北京市檢察機(jī)關(guān)：強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成 促進(jìn)效果疊加
來源標(biāo)題：北京：強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成促進(jìn)效果疊加
北京市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹中央、最高檢、市委各項(xiàng)改革部署，按照中央政法委關(guān)于“爭(zhēng)做全國(guó)司法體制改革領(lǐng)頭羊”的要求，堅(jiān)持“三首”標(biāo)準(zhǔn)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革、訴訟制度改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)新型檢察管理監(jiān)督機(jī)制、檢察監(jiān)督“五化”建設(shè)、檢察科技資源整合、“四新”檢察院建設(shè)、刑事檢察“兩主”作用、“三位一體”檢察專業(yè)化建設(shè)等十項(xiàng)重大試點(diǎn)工作，將十項(xiàng)重大試點(diǎn)工作作為促進(jìn)三方面改革落地生根、系統(tǒng)集成的地方探索，堅(jiān)定不移地推動(dòng)各項(xiàng)改革效果疊加顯現(xiàn)。
突出改革體系化
北京市檢察院深入研究北京檢察工作實(shí)際和特點(diǎn)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、系統(tǒng)謀劃、一體規(guī)劃，確保司法責(zé)任制改革一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目的。
北京市檢察院檢察長(zhǎng)敬大力告訴記者，全市檢察機(jī)關(guān)在改革中緊密結(jié)合制度固化期、“精裝修”關(guān)鍵期等階段性特征，深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都檢察，怎樣建設(shè)首都檢察”這一重大課題，以“六個(gè)體系”建設(shè)推動(dòng)司法體制改革任務(wù)落地見效。
以落實(shí)司法責(zé)任制為例，北京市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持整體協(xié)同推進(jìn)四項(xiàng)改革，將優(yōu)化機(jī)構(gòu)和辦案組織設(shè)置、定崗定編、厘清權(quán)責(zé)、人財(cái)物統(tǒng)管等改革任務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施、同步推進(jìn)；從直轄市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持三級(jí)院聯(lián)動(dòng)、同步實(shí)施、一體推進(jìn)。截至2017年5月，北京市檢察機(jī)關(guān)已全部完成司法責(zé)任制改革任務(wù)，全市三級(jí)院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先按照新的辦案模式運(yùn)行。
記者在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京市檢察機(jī)關(guān)為了推動(dòng)中央頂層設(shè)計(jì)的三方面改革落地生根而探索開展的十項(xiàng)重大試點(diǎn)工作，也充分體現(xiàn)了體系化的思維。為進(jìn)一步促進(jìn)改革的系統(tǒng)集成，北京市檢察機(jī)關(guān)將涵蓋檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)、部分工作存在交叉和重疊的十項(xiàng)重大試點(diǎn)工作一并部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作形成疊加聚合效應(yīng)。
例如，通過“三位一體”檢察專業(yè)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)布局，在組織、技術(shù)、能力方面保障刑事檢察“兩主”作用的實(shí)現(xiàn)；而通過檢察科技資源整合成立的北京檢察科技信息研究基地又立足專業(yè)化建設(shè)實(shí)際需求，使現(xiàn)代科技全方位、多層次支撐“三位一體”檢察專業(yè)化建設(shè)；同時(shí)，“四新”檢察院建設(shè)作為發(fā)揮刑事檢察“兩主”作用的重要載體，又通過改變辦公、辦案區(qū)混同的傳統(tǒng)基本建設(shè)布局，建設(shè)與新型檢察權(quán)運(yùn)行模式相匹配的檢察“主場(chǎng)”。
注重改革精細(xì)化
北京市檢察院法律政策研究室主任閆俊瑛告訴記者，北京市檢察機(jī)關(guān)在改革中，牢牢抓住檢察官辦案責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，先后制定《司法責(zé)任制改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等文件23件。“我們?nèi)孢\(yùn)行新的辦案模式，設(shè)立基本辦案組、組合或協(xié)同辦案組、專案組三種辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位和責(zé)任主體地位。全面建立新的司法責(zé)任體系，在全國(guó)首創(chuàng)‘四個(gè)清單’，勾勒出檢察官的權(quán)責(zé)界限?！遍Z俊瑛說道。
