創(chuàng)新，讓矛盾糾紛多元化解更及時
積極探索“楓橋經(jīng)驗”本土化，開展完善矛盾糾紛多元化解機制試點工作，著力推進市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級聯(lián)動矛盾調(diào)解模式，落實分級管理、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立行業(yè)性人民調(diào)解委員會，引導(dǎo)社會力量參與調(diào)解，保證各地、各領(lǐng)域的矛盾得到及時有效解決，為打造綠色城市，建設(shè)幸福西寧營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境……這是西寧市委、市政府針對基層人員構(gòu)成復(fù)雜、矛盾隱患突出、管理治理難度較大等問題，根據(jù)中央、省綜治辦關(guān)于“矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新項目”工作要求打出的一套更親民，更卓有成效的“組合拳”。
青海省西寧市委政法委綜治一處處長仲玉勝告訴記者，目前西寧市通過強化分析預(yù)警能力、落實追蹤督辦責(zé)任、完善協(xié)調(diào)化解機制等措施，在醫(yī)療、交通、勞動、物業(yè)、旅游和集貿(mào)市場等這些矛盾比較突出的領(lǐng)域建立了行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)和工作領(lǐng)域不斷夯實。
綜治工作“六張網(wǎng)”讓糾紛不出街道
走進西寧市湟中縣多巴鎮(zhèn)康川新城，干凈的街道，亮麗的小區(qū)環(huán)境，讓人眼前一亮。
然而這讓人羨慕的居住生活環(huán)境可不是新城初建時就有的，“新城建設(shè)初期，因為施工質(zhì)量問題，群眾與開發(fā)商頻繁交涉，雙方矛盾不斷。房屋竣工，大家開始爭相裝修，每天有800到900戶裝修的住戶，隨之也引發(fā)了不少矛盾?！笨荡ń值擂k事處黨工委書記莫彧功談起新城初建時的工作時笑著搖頭。
的確，不滿開發(fā)商建筑工程質(zhì)量、房屋集中裝修糾紛、抵觸物業(yè)收費管理、不能適應(yīng)樓房新生活……從初建到入住，隨著搬遷工作的不斷深入，矛盾糾紛也在不斷發(fā)生變化。
從農(nóng)村的莊廓、宅院搬進城鎮(zhèn)的小區(qū)樓房，從農(nóng)村生活進入城市生活，這種生活環(huán)境、生活習(xí)慣上的改變，讓很多人開始不適應(yīng)，矛盾馬上就開始凸顯。莫彧功笑著總結(jié)入住初期部分居民的生活狀態(tài)。
從新城建設(shè)初期，康南街道辦預(yù)判了矛盾糾紛的發(fā)展形勢，一開始就把社會管理工作擺上了黨政重要議事日程，排在各項工作之首，通過幾年的不斷摸索、不斷改進，形成了現(xiàn)在比較完善的綜合維穩(wěn)管理體系— —“六張網(wǎng)(組織體系網(wǎng)、輿論宣傳網(wǎng)、服務(wù)管理網(wǎng)、安定團結(jié)網(wǎng)、群防群治網(wǎng)和治安防范網(wǎng))”，保證了新區(qū)社會秩序的和諧穩(wěn)定發(fā)展，這其中的“組織體系網(wǎng)”，在新區(qū)矛盾糾紛化解的工作中起到了很關(guān)鍵的作用。
街道辦事處成立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處中心和信訪辦公室，下屬3 個社區(qū)各自成立維穩(wěn)工作站、調(diào)委會和矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，選拔黨員、退休干部等有工作能力的21名居民組成調(diào)解員隊伍，康川新城逐漸形成了主要領(lǐng)導(dǎo)總體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、社區(qū)居委會主任親自抓，社區(qū)所屬黨支部書記具體抓的矛盾化解組織體系網(wǎng)。
莫彧功說，從街道辦到各社區(qū)，從主要領(lǐng)導(dǎo)到各個調(diào)解員，都將矛盾糾紛化解作為重點工作來抓。調(diào)解員發(fā)現(xiàn)、上報矛盾，矛調(diào)中心分析研判矛盾，調(diào)委會落實調(diào)解矛盾，對矛盾隱患的發(fā)生做到了早安排、早檢查、早落實，確保每件矛盾有人抓、有人管，保證了“小事不出大區(qū)，大事不出街道，矛盾不上交”。
“1496”矛調(diào)驛站讓矛盾不出村子
西寧市大通回族土族自治縣 有個“1496”矛調(diào)驛站，你知道嗎？可別小看了這個驛站，它可是實實在在的小驛站，大作用。
你可能會問，啥是“1496”？記者了解到，“1496”，寓意“有事就了”?！?”，代表每個村(社)建立一個規(guī)范的矛盾糾紛調(diào)解室；“4”，為“遇四說事”調(diào)解工作法，即明確每月逢4、14、24日為村(居)民訴求說事日，現(xiàn)場解決村(居)民的矛盾糾紛，與“遇事說事”的諧音及調(diào)解矛盾的原則不謀而合；“9”，表示要重點解決的廣大群眾在婚姻家庭、鄰里關(guān)系、村務(wù)管理、權(quán)益保障、人身損害、房產(chǎn)物業(yè)、經(jīng)濟借貸、土地糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營等9 個重點領(lǐng)域的民間矛盾隱患和糾紛；“6”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社)干部、司法行政人員、法律顧問(律師)、村警、退休老干部和有威望的老人等“六大員”組成的專兼職結(jié)合的調(diào)解工作隊伍，即“遇四說事”說事小組。
