河北省“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”：小法庭接地氣有大作為
2014年起，河北省法院系統(tǒng)全面實施“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”工作規(guī)劃。河北省衡水市法院科學(xué)定位人民法庭職能，就近向群眾提供立案、司法確認(rèn)、訴前調(diào)解、司法公開、法律咨詢等服務(wù)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，在全省率先完成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”建設(shè)。
《法制日報》記者近日從河北省衡水市中級人民法院獲悉，2017年，該市各級法庭共立案13033件，結(jié)案10426件，結(jié)案率80%；相關(guān)案件訴前調(diào)解5361件，訴中調(diào)解7861件，調(diào)解率75.4%。
“衡水法院重構(gòu)以基層法庭為中心的基層法治治理體系，推動人民法庭真正成為最基層人民政權(quán)的中流砥柱，成為基層法治宣傳的主陣地、聯(lián)系群眾的連心橋、矛盾糾紛化解的排頭兵、基層社會穩(wěn)定的壓艙石?！焙颖笔『馑性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
四大利器創(chuàng)造法院奇跡
因為兒子不盡贍養(yǎng)義務(wù)，73歲的苑大爺來到離家不遠(yuǎn)的河北省衡水市安平縣大何莊法庭，向法官表示要狀告兒子，要求兒子供給生活費、分擔(dān)醫(yī)藥費。聽完苑大爺一把鼻涕一把淚的哭訴，大河莊法庭庭長楊朝立即協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解員一道走訪調(diào)查，核實糾紛的真實情況后，召集雙方到法院進(jìn)行調(diào)解。最終，其兒子認(rèn)識到錯誤，當(dāng)場向父親認(rèn)錯，表示愿意履行贍養(yǎng)義務(wù)。
“一切從‘聽訴’開始，讓當(dāng)事人把苦水倒完，這是我們進(jìn)行調(diào)解的第一項‘利器’?！睏畛嬖V記者，認(rèn)真傾聽當(dāng)事人訴說不僅能使法官深入地了解矛盾產(chǎn)生的背景和案件癥結(jié)，也能拉近與當(dāng)事人的距離。“其實很多基層法庭面對的婚姻家庭、鄰里糾紛案件，當(dāng)事人通過講述把心里的怒火、怨氣釋放出來，火氣也就消了不少，法官的話也就容易聽進(jìn)去了?！睏畛f。
大何莊法庭調(diào)解的第二項“利器”，是法官們總結(jié)的“調(diào)解五法”:巧借說情關(guān)系，變弊為利；摸準(zhǔn)個案特點，有的放矢；選用調(diào)解語言，增進(jìn)信任；善于換位思考，以己度人；注重釋法宣傳，讓當(dāng)事人自己當(dāng)裁判。依靠這些方法，大量案件化解在訴前。
“法律大集”和“立體式降壓”是大河莊法庭的另兩項“利器”。該法庭門前就是農(nóng)村大集，近兩年來，每逢集日，法庭干警們便在門口支起攤子，分發(fā)普法宣傳材料，熱情接受群眾的咨詢，簡易案件現(xiàn)場進(jìn)行化解，實實在在地為群眾辦事。除此之外，該法庭還在每個自然村設(shè)有一名調(diào)解員，并且和司法所緊密聯(lián)系，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解的方式解決爭議。
對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人年老體弱的案件、農(nóng)忙時期以及有利規(guī)范指導(dǎo)公民行為的案件，大何莊法庭都會優(yōu)先采取巡回就地審理的方式，在田間地頭或者當(dāng)事人家中審理案件，起到辦結(jié)一案，教育一片的作用。對于判決案件及影響較大的調(diào)解案件，法庭還會進(jìn)行回訪，傾聽當(dāng)事人、周圍群眾、基層組織的意見。這樣的“巡回審理+普法+回訪”模式被大河莊法庭命名為“立體式降壓”。
依靠著這“四大利器”，大河莊法庭這個僅有3名法官、兩名書記員的法庭，面對58個自然村、8.5萬人口的轄區(qū)，調(diào)解撤訴率連續(xù)3年一直保持在95%以上，創(chuàng)造了法院系統(tǒng)難以想象的奇跡。
“俗話說‘一場官司十年仇’，把案件辦得又好又快體現(xiàn)了法官的素質(zhì)，而通過綜合治理把發(fā)案率降低則反映了更高的境界?！焙颖笔『馑邪财娇h法院院長崔保東介紹，目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭共有干警28人，普通民事發(fā)案數(shù)近年來穩(wěn)中有降，全縣法院調(diào)撤率86.2%，80%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)村得到妥善處理，越來越多的村實現(xiàn)了無訴訟以及“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。
家事法庭里的法治柔情
