山西：創(chuàng)新方法強手段 破解難題補短板
創(chuàng)新方法強手段 破解難題補短板
山西運城走出農(nóng)村道路交通管理新路子
為積極回應(yīng)人民群眾對安全出行的需求、維護(hù)農(nóng)村道路交通安全形勢穩(wěn)定，山西省運城市公安局交警支隊深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞平安運城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化源頭治理，推動社會共治，深化交管改革，走出了一條農(nóng)村道路交通安全管理的新路子。
“我們在全市積極構(gòu)建‘政府主導(dǎo)、公安組織、依法治理、暢通機制、綜合治理、確保安全’的農(nóng)村道路交通管理共建共治共享格局，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”運城市副市長、公安局局長郭尚禮說。
據(jù)統(tǒng)計，2017年，運城市發(fā)生較大交通事故2起，同比下降66.67%；交通事故死亡7人，同比下降63.16%，交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為10年來最低。
警力有限、民力無窮，“三站三員”應(yīng)運而生
為改變農(nóng)村地區(qū)交通事故頻發(fā)的狀況，運城交警支隊在扎實推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以運城市道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組的名義制定出臺《運城市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全“三站三員”管理辦法（試行）》，全面推行道路交通安全管理站、管理員，道路交通安全勸導(dǎo)站、交通協(xié)管員，農(nóng)村學(xué)校和幼兒園道路交通輔導(dǎo)站、輔導(dǎo)員“三站三員”建設(shè)，對人員配置、基本職能、經(jīng)費保障、日常運行等方面進(jìn)行規(guī)范化管理。
“三站三員”充分利用農(nóng)村黨支部成員、村委會干部、教育工作者等人力資源，發(fā)揮鄉(xiāng)土人情、地理環(huán)境、人際關(guān)系上的優(yōu)勢，把農(nóng)村交通管理、預(yù)防交通事故的“關(guān)口”前移，有效彌補了警力不足、管理缺位等缺陷。運城交警支隊還賦予了“三站三員”新的職能：交通安全管理站負(fù)責(zé)轄區(qū)交通事故傷亡人員及家屬的安撫工作；交通安全勸導(dǎo)站協(xié)助處理本村道路適用快處快賠程序的交通事故，協(xié)助保護(hù)其他交通事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置，協(xié)助處理善后賠償調(diào)解工作；交通安全輔導(dǎo)站負(fù)責(zé)本?；蛴變簣@交通安全和對接送學(xué)生車輛的日常管理，勸阻占道擺攤、機動車隨意停放、違法載人、不系安全帶等交通違法行為。
截至目前，運城市152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成交通安全管理站，普及率達(dá)100%；建設(shè)交通安全勸導(dǎo)站2829個，占行政村總數(shù)的91.94%；建設(shè)交通安全輔導(dǎo)站1149個，占農(nóng)村學(xué)校及幼兒園總數(shù)的66.15%。今年6月之前，全市“三站三員”建設(shè)將實現(xiàn)100%全覆蓋。
揚長避短、優(yōu)勢互補，“5+1模式”一警多能
在運城市公安局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，運城交警支隊積極推進(jìn)公安交通管理警務(wù)機制改革創(chuàng)新，探索實施農(nóng)村公安派出所參與交通管理工作的新模式。
通過對縣級公安機關(guān)、交警大隊、農(nóng)村公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)和民警征求意見和反復(fù)探討論證，運城交警支隊報請市公安局黨委同意后，推出農(nóng)村公安派出所參與交通管理的警務(wù)機制改革意見。改革中，按照有利于快速出警、有效管理和方便群眾的原則，賦予農(nóng)村公安派出所“5+1”交通管理職責(zé)，即組織開展農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳教育；辦理補牌換證、申領(lǐng)免檢合格標(biāo)志等6項車駕管業(yè)務(wù)；維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序，進(jìn)行交通違法處理；處理適用簡易程序的交通事故，對適用一般程序的道路交通事故進(jìn)行前期處置；對轄區(qū)人、車、路安全隱患進(jìn)行排查等交通事故預(yù)防基礎(chǔ)性工作，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“三站三員”工作情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。通過警務(wù)機制改革，各交警大隊主抓城市道路和國省道等主干線交通管理，農(nóng)村公安派出所主抓農(nóng)村交通管理，形成兩大警種優(yōu)勢互補、齊抓道路交通安全管理工作的新格局。
