陜西政法網(wǎng)

春風(fēng)送暖，萬(wàn)物勃發(fā)。穿行在八閩大地，處處山清水秀，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，草木馥郁，綠意盎然。

“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)?！绷?xí)近平總書記對(duì)福建的生態(tài)建設(shè)寄望殷殷。

　　作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)位居全國(guó)前列。在奮力答好新時(shí)代“生態(tài)”答卷的過(guò)程中，法治添上了濃墨重彩的一筆。

　　“補(bǔ)植復(fù)綠”讓青山常綠

　　漳州市南靖縣是福建省首批國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，森林覆蓋率超七成，素有“樹(shù)?！薄爸裱蟆敝Q。南靖書洋鎮(zhèn)田螺坑“四菜一湯”土樓群坐落在青蔥蒼翠之間，游人如織。鮮有人知的是，十年之前，這片綠色曾經(jīng)被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉金榜付之一炬。而正是這把火，引出了整個(gè)福建持續(xù)至今的復(fù)綠風(fēng)暴。

　　當(dāng)年，在山間勞作的61歲農(nóng)民劉金榜想燃燒雜草獲取草木灰當(dāng)肥料，卻因點(diǎn)火燒荒不慎導(dǎo)致951畝山林被燒毀，面對(duì)著當(dāng)時(shí)“誰(shuí)燒山誰(shuí)坐牢”的政策，劉金榜面臨著牢獄之災(zāi)，家中喪失勞動(dòng)能力的妻子和智力障礙的女兒生活難以維系，貧困的家庭讓賠償無(wú)法兌現(xiàn)，被燒毀的山林也將繼續(xù)滿目瘡痍。

　　時(shí)任南靖縣檢察院林業(yè)檢察科科長(zhǎng)楊友萍在了解劉金榜家庭的實(shí)際情況后，發(fā)現(xiàn)了林地失火案的頑疾，大多數(shù)燒山者家庭條件差，無(wú)法承擔(dān)賠償責(zé)任，最重要的是，被燒毀的山林也難以復(fù)綠。通過(guò)這起案件，楊友萍發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)新機(jī)制的契機(jī)：能不能“以植代罰”，讓劉金榜恢復(fù)原有的植被，以抵償財(cái)產(chǎn)刑和賠償。

　　楊友萍“以植代罰”的提議得到廣泛的支持。最后，法院判處劉金榜有期徒刑三年，緩刑五年，同時(shí)發(fā)出“補(bǔ)植令”。讓他原地補(bǔ)種樹(shù)木，并做好看護(hù)工作。法院判決后，劉金榜所在的下坂村不少村民自發(fā)地幫助劉金榜植樹(shù)。從判決打白條，賠償難兌現(xiàn)，毀林者服刑，荒山依舊在的“一訴三輸”，到“挽救一個(gè)人、教育一群人、恢復(fù)一片綠”的“一訴三贏”，“補(bǔ)植復(fù)綠”在全省大面積推廣。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用更加突顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大成就。我省司法系統(tǒng)在生態(tài)文明建設(shè)中提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　截至2017年底，福建省檢察機(jī)關(guān)共辦理“補(bǔ)植復(fù)綠”案件1604起，補(bǔ)種林木20多萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)多年司法實(shí)踐，福建省已形成“山、水、林、田、湖”多層修復(fù)、立體保護(hù)的生態(tài)修復(fù)機(jī)制。

　　無(wú)獨(dú)有偶，近五年來(lái)，福建省法院加強(qiáng)生態(tài)司法保護(hù)，審結(jié)生態(tài)環(huán)境案件13259件，責(zé)令補(bǔ)種管護(hù)林木5.7萬(wàn)畝，生態(tài)司法保護(hù)“福建樣本”得到推廣運(yùn)用，漳州、南平、龍巖等法院生態(tài)司法保護(hù)模式產(chǎn)生良好效應(yīng)。最高人民法院專門出臺(tái)意見(jiàn)，支持我省加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

　　“河長(zhǎng)”升級(jí)讓碧水長(zhǎng)清

　　汀江與七里河匯合口的濕地公園，兩岸芳草萋萋，河道干凈整潔，親水宜居的生態(tài)環(huán)境引得不少游客的贊嘆。水質(zhì)的改善與“河長(zhǎng)制”密不可分。福建從2014年實(shí)施“河長(zhǎng)制”、2016年在全國(guó)率先實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”、解決流域突出環(huán)境問(wèn)題等水污染整治納入黨政目標(biāo)體系進(jìn)行考核。這些舉措使得越來(lái)越多的污染河段變得清澈見(jiàn)底，越來(lái)越多的淤積河段變得流水泱泱。

