山西：創(chuàng)新方法強(qiáng)手段 破解難題補(bǔ)短板
創(chuàng)新方法強(qiáng)手段 破解難題補(bǔ)短板
山西運(yùn)城走出農(nóng)村道路交通管理新路子
為積極回應(yīng)人民群眾對(duì)安全出行的需求、維護(hù)農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，山西省運(yùn)城市公安局交警支隊(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞平安運(yùn)城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化源頭治理，推動(dòng)社會(huì)共治，深化交管改革，走出了一條農(nóng)村道路交通安全管理的新路子。
“我們?cè)谌蟹e極構(gòu)建‘政府主導(dǎo)、公安組織、依法治理、暢通機(jī)制、綜合治理、確保安全’的農(nóng)村道路交通管理共建共治共享格局，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！边\(yùn)城市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)郭尚禮說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，運(yùn)城市發(fā)生較大交通事故2起，同比下降66.67%；交通事故死亡7人，同比下降63.16%，交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)均為10年來(lái)最低。
警力有限、民力無(wú)窮，“三站三員”應(yīng)運(yùn)而生
為改變農(nóng)村地區(qū)交通事故頻發(fā)的狀況，運(yùn)城交警支隊(duì)在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以運(yùn)城市道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組的名義制定出臺(tái)《運(yùn)城市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全“三站三員”管理辦法（試行）》，全面推行道路交通安全管理站、管理員，道路交通安全勸導(dǎo)站、交通協(xié)管員，農(nóng)村學(xué)校和幼兒園道路交通輔導(dǎo)站、輔導(dǎo)員“三站三員”建設(shè)，對(duì)人員配置、基本職能、經(jīng)費(fèi)保障、日常運(yùn)行等方面進(jìn)行規(guī)范化管理。
“三站三員”充分利用農(nóng)村黨支部成員、村委會(huì)干部、教育工作者等人力資源，發(fā)揮鄉(xiāng)土人情、地理環(huán)境、人際關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村交通管理、預(yù)防交通事故的“關(guān)口”前移，有效彌補(bǔ)了警力不足、管理缺位等缺陷。運(yùn)城交警支隊(duì)還賦予了“三站三員”新的職能：交通安全管理站負(fù)責(zé)轄區(qū)交通事故傷亡人員及家屬的安撫工作；交通安全勸導(dǎo)站協(xié)助處理本村道路適用快處快賠程序的交通事故，協(xié)助保護(hù)其他交通事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置，協(xié)助處理善后賠償調(diào)解工作；交通安全輔導(dǎo)站負(fù)責(zé)本?；蛴變簣@交通安全和對(duì)接送學(xué)生車輛的日常管理，勸阻占道擺攤、機(jī)動(dòng)車隨意停放、違法載人、不系安全帶等交通違法行為。
截至目前，運(yùn)城市152個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成交通安全管理站，普及率達(dá)100%；建設(shè)交通安全勸導(dǎo)站2829個(gè)，占行政村總數(shù)的91.94%；建設(shè)交通安全輔導(dǎo)站1149個(gè)，占農(nóng)村學(xué)校及幼兒園總數(shù)的66.15%。今年6月之前，全市“三站三員”建設(shè)將實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。
揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，“5+1模式”一警多能
在運(yùn)城市公安局黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，運(yùn)城交警支隊(duì)積極推進(jìn)公安交通管理警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，探索實(shí)施農(nóng)村公安派出所參與交通管理工作的新模式。
通過(guò)對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、交警大隊(duì)、農(nóng)村公安派出所的領(lǐng)導(dǎo)和民警征求意見(jiàn)和反復(fù)探討論證，運(yùn)城交警支隊(duì)報(bào)請(qǐng)市公安局黨委同意后，推出農(nóng)村公安派出所參與交通管理的警務(wù)機(jī)制改革意見(jiàn)。改革中，按照有利于快速出警、有效管理和方便群眾的原則，賦予農(nóng)村公安派出所“5+1”交通管理職責(zé)，即組織開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳教育；辦理補(bǔ)牌換證、申領(lǐng)免檢合格標(biāo)志等6項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)；維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序，進(jìn)行交通違法處理；處理適用簡(jiǎn)易程序的交通事故，對(duì)適用一般程序的道路交通事故進(jìn)行前期處置；對(duì)轄區(qū)人、車、路安全隱患進(jìn)行排查等交通事故預(yù)防基礎(chǔ)性工作，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“三站三員”工作情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。通過(guò)警務(wù)機(jī)制改革，各交警大隊(duì)主抓城市道路和國(guó)省道等主干線交通管理，農(nóng)村公安派出所主抓農(nóng)村交通管理，形成兩大警種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓道路交通安全管理工作的新格局。
