河南積極探索推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制的完善
新時代·新征程·新篇章
——2017年全省政法工作亮點回眸
大型主題報道
【認(rèn)真履行新時代政法工作職責(zé)使命】
核心提示
家和萬事興?；橐鲫P(guān)系是倫理性極強的關(guān)系，妥善處理好婚姻家庭等家事案件，是社會健康和諧發(fā)展的需要，也是全面建成小康社會的需要。在過去的一年里，河南省積極探索推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制的完善，特別是總結(jié)提升新鄉(xiāng)市“家事糾紛調(diào)解室+專業(yè)家事審判庭+多元社會力量參與”的柔性家事審判模式，取得了顯著成效，將家庭糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。
家和萬事興
河南積極探索推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制的完善
強化頂層設(shè)計
以部門聯(lián)動為依托構(gòu)建多元化解平臺
2016年9月28日，省法院與省綜治辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)家事糾紛多元化解工作的意見》（以下簡稱《意見》），在全省構(gòu)建多元化解平臺?！兑庖姟芬?#xff0c;設(shè)立家事調(diào)解室，爭取源頭化解家事糾紛；充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，幫助化解家事糾紛；當(dāng)?shù)卣畵芨秾ｍ椊?jīng)費，提供財政支持和保障；各級法院與當(dāng)?shù)卣ㄎ?、綜治、婦聯(lián)等部門聯(lián)動，將家事糾紛調(diào)解工作納入到平安建設(shè)績效考核中；社區(qū)成立家事調(diào)解室，積極化解家事糾紛。
2017年，最高院牽頭15個部委出臺《關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會議制度的意見》后，河南省及時建立了家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會議制度，推動與各部門的溝通合作，明確職責(zé)任務(wù)分工，推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制的完善。同時，還將“繁簡分離”改革措施納入家事審判，對調(diào)解不成進(jìn)入訴訟程序的家事糾紛通過繁簡分流措施實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，讓群眾能把因調(diào)解用去的時間及時在簡便的法律程序上彌補回來，切實讓群眾有獲得感。
黨的十九大召開后，面對新時期新要求，河南省以黨的十九大精神為指引，將家事審判改革、訴調(diào)對接多元化解和抓基層黨建工作結(jié)合起來，提出了“黨建先行凝聚合力、提升多元化解實效”的要求。新鄉(xiāng)市中級人民法院作為家事審判改革試點法院在全市兩級法院采取選派“百名黨員法官入駐百個家事調(diào)解組織”的“雙百”措施，要求派出的黨員法官在調(diào)解組織中建立黨小組制度，以黨建為抓手，凝聚家事調(diào)解組織的向心力、提升戰(zhàn)斗力，在解決各類家事矛盾糾紛的同時，向基層和廣大群眾宣講黨的十九大精神，從而提高家事調(diào)解員的積極性，形成強大的社會合力，使新鄉(xiāng)家事審判改革的頂層設(shè)計不斷趨于完善且始終保持創(chuàng)新的良好態(tài)勢。
在具體工作中，新鄉(xiāng)市兩級法院與轄區(qū)基層組織建立網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)點，設(shè)立社區(qū)（村委）家事調(diào)解室，建立訴前調(diào)解臺賬，委托基層組織調(diào)查和調(diào)解；滎陽市、開封市祥符區(qū)發(fā)揮民調(diào)組織作用；焦作市建立專項經(jīng)費保障制度，并將此項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算；襄城縣、焦作市將家事審判工作納入到綜治辦平安建設(shè)考核中。
家事審判法官與當(dāng)事人溝通
完善工作機(jī)制
以心理疏導(dǎo)為輔助為當(dāng)事人“把脈問診”
新鄉(xiāng)市的張某某與原某結(jié)婚多年，平時兩人婚姻關(guān)系比較穩(wěn)定。然而，2017年年底的一天，張某某卻將丈夫原某訴至法院，要求離婚，原因是原某整天喝酒不顧家。原某獲悉后很是痛苦。
案件調(diào)解中，原某抱怨法院多管閑事，并抖出家底兒：“日子沒法過了，弟弟患尿毒癥，俺爹得了癌癥，現(xiàn)在老婆又鬧離婚，我快瘋了?！?/p>
看到這種情況，調(diào)解員及時聯(lián)系心理咨詢師一同對原某進(jìn)行心理疏導(dǎo)。心理咨詢師發(fā)揮專長，對原某展開“話”療，力勸其和妻子一起扛起這個家。幾番“心理按摩”式的話語疏導(dǎo)之后，雙方都痛哭流涕，最終達(dá)成和解協(xié)議。
新鄉(xiāng)市中級人民法院民四庭副庭長、家事法官李榮軍說，從2015年家事審判改革之初，他們便引入心理咨詢機(jī)制，組建專業(yè)心理咨詢師調(diào)解員團(tuán)隊，開展心理診療服務(wù)，目前聘請心理咨詢志愿者40人、婦女工作者30余人。新鄉(xiāng)市兩級法院均建立了從訴前到訴中直至訴后的全程心理疏導(dǎo)機(jī)制。專業(yè)人辦專業(yè)事，心理咨詢師的參與讓調(diào)解效果得到了明顯提升。