2017年7月，運城交警支隊確定運城市公安局鹽湖分局和夏縣公安局4個農(nóng)村公安派出所，按照“5+1”模式開展試點工作。從夏縣公安局裴介派出所7個多月的運行情況來看，轄區(qū)農(nóng)村道路通行秩序明顯好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重交通違法行為明顯減少，交通事故明顯下降。派出所戶政大廳更名為警務(wù)大廳，除正常辦理戶政業(yè)務(wù)外，已為轄區(qū)群眾處理交通違法2000余起，辦理車駕管業(yè)務(wù)300余筆。這項改革舉措使農(nóng)村群眾享受到了“家門口”交管業(yè)務(wù)大廳的便利，辦理業(yè)務(wù)時間只需10至20分鐘，人均減少跑路20余公里，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛好評。
政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，“三級主體”壓實責(zé)任
2017年年初，運城交警支隊提請運城市政府辦公廳印發(fā)通知，在市縣兩級建立了農(nóng)村道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門分管交通安全的副職任組長，交通運輸、公安交管、安監(jiān)、財政、氣象、教育、科技、宣傳、農(nóng)機等職能部門負(fù)責(zé)人任副組長，把農(nóng)村交通管理工作的主體責(zé)任落實到縣、鄉(xiāng)、村三級政府部門，全面強化農(nóng)村交通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利開展。運城市道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制定了《道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度》，加強部門之間的溝通和聯(lián)系，共享資源，形成合力，優(yōu)勢互補。
加強農(nóng)村地區(qū)交通管理，一直是各級交管部門研究的一個重要課題。運城交警支隊組織相關(guān)單位召開聯(lián)席會議查漏補缺，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)任務(wù)，要求道路運輸管理部門及時將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的車輛違法信息提供給交管部門，交管部門據(jù)此依法處置，嚴(yán)厲打擊營運車輛超速、疲勞駕駛等交通違法行為，使?fàn)I運車輛在農(nóng)村道路和無警力、無監(jiān)控條件下也不會失管失控，降低交通事故發(fā)生率。同時，交管部門會同安監(jiān)、教育、道路運輸管理等部門，對互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺上的所有用戶重新注冊，定期查詢并通報營運機動車駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息，督促運輸企業(yè)落實安全主體責(zé)任，及時堵漏洞、補短板。
因地制宜、強本固基，“多點宣傳”提升素質(zhì)
交通安全宣傳是農(nóng)村交通管理的“第二戰(zhàn)場”，運城交警支隊最大限度向交通參與者傳播交通安全知識，提高農(nóng)村群眾知法守法的自覺性和自我防范保護(hù)意識。
2017年以來，運城市委黨校將交通安全課作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，每期干部培訓(xùn)班都邀請運城交警支隊領(lǐng)導(dǎo)為培訓(xùn)人員上交通安全課，擴(kuò)大交通安全教育普及面。運城交警支隊還將近年來發(fā)生的較大交通事故制作成警示教育片，在各級黨政會議上播放，引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部對交通安全工作的高度重視，將交通安全工作的部署提上各級黨委議事日程，做到常抓、常講、常查、常議。
運城交警支隊整合農(nóng)村地區(qū)氣象部門安裝的大喇叭和農(nóng)村自有的大喇叭，定時播報交通安全知識、當(dāng)?shù)亟煌ò踩蝿莺徒煌ò踩A(yù)警等信息。同時，針對不同群體和特點，建立了強化中小學(xué)生交通安全宣傳的校長微信群、加強農(nóng)村交通安全宣傳的村委會主任微信群、對駕駛?cè)碎_展宣傳的營運車輛駕駛?cè)硕绦湃?#xff0c;形成了多渠道、覆蓋廣的宣傳氛圍。
運城各交警大隊還結(jié)合不同地域的文化特點，組建了多個文藝宣傳小分隊，編排群眾喜聞樂見的戲劇、曲藝、快板等交通安全主題文藝節(jié)目，組織民警到田間地頭表演，利用群眾婚喪嫁娶、廟會趕集等時機進(jìn)行現(xiàn)場演出，和群眾融為一體，讓群眾在潛移默化中接受交通安全教育、提升遵紀(jì)守法意識。
農(nóng)村道路交通安全關(guān)系到廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，關(guān)系到社會治安大局穩(wěn)定?！拔覀儗⑸钊脎`行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機制，努力創(chuàng)新管理措施，不斷總結(jié)固化取得的經(jīng)驗和成效，全力推進(jìn)‘實用、實戰(zhàn)、實效’的農(nóng)村道路交通安全管理模式，著力打造更高水平的平安暢通新運城?！边\城交警支隊支隊長李會峰說。（聶波浪 郭新民）