此外，北京市檢察機(jī)關(guān)還在十項(xiàng)重大試點(diǎn)工作中專門部署推進(jìn)新型檢察管理監(jiān)督機(jī)制，注重同步加強(qiáng)對(duì)檢察官辦案的監(jiān)督，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)閘門對(duì)內(nèi)”，通過在硬件、軟件、制度、模式等方面的集成建設(shè)，推動(dòng)形成集總控、調(diào)度、動(dòng)態(tài)指揮、監(jiān)督管理等職能于一體的檢察管理監(jiān)督新模式，積極構(gòu)建覆蓋全院、全員、全流程的檢察管理監(jiān)督新機(jī)制，建立“兩中心一平臺(tái)三條線”的檢察管理監(jiān)督新格局，確保放權(quán)不放任、用權(quán)不任性。
記者在采訪中了解到，北京市檢察機(jī)關(guān)目前已基本形成與司法責(zé)任制相適應(yīng)的人員管理格局，經(jīng)過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，分三批擇優(yōu)遴選1257名檢察官，向基層傾斜、到一線辦案，形成了以檢察官為中心的基本辦案格局。建立起三類人員常態(tài)化分類管理機(jī)制，積極完善員額進(jìn)退流轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)管理制度，確保檢察官隊(duì)伍成為一池活水。
在司法體制改革任務(wù)全部完成后，北京市檢察機(jī)關(guān)又陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善司法責(zé)任制的意見（試行）》《檢察官履職年審制度實(shí)施辦法（試行）》等20余個(gè)配套規(guī)范文件和工作辦法，進(jìn)一步提升改革的精細(xì)化水平和系統(tǒng)集成度。
增強(qiáng)改革適應(yīng)性
記者了解到，北京市檢察機(jī)關(guān)正在探索試點(diǎn)第三輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，目前，方案正在報(bào)批過程中。而經(jīng)過此前兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，北京市檢察機(jī)關(guān)遵循“三個(gè)適當(dāng)分離”、專業(yè)化、精簡(jiǎn)效能的原則，優(yōu)化整合三級(jí)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷、合并同質(zhì)化機(jī)構(gòu)，已經(jīng)形成了司法辦案、檢察監(jiān)督、綜合業(yè)務(wù)、綜合管理、檢務(wù)保障五類機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)數(shù)量整體精簡(jiǎn)10%，為司法責(zé)任制改革落地生根奠定了組織基礎(chǔ)。同時(shí)將過去分散的監(jiān)督職能重新整合，分設(shè)專司承擔(dān)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，全市三級(jí)院統(tǒng)一成立偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等5個(gè)監(jiān)督部門。
此外，北京市檢察機(jī)關(guān)還積極適應(yīng)首都功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，部署推進(jìn)“三位一體”檢察專業(yè)化建設(shè)。在市檢察院和部分分院、區(qū)院設(shè)立國(guó)家安全和公共安全檢察部、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部、網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪檢察部、金融檢察部、科技犯罪檢察部等14個(gè)專業(yè)化檢察部門。借助首都人才和科技資源優(yōu)勢(shì)，通過“專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)”三位一體、整體推進(jìn)，促進(jìn)專案專辦、術(shù)業(yè)專攻，全面打造正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的精英辦案團(tuán)隊(duì)。
針對(duì)檢察科技資源整合這一重大試點(diǎn)工作，北京市檢察機(jī)關(guān)組建了北京檢察科技信息研究基地，建設(shè)面向全市檢察機(jī)關(guān)提供技術(shù)服務(wù)的檢察科技“總部”，積極推動(dòng)科技強(qiáng)檢融入北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進(jìn)檢察工作與現(xiàn)代科技深度融合。涉及全市性、全覆蓋的基礎(chǔ)性項(xiàng)目和高新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，統(tǒng)一由“研究基地”研究立項(xiàng)、組織開發(fā)，同時(shí)以業(yè)務(wù)思維引導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)方向，以技術(shù)思維保障項(xiàng)目研發(fā)契合未來趨勢(shì)。
（記者 楊永浩 通訊員 張劍）
