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通州法院發(fā)布涉城市副中心行政案件審判白皮書(shū)；北京市級(jí)行政機(jī)關(guān)遷入將改變通州法院行政訴訟格局
昨日下午，通州法院召開(kāi)《2016-2017年度涉城市副中心行政案件司法審判白皮書(shū)》（簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）新聞發(fā)布會(huì)。
記者在發(fā)布會(huì)上獲悉，北京市市級(jí)行政機(jī)關(guān)遷至通州后，根據(jù)北京市高級(jí)人民法院已確定的屬地管轄原則，目前分散在西城、東城、海淀、朝陽(yáng)等區(qū)級(jí)法院的相應(yīng)案件將可能集中于通州法院審理。屆時(shí)，將對(duì)通州法院行政訴訟格局帶來(lái)很大改變。
預(yù)計(jì)行政案件至少增800件
通州法院行政庭庭長(zhǎng)邱春陽(yáng)介紹，通州法院聯(lián)系了審理市級(jí)行政機(jī)關(guān)案件的各區(qū)級(jí)法院，收集了2016年和2017年涉市級(jí)行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件的大致數(shù)據(jù)。其中2016年，全市涉及市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政訴訟案件共942件，2017年為655件。涉訴單位主要集中在國(guó)土規(guī)劃、公安、房屋登記等部門(mén)。
“綜合評(píng)估近兩年的收案數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)通州區(qū)法院未來(lái)行政訴訟案件將增加不低于800件”，邱春陽(yáng)表示，以北京市級(jí)行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)相關(guān)行政復(fù)議職能的中央國(guó)家機(jī)關(guān)為被告的案件預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)集中分布、多元交織的特點(diǎn)，這是市政府東遷后對(duì)通州法院行政審判工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。屆時(shí)，通州法院對(duì)行政審判工作將具備全市層面的影響力。
通州法院行政庭副庭長(zhǎng)孟強(qiáng)表示，通州法院目前已了解到入駐通州的市級(jí)機(jī)關(guān)范圍，還將與涉市級(jí)機(jī)關(guān)案件的管轄法院溝通交流案件審判難點(diǎn)與管理經(jīng)驗(yàn)。法院擬采取建立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)、類型化審理行政案件的模式，應(yīng)對(duì)案件增長(zhǎng)，保證案件質(zhì)量。此外對(duì)涉及案件較多的市規(guī)土委、市住建委、市公安局等，指定庭內(nèi)法官分別負(fù)責(zé)，對(duì)案件的審判要點(diǎn)、法律適用等進(jìn)行深入剖析和研究，保證案件審理效率與質(zhì)量。
孟強(qiáng)表示，通州法院下一步將強(qiáng)化行政審判隊(duì)伍，提升庭審效率和裁判文書(shū)質(zhì)量，提高通州法院行政審判的整體水平。
行政訴訟多涉及拆遷拆違
《白皮書(shū)》顯示，2016年“城市副中心”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，多個(gè)大規(guī)模拆遷騰退項(xiàng)目同時(shí)上馬，建設(shè)進(jìn)度明顯加快，行政案件數(shù)量增長(zhǎng)。兩年間，通州法院共審結(jié)行政訴訟案件468件，其中涉城市副中心行政訴訟案件171件，案件主要類型包括疏解整治相關(guān)類58件、拆除違建類49件、拆遷類32件、與拆遷相關(guān)信息公開(kāi)類16件、因拆違引起的賠償類12件，以及環(huán)境保護(hù)類4件。
在辦理行政訴訟案件過(guò)程中，通州法院調(diào)研發(fā)現(xiàn)涉城市建設(shè)行政執(zhí)法中存在一些共性問(wèn)題，如執(zhí)法程序不規(guī)范問(wèn)題較為突出，個(gè)別行政機(jī)關(guān)為完成行政目標(biāo)，存在簡(jiǎn)化甚至省略法定程序的情形，不聽(tīng)取行政相對(duì)人陳述申辯；此外，部分行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中片面追求辦事速度，忽視了民生保障，比如基層行政機(jī)關(guān)為了追求拆違、拆遷速度，采用“先拆除、后補(bǔ)償”的方法。
在此次發(fā)布的《白皮書(shū)》中，通州法院特別附上2016、2017年度行政機(jī)關(guān)敗訴情況一覽表，對(duì)于涉訴單位的敗訴原因進(jìn)行“點(diǎn)名”。
“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件是33件，2017年敗訴案件45件，法院以公正中立的態(tài)度嚴(yán)格保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)于確實(shí)存在違法的情況，依法判處行政機(jī)關(guān)敗訴?！鼻翊宏?yáng)表示，此次《白皮書(shū)》發(fā)布的對(duì)象就是案件中所涉及的行政機(jī)關(guān)，發(fā)布這些最主要的作用就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在日常工作中依法行政，提升依法行政的能力。本組稿件采寫(xiě)/新京報(bào)記者 劉洋
