改革起到的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，那么“形成多元化解合力”則是家事審判改革追求的工作方法和目的。為此，河南省積極發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等社會(huì)組織的力量，以離退休法律工作者、法律專(zhuān)家教授、法律服務(wù)志愿者和民間“五老人員”為骨干力量，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，積極參與家事矛盾糾紛的預(yù)防排查和調(diào)處。同時(shí)，通過(guò)法院對(duì)各類(lèi)調(diào)解組織的指導(dǎo)培訓(xùn)，整合優(yōu)勢(shì)力量，提供法律支撐，使各類(lèi)家事糾紛調(diào)解組織形成強(qiáng)大合力，在訴訟前期及時(shí)化解各類(lèi)家事糾紛，讓對(duì)抗性最強(qiáng)的訴訟真正成為最后一道防線，在全社會(huì)形成“人人講調(diào)解、處處能調(diào)解、事事可調(diào)解”的良好氛圍。
針對(duì)目前各類(lèi)家事糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)內(nèi)部存在的“指導(dǎo)人員少、專(zhuān)業(yè)人員少、類(lèi)同人員多、整體能力弱”等現(xiàn)象，新鄉(xiāng)市兩級(jí)法院積極采取設(shè)置“法官聯(lián)系點(diǎn)”或“法官工作站”等形式進(jìn)駐各類(lèi)調(diào)解組織，用“一個(gè)員額法官+兩名律師對(duì)接一個(gè)家事糾紛調(diào)解組織”的方法，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)組建家事糾紛調(diào)解微信群，采取“線上聯(lián)系”“網(wǎng)上辦公”等措施，提升了家事糾紛調(diào)解員的調(diào)解能力，增強(qiáng)了調(diào)解效果。
調(diào)解員化解家事糾紛
在探索推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制完善的過(guò)程中，河南省始終將中華民族“和”的傳統(tǒng)文化精神貫穿其中，注重將案件審判與區(qū)域特點(diǎn)、鄉(xiāng)情民俗有機(jī)融合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量形成良性互動(dòng)，妥善化解家庭矛盾和糾紛，大量家事糾紛經(jīng)過(guò)多次調(diào)解，當(dāng)事人的情感得到修復(fù)，雙方彼此郁結(jié)在心中的怨氣得到緩解，老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到充分保護(hù)，更有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。