小院墻上繪制著傳統(tǒng)家風(fēng)家訓(xùn)，室內(nèi)墻上懸掛著“和諧”“孝敬”等文化元素的字畫，審判庭里沒有高高的審判臺，而是“客廳家居式”的陳設(shè)布置，“丈夫”“妻子”“公婆”“父母”的稱呼代替了“原告”“被告”字樣的桌牌，沙發(fā)、茶幾、圓桌代替了對立的坐席。在河北省衡水市安平縣城關(guān)中心人民法庭，處處體現(xiàn)著“家”的主旋律。
之所以這樣布置，是因為城關(guān)法庭所收案件以家事案件為主。鑒于家事案件的特殊性，該法庭打造柔性家事審判服務(wù)，組建親和家事審判團(tuán)隊，探索靈活可行的程序制度，并主動延伸家事審判職能，構(gòu)建起多元化解工作機(jī)制。
王某因意外交通事故醫(yī)治無效造成下半身癱瘓，丈夫劉某無怨無悔地照顧了7年，看到王某好轉(zhuǎn)無望，迫于長遠(yuǎn)考慮，他到城關(guān)法庭起訴離婚，并承諾不要任何財產(chǎn)。這雖然是一起“死亡婚姻”，但離婚后王某如何安置卻成為難點。
承辦法官與當(dāng)?shù)卮甯刹亢屯跄秤H屬反復(fù)溝通，一面調(diào)查原告劉某的收入和家庭財產(chǎn)，一面與當(dāng)?shù)卮逦瘯托l(wèi)生部門溝通協(xié)調(diào)，幫助被告王某辦理低保。最終，法院判決準(zhǔn)予離婚，家庭兩套房產(chǎn)一套歸王某，另一套歸雙方兒子，王某由父母和兒子共同照顧。領(lǐng)取判決書時，劉某表示離婚后仍會經(jīng)常照顧王某。這起看起來很難圓滿解決的問題，最終達(dá)到雙方滿意、群眾認(rèn)可的效果。
河北省衡水市景縣法院龍華法庭審理的一起家庭糾紛案件中，來自當(dāng)事人戶籍地龍華鎮(zhèn)前秦村已經(jīng)退休的老支書李愛國也坐在庭上，成為此次庭審的陪審員。李愛國不時在庭上提出意見并作為質(zhì)證意見寫進(jìn)庭審記錄中，最后案件得到公平公正判決。借用鄉(xiāng)土權(quán)威化解鄉(xiāng)土矛盾，河北省衡水法院相關(guān)法庭在審理家事案件中引入鄉(xiāng)土化的陪審員，擴(kuò)大人民陪審員參與家事案件審理范圍。
為更好地保護(hù)受家暴婦女，饒陽縣法院與婦聯(lián)合作成立“婦女援助中心”，整合志愿者、婦聯(lián)等優(yōu)勢資源，向受家暴婦女提供心理疏導(dǎo)、人身保護(hù)等幫助。各基層法庭家事審判法官協(xié)同家事調(diào)解員，對已結(jié)家事糾紛進(jìn)行電話跟蹤隨訪和實地回訪，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧。
“基層法庭家事審判有力保障了婚姻、贍養(yǎng)、繼承、未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益，增進(jìn)人民群眾對多元化解矛盾糾紛機(jī)制的認(rèn)同，全力維護(hù)了家庭和社會的和諧穩(wěn)定。”河北省衡水中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
以人為本強(qiáng)化農(nóng)村普法
“荷花淀派”創(chuàng)始人、文學(xué)大師孫犁故里位于河北省衡水市安平縣大子文鄉(xiāng)孫遙城村，當(dāng)?shù)匚幕Y源豐富，耕讀重道風(fēng)氣濃厚。河北省衡水市安平縣法院子文法庭以文化建庭、以人為本為關(guān)鍵，大力化解人民群眾身邊的每一個矛盾。
法庭院內(nèi)“文化墻”亮點紛呈，一句句含義雋永的警言、一幅幅寓意深刻的畫面，成為當(dāng)事人走進(jìn)法庭看到的第一道風(fēng)景，營造出的文化氛圍讓當(dāng)事人不禁放松心情、舒緩怨氣。院內(nèi)專門設(shè)置了當(dāng)事人休息室、接待室、人民調(diào)解室，方便群眾訴訟，化解矛盾。結(jié)合轄區(qū)面積大、農(nóng)村多的實際，子文法庭延伸司法服務(wù)，采取巡回審判的方式，定期到轄區(qū)巡回辦案，開庭到群眾身邊。
為了給來辦事的群眾一個賞心悅目的環(huán)境，子文法庭干警還在院內(nèi)開辟出花園和菜園?！翱匆娂t艷艷的雞冠花、綠油油的小白菜，心里火氣再大也會有所緩解，有助于法官接下來講法講情講理?！弊游姆ㄍネラL王強(qiáng)說。
河北省衡水市饒陽縣法院五公法庭處于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)群眾家長里短、糾紛繁瑣，再加上法律觀念淡薄，開展調(diào)解工作難度很大。法庭法官堅持到農(nóng)村田間地頭巡回審理或調(diào)解，年均巡回審理40件以上?！霸诖謇锞偷貙徖?#xff0c;十里八鄉(xiāng)的群眾都趕來旁聽，不占理的當(dāng)事人感受到了壓力，案件也更容易調(diào)解，對于旁聽群眾來說也是一堂生動的普法課?！蔽骞ㄍネラL葛天會說。
今，在河北衡水農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭法官已經(jīng)成為群眾最可親可信的人，法院干警為群眾的事跑斷了腿、說破了嘴，村里人有事都要到法庭評評理，不論是化解基層糾紛，還是進(jìn)行農(nóng)村普法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭已經(jīng)成為河北衡水基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器、社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。