2017年7月，運(yùn)城交警支隊(duì)確定運(yùn)城市公安局鹽湖分局和夏縣公安局4個(gè)農(nóng)村公安派出所，按照“5+1”模式開(kāi)展試點(diǎn)工作。從夏縣公安局裴介派出所7個(gè)多月的運(yùn)行情況來(lái)看，轄區(qū)農(nóng)村道路通行秩序明顯好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重交通違法行為明顯減少，交通事故明顯下降。派出所戶政大廳更名為警務(wù)大廳，除正常辦理戶政業(yè)務(wù)外，已為轄區(qū)群眾處理交通違法2000余起，辦理車駕管業(yè)務(wù)300余筆。這項(xiàng)改革舉措使農(nóng)村群眾享受到了“家門口”交管業(yè)務(wù)大廳的便利，辦理業(yè)務(wù)時(shí)間只需10至20分鐘，人均減少跑路20余公里，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛好評(píng)。
政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，“三級(jí)主體”壓實(shí)責(zé)任
2017年年初，運(yùn)城交警支隊(duì)提請(qǐng)運(yùn)城市政府辦公廳印發(fā)通知，在市縣兩級(jí)建立了農(nóng)村道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門分管交通安全的副職任組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸、公安交管、安監(jiān)、財(cái)政、氣象、教育、科技、宣傳、農(nóng)機(jī)等職能部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，把農(nóng)村交通管理工作的主體責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府部門，全面強(qiáng)化農(nóng)村交通管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。運(yùn)城市道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門制定了《道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度》，加強(qiáng)部門之間的溝通和聯(lián)系，共享資源，形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通管理，一直是各級(jí)交管部門研究的一個(gè)重要課題。運(yùn)城交警支隊(duì)組織相關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)任務(wù)，要求道路運(yùn)輸管理部門及時(shí)將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的車輛違法信息提供給交管部門，交管部門據(jù)此依法處置，嚴(yán)厲打擊營(yíng)運(yùn)車輛超速、疲勞駕駛等交通違法行為，使?fàn)I運(yùn)車輛在農(nóng)村道路和無(wú)警力、無(wú)監(jiān)控條件下也不會(huì)失管失控，降低交通事故發(fā)生率。同時(shí)，交管部門會(huì)同安監(jiān)、教育、道路運(yùn)輸管理等部門，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)上的所有用戶重新注冊(cè)，定期查詢并通報(bào)營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，及時(shí)堵漏洞、補(bǔ)短板。
因地制宜、強(qiáng)本固基，“多點(diǎn)宣傳”提升素質(zhì)
交通安全宣傳是農(nóng)村交通管理的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，運(yùn)城交警支隊(duì)最大限度向交通參與者傳播交通安全知識(shí)，提高農(nóng)村群眾知法守法的自覺(jué)性和自我防范保護(hù)意識(shí)。
2017年以來(lái)，運(yùn)城市委黨校將交通安全課作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，每期干部培訓(xùn)班都邀請(qǐng)運(yùn)城交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為培訓(xùn)人員上交通安全課，擴(kuò)大交通安全教育普及面。運(yùn)城交警支隊(duì)還將近年來(lái)發(fā)生的較大交通事故制作成警示教育片，在各級(jí)黨政會(huì)議上播放，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)交通安全工作的高度重視，將交通安全工作的部署提上各級(jí)黨委議事日程，做到常抓、常講、常查、常議。
運(yùn)城交警支隊(duì)整合農(nóng)村地區(qū)氣象部門安裝的大喇叭和農(nóng)村自有的大喇叭，定時(shí)播報(bào)交通安全知識(shí)、當(dāng)?shù)亟煌ò踩蝿?shì)和交通安全預(yù)警等信息。同時(shí)，針對(duì)不同群體和特點(diǎn)，建立了強(qiáng)化中小學(xué)生交通安全宣傳的校長(zhǎng)微信群、加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳的村委會(huì)主任微信群、對(duì)駕駛?cè)碎_(kāi)展宣傳的營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)硕绦湃?#xff0c;形成了多渠道、覆蓋廣的宣傳氛圍。
運(yùn)城各交警大隊(duì)還結(jié)合不同地域的文化特點(diǎn)，組建了多個(gè)文藝宣傳小分隊(duì)，編排群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲劇、曲藝、快板等交通安全主題文藝節(jié)目，組織民警到田間地頭表演，利用群眾婚喪嫁娶、廟會(huì)趕集等時(shí)機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演出，和群眾融為一體，讓群眾在潛移默化中接受交通安全教育、提升遵紀(jì)守法意識(shí)。
農(nóng)村道路交通安全關(guān)系到廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)系到社會(huì)治安大局穩(wěn)定?！拔覀儗⑸钊脎`行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善農(nóng)村道路交通安全管理工作機(jī)制，努力創(chuàng)新管理措施，不斷總結(jié)固化取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，全力推進(jìn)‘實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效’的農(nóng)村道路交通安全管理模式，著力打造更高水平的平安暢通新運(yùn)城?！边\(yùn)城交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)李會(huì)峰說(shuō)。（聶波浪 郭新民）