新鄉(xiāng)市兩級法院還通過建立家事審判微信群，采取微信“掛號”、郵箱“問診”、專家“治病”的創(chuàng)新措施，極大地提高了家事審判工作的效率。如新鄉(xiāng)縣人民法院建立由審判法官、律師、心理咨詢師、轄區(qū)公安民警以及各村鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)解員等人員組成的微信群，對發(fā)生在村鎮(zhèn)、社區(qū)的各類家事糾紛，及時在微信群中“掛號”。對一般家事糾紛，由法官、心理咨詢師等人通過郵箱發(fā)送相關(guān)法律條文和心理指導(dǎo)建議，進(jìn)行初步“診斷”。對復(fù)雜疑難糾紛，邀請專業(yè)人員進(jìn)行精準(zhǔn)“治病”，經(jīng)調(diào)解對瀕危婚姻進(jìn)行修復(fù)挽救，對“死亡”婚姻依法判決，對發(fā)生家暴事件的通知公安機(jī)關(guān)聯(lián)動，提前介入，堅決防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
全國人大代表買世蕊和新鄉(xiāng)市婦聯(lián)原主席唐艷青專程參與調(diào)解一對80后年輕小夫妻的矛盾，成功挽救和修復(fù)了他們的婚姻，得到了當(dāng)事人的一致稱贊。這些定向分類、分層調(diào)解、專項疏導(dǎo)和及時回訪等方式，穩(wěn)固糾紛化解效果，形成符合法律規(guī)定、富有家事糾紛調(diào)解特點的有效機(jī)制。
依法調(diào)解，公平公正
打造精英團(tuán)隊
以審判團(tuán)隊為引領(lǐng)形成強大社會合力
法官是案件審理的主體，專業(yè)法官隊伍的建設(shè)是家事案件審理的“靈魂”。要想處理好家務(wù)事，必然少不了專業(yè)、負(fù)責(zé)的隊伍。河南省在法院成立“家事審判庭”或“家事審判專門團(tuán)隊”，以“1+2+n”新型審判團(tuán)隊模式運行，負(fù)責(zé)審理婚姻家庭、繼承糾紛案件及家庭成員之間的各類糾紛案件。家事審判法官靈活運用家事糾紛所具有的親情性、倫理性和私密性，以專業(yè)化的家事審判方式，積極發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，對家事糾紛采取調(diào)解優(yōu)先原則，嚴(yán)格實行當(dāng)事人親自到庭制度，注重修復(fù)受損的親情關(guān)系，撫平當(dāng)事人心理創(chuàng)傷。對于矛盾糾紛較為復(fù)雜的案件或當(dāng)事人積怨較深的家事案件，家事審判法官實行電話回訪或?qū)嵉鼗卦L，進(jìn)行心理疏導(dǎo)、困難幫扶，案前、案中、案后以柔性的視角關(guān)懷案件當(dāng)事人。
法院、公安、司法行政、婦聯(lián)、民政、人民調(diào)解委員會、心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門聯(lián)動，充分發(fā)揮不同部門在處理家事糾紛中的獨特作用，擴(kuò)展家事審判社會參與的廣度和深度，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，積極修復(fù)受損的婚姻家庭關(guān)系，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系與社會的和諧穩(wěn)定。
如果說家事審判改革起到的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，那么“形成多元化解合力”則是家事審判改革追求的工作方法和目的。為此，河南省積極發(fā)揮各類社會團(tuán)體、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等社會組織的力量，以離退休法律工作者、法律專家教授、法律服務(wù)志愿者和民間“五老人員”為骨干力量，充分發(fā)揮各自特長，積極參與家事矛盾糾紛的預(yù)防排查和調(diào)處。同時，通過法院對各類調(diào)解組織的指導(dǎo)培訓(xùn)，整合優(yōu)勢力量，提供法律支撐，使各類家事糾紛調(diào)解組織形成強大合力，在訴訟前期及時化解各類家事糾紛，讓對抗性最強的訴訟真正成為最后一道防線，在全社會形成“人人講調(diào)解、處處能調(diào)解、事事可調(diào)解”的良好氛圍。
針對目前各類家事糾紛調(diào)解團(tuán)隊內(nèi)部存在的“指導(dǎo)人員少、專業(yè)人員少、類同人員多、整體能力弱”等現(xiàn)象，新鄉(xiāng)市兩級法院積極采取設(shè)置“法官聯(lián)系點”或“法官工作站”等形式進(jìn)駐各類調(diào)解組織，用“一個員額法官+兩名律師對接一個家事糾紛調(diào)解組織”的方法，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過組建家事糾紛調(diào)解微信群，采取“線上聯(lián)系”“網(wǎng)上辦公”等措施，提升了家事糾紛調(diào)解員的調(diào)解能力，增強了調(diào)解效果。
調(diào)解員化解家事糾紛
在探索推進(jìn)家事糾紛多元化解機(jī)制完善的過程中，河南省始終將中華民族“和”的傳統(tǒng)文化精神貫穿其中，注重將案件審判與區(qū)域特點、鄉(xiāng)情民俗有機(jī)融合，充分調(diào)動社會各界力量形成良性互動，妥善化解家庭矛盾和糾紛，大量家事糾紛經(jīng)過多次調(diào)解，當(dāng)事人的情感得到修復(fù)，雙方彼此郁結(jié)在心中的怨氣得到緩解，老人、婦女、兒童等弱勢群體的合法權(quán)益得到充分保護(hù)，更有效地促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。
