四川：律師資源不均，“全覆蓋”如何破題？
律師資源不均，“全覆蓋”如何破題？
——四川省推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)觀察（一）
編者按
去年10月中旬，最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》，四川省被列為首批試點(diǎn)省份之一。開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)是推進(jìn)司法改革的重大舉措，對(duì)于維護(hù)司法公正，彰顯我國(guó)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步具有重要意義。
今年1月1日，省法院、省司法廳在省本級(jí)和成都等8市啟動(dòng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作已開展3個(gè)多月，律師辯護(hù)全覆蓋實(shí)現(xiàn)了嗎，面臨哪些難題，質(zhì)量如何保障？本報(bào)推出這組“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)觀察系列報(bào)道”，敬請(qǐng)關(guān)注。
看效果
今年試點(diǎn)地區(qū)共提供刑事法律援助2532件，其中因“全覆蓋”新增的達(dá)1738件
遇挑戰(zhàn)
四川省主要從事刑事辯護(hù)的律師只有3000名左右，絕大多數(shù)集中于成都
找辦法
司法行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌跨區(qū)域調(diào)配律師資源□本報(bào)記者吳憂
“有期徒刑？搞錯(cuò)了吧！”前幾天，拿到四川省法律援助中心指派的一個(gè)案件，四川法邦律師事務(wù)所律師馬良俊還有些疑惑。已從事7年刑事法律援助的他，以前領(lǐng)到的任務(wù)往往是為可能被判處無(wú)期或死刑的被告人提供辯護(hù)，“而這一件顯然不是?！?/p>
在工作人員提示下，馬良俊很快反應(yīng)過(guò)來(lái)——這是他接手的第一個(gè)屬于“試點(diǎn)范圍”的案件。
今年1月1日，省法院、省司法廳在省本級(jí)、成都市、雅安市、攀枝花市、自貢市、宜賓市、達(dá)州市、南充市、巴中市啟動(dòng)刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。
目前，試點(diǎn)工作已開展3個(gè)多月，刑事案件被告人是否更易得到律師辯護(hù)？特別是面對(duì)我省各地之間，律師資源不均的現(xiàn)狀，如何保障律師辯護(hù)到位？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
程序簡(jiǎn)便 不需被告人申請(qǐng) 法院直接通知辯護(hù)
見(jiàn)到馬良俊，被告人還有些吃驚，“這么快？沒(méi)想到！”他告訴馬良俊，他曾希望聘請(qǐng)一名律師，但經(jīng)濟(jì)又比較困難，就想申請(qǐng)法律援助，“沒(méi)想到還沒(méi)申請(qǐng)就有律師來(lái)了。”
這是一個(gè)上訴至省法院的二審案件，被告人被控非法持有毒品，一審被判處6年有期徒刑。在以往，這并不屬于通知辯護(hù)的范圍，但是省法院在受理案件后，立即告知被告人：“你有權(quán)委托辯護(hù)人，若沒(méi)有委托辯護(hù)人，我們將通知法律援助機(jī)構(gòu)提供辯護(hù)?！?/p>
“在試點(diǎn)地區(qū)，除原有法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的情形外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚?、二審、再審案?#xff0c;被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！笔》稍行闹魅瓮鯐粤纸榻B，去年12月，省法院、省司法廳印發(fā)了《四川省開展刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，明確了人民法院通知、法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)的程序，“不用被告人申請(qǐng)，只要在規(guī)定范圍內(nèi)法院都會(huì)通知，法律援助機(jī)構(gòu)接到通知后應(yīng)派盡派，程序簡(jiǎn)便，也有利于對(duì)律師資源的統(tǒng)一調(diào)配?！蓖鯐粤终f(shuō)。
如何保障法院切實(shí)履行通知職責(zé)呢？王曉林介紹，“二審人民法院發(fā)現(xiàn)一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判階段未獲得律師辯護(hù)的”被明確規(guī)定為“應(yīng)裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判”的情形，這樣的規(guī)定對(duì)辦案法官提出了嚴(yán)格的要求。
省法院通知、省法律援助中心指派、律師接手，簡(jiǎn)便的程序帶來(lái)的是效率。只用了短短幾天時(shí)間，馬良俊就開始了閱卷、會(huì)見(jiàn)，隨后根據(jù)案情提交了被告人不構(gòu)成非法持有毒品罪的辯護(hù)意見(jiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前3個(gè)月，試點(diǎn)地區(qū)刑事法律援助案件數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。截至3月31日，今年試點(diǎn)地區(qū)共提供刑事法律援助2532件，其中因“全覆蓋”新增的達(dá)1738件。
瓶頸需破 針對(duì)律師分布不均 統(tǒng)籌跨區(qū)域調(diào)配律師資源
應(yīng)派盡派，對(duì)成都這種律師資源豐富的地區(qū)來(lái)說(shuō)并不是難事，但對(duì)省內(nèi)其他一些市州、縣區(qū)來(lái)說(shuō)就比較吃力了。
“我們接到通知，但如果沒(méi)有律師可以指派也是白搭?！痹谶_(dá)州市法律援助中心主任王毅看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋，保障律師資源的有效供給也同樣重要。
“一個(gè)刑事法律援助案件，至少需要律師投入100個(gè)小時(shí)，一個(gè)律師一年辦理10個(gè)案件已經(jīng)非常難得?！瘪R良俊說(shuō)，即使自己把刑事法律援助作為主要工作，一年也難以超過(guò)20件。
王毅告訴記者，今年前3個(gè)月，達(dá)州辦理刑事法律援助案件403件，已經(jīng)超過(guò)了去年一年的總數(shù)——激增的案件數(shù)量凸顯出對(duì)律師數(shù)量的需求。目前達(dá)州市共有執(zhí)業(yè)律師300余名，而達(dá)州市本級(jí)和各區(qū)縣都被納入了試點(diǎn)范圍，“總體來(lái)看勉強(qiáng)夠用，但地區(qū)之間分布不平衡，需要更多關(guān)注?！蓖跻憬榻B，為避免部分區(qū)縣無(wú)人可用的窘境，達(dá)州市建立了律師資源的統(tǒng)籌安排機(jī)制，讓市本級(jí)及各區(qū)縣可相互“支援”。
律師資源分布不平衡，也是四川省的共性問(wèn)題?！拔沂∮袌?zhí)業(yè)律師近兩萬(wàn)名，但主要從事刑事辯護(hù)的律師只有3000名左右?！笔÷蓞f(xié)刑事辯護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁志說(shuō)，這些律師絕大多數(shù)集中于成都，部分地方本身的公共法律服務(wù)需求已難以滿足，法律援助需求更難以跟上，“目前開展試點(diǎn)的地區(qū)，已經(jīng)算是律師資源比較豐富的地區(qū)了，若未來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，這個(gè)矛盾將更加凸顯?！?/p>
王曉林介紹，我省已明確規(guī)定，在本級(jí)律師資源不能滿足工作開展需要的，司法行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)給予必要支持，統(tǒng)籌跨區(qū)域調(diào)配律師資源，保障了試點(diǎn)地區(qū)律師資源的有效供給。下一步，我省將進(jìn)一步完善相關(guān)的體制機(jī)制，推動(dòng)更多律師特別是優(yōu)秀律師參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)律師按需分配。