近年來，隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，體制改革的不斷深入，一些深層次的社會矛盾和社會問題日益突出，尤其在改革最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的矛盾呈現(xiàn)增多、加劇的趨勢?！?496”矛調(diào)驛站是大通縣在2016年初，按照省、市綜治辦的要求，在7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))實施的以“1469”調(diào)解路子為主要建設(shè)內(nèi)容的“矛盾糾紛調(diào)處驛站”試點項目，夯實了基層矛盾調(diào)處工作基礎(chǔ)，健全完善了各項工作流程和工作制度，妥善處理了基層最廣大人民群眾的小糾紛、小隱患，為維護全縣社會穩(wěn)定大局發(fā)揮了積極作用。
談起“1496”矛調(diào)驛站的效果，大通縣委政法委副書記刁玉梁講了一起調(diào)解過的糾紛。今年2月初，大通縣朔北藏族鄉(xiāng)代同莊村的一家人，因為婚姻生活中的瑣事，矛盾越來越深，夫妻雙方的情緒都開始出現(xiàn)了較大的波動，有可能發(fā)生更嚴(yán)重的事情。社“六大員”組成的“遇四說事”小組成員得知情況后，一刻也不敢耽擱，來到這戶人家里，通過身邊的典型案例曉之以理、動之以情，耐心調(diào)解勸說。經(jīng)這么一調(diào)解，夫妻雙方對彼此的態(tài)度都變了，也認(rèn)識到了自己的錯誤，原本已經(jīng)激化的矛盾被徹底平息，一場婚姻鬧劇就此收場。
刁玉梁告訴記者，通過對苗頭隱患早發(fā)現(xiàn)早控制，矛盾糾紛早排查早調(diào)處，敏感問題早教育早防范，“1496”矛調(diào)驛站及時有效將各種矛盾糾紛化解在基層一線、解決在萌芽早期，做到了矛盾糾紛不出村、不上交，為全縣乃至全西寧市的社會和諧穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)。記者了解到，自建立“1496”矛調(diào)驛站，大通縣7個試點地區(qū)矛盾糾紛調(diào)處成功率均達(dá)100% 。
專業(yè)性人民調(diào)解組織讓群眾訴求就地解決
以前從事勞動仲裁工作的毛增青，退休后應(yīng)聘到西寧市城中區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會任主任，在這里工作已經(jīng)一年半了。在這里，她的主要工作就是調(diào)解各種情況的醫(yī)療糾紛，盡管非常辛苦，但她也享受到了人民調(diào)解工作帶給自己的快樂。
毛增青所在的西寧市城中區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，是我省首家醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，作為第三方調(diào)解機構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療糾紛的調(diào)解工作。在城中區(qū)，有5家省級醫(yī)院，3家市級醫(yī)院、6家民營醫(yī)院，各級各類醫(yī)療機構(gòu)總計有135家，是西寧市醫(yī)療機構(gòu)相對集中的一個區(qū)。但是，在給市民看病就醫(yī)帶來便利的同時，醫(yī)療糾紛也總是不斷。
毛增青告訴記者，以前出現(xiàn)醫(yī)療糾紛的問題，基本上都是通過醫(yī)院設(shè)立的醫(yī)療糾紛調(diào)解辦公室解決，但作為醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，公信力自然是不夠的，所以患者都不太愿意聽取建議，醫(yī)患矛盾根本得不到有效解決?，F(xiàn)在，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的成立，對于醫(yī)院和患者都帶來了很多便利。醫(yī)調(diào)委作為第三方機構(gòu)參與調(diào)解工作，患者對這里還是有信任感的，加上背后強大的“智囊團”支持，醫(yī)患雙方的糾紛很快就能有定論。一般的醫(yī)療糾紛，調(diào)解后都能就地達(dá)成一致意見解決，重大疑難的糾紛，經(jīng)過專家團隊的聯(lián)合調(diào)解，也能在很快時間內(nèi)得到妥善化解。
西寧市城中區(qū)司法局副局長劉延萌告訴記者，醫(yī)療糾紛調(diào)解工作需要較強的專業(yè)性，因此醫(yī)調(diào)委公開面向社會招聘了3名退休的有調(diào)解經(jīng)驗的法律工作者和醫(yī)政工作者為專職調(diào)解員，同時還成立了由30名法學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的法律和醫(yī)學(xué)專家?guī)?#xff0c;作為醫(yī)調(diào)委調(diào)解工作的“智囊團”，對重大疑難醫(yī)療糾紛“把脈問診”，為醫(yī)療糾紛的調(diào)查、評估和調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。（記者 王宥力）