　　在龍巖，對(duì)應(yīng)“河長(zhǎng)”體系，市公安局出臺(tái)《關(guān)于對(duì)應(yīng)“河長(zhǎng)”配套設(shè)置“河道警長(zhǎng)”的實(shí)施方案》，專門配置了市、縣公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所三級(jí)“河道警長(zhǎng)”?！昂拥谰L(zhǎng)”與“河長(zhǎng)”配套，通過(guò)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法，服務(wù)保障“河長(zhǎng)”治水工作的順利開(kāi)展，成為了“河長(zhǎng)制”的升級(jí)版，取得了立竿見(jiàn)影的效果。

　　2017年6月2日晚11時(shí)許，上杭縣稔田派出所所長(zhǎng)、“河道警長(zhǎng)”陳標(biāo)欽在沿岸巡查黃潭河時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一家小五金加工窩點(diǎn)“連夜生產(chǎn)”，違規(guī)排放廢酸廢堿，民警立即將嫌疑人控制，第一時(shí)間通報(bào)縣環(huán)保部門，配合環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、采集水樣，一舉打掉了上杭首個(gè)非法電鍍加工窩點(diǎn)。

　　在“河道警長(zhǎng)”配套“河長(zhǎng)制”在龍巖市取得成效后，新羅區(qū)檢察院出臺(tái)《關(guān)于建立河道檢察官制助推我區(qū)河長(zhǎng)制深入開(kāi)展的意見(jiàn)》，在全市率先建立“一河一檢察官”制度，積極開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促河長(zhǎng)辦成員單位依法履行監(jiān)管職責(zé)，提升執(zhí)法能力；落實(shí)涉河涉水領(lǐng)域兩法銜接工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無(wú)縫對(duì)接；針對(duì)水污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題，配合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊涉河涉水違法犯罪，延伸法律監(jiān)督職能，不斷完善涉河涉水犯罪案件辦理和法律監(jiān)督新模式，為促進(jìn)河湖水環(huán)境質(zhì)量改善，建立河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)河道履行好檢察監(jiān)督職責(zé)。

　　“河長(zhǎng)制”不但在與公安、檢察業(yè)務(wù)的融合中獲得了新的戰(zhàn)斗力，也向“互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用中尋找到了新的生命力。永定區(qū)在創(chuàng)新“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制中，充分利用“微信+”模式，村民可以通過(guò)村級(jí)“河道保潔”微信群了解村內(nèi)河道保潔工作情況，也可以隨時(shí)將轄區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題拍照上傳到微信群里，還可提出相關(guān)建議、意見(jiàn)，河道專管員在第一時(shí)間開(kāi)展清理并反饋整改結(jié)果，爭(zhēng)取做到河道保潔工作全公開(kāi)，真正做到人人都是河道監(jiān)督員。

　　全面推行河長(zhǎng)制是貫徹落實(shí)十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)決策部署的重要舉措，是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新，是保障和改善民生、增進(jìn)人民群眾福祉的必然要求。福建省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)十九大精神，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)定走文明發(fā)展道路，在全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作的同時(shí)，用于嘗試，大膽創(chuàng)新，在全國(guó)率先設(shè)立駐省河長(zhǎng)制辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室，全省70多個(gè)市縣緊緊跟進(jìn)?！皩I(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，納入《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，在全國(guó)推廣。升級(jí)版的“河長(zhǎng)制”促進(jìn)人與自然和諧共生，真正使水生態(tài)修復(fù)成為民生工程、民心工程、造福子孫的良心道德工程。

　　公益訴訟讓政府盡責(zé)

　　“清流縣環(huán)保局在環(huán)保的問(wèn)題上敗訴了！”2016年初，這條消息在全省范圍內(nèi)迅速傳播，不僅僅因?yàn)檫@是全國(guó)首批、福建省首例行政公益訴訟案，更是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督倒逼政府主管部門依法正確履職的標(biāo)志。

　　清流縣檢察院在辦理劉文勝涉嫌污染環(huán)境罪不起訴一案中，發(fā)現(xiàn)清流縣環(huán)境保護(hù)局在2014年7月31日現(xiàn)場(chǎng)制止劉文勝非法焚燒電子垃圾并當(dāng)場(chǎng)查扣未焚燒電子垃圾28580千克后，未對(duì)扣押的電子廢料及焚燒現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置，也未對(duì)劉文勝做出行政處罰。2015年7月9日，清流縣檢察院向清流縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議書，因清流縣環(huán)保局在收到檢察建議和反饋回函后未處置電子垃圾，且未對(duì)劉文勝做出行政處罰。

　　“如果是以往，發(fā)出檢察建議后。檢察院的工作就宣告基本結(jié)束了。”清流縣檢察院檢察長(zhǎng)董新表示，行政機(jī)關(guān)是否采納，建議能否得到有效落實(shí)，這些都取決于行政機(jī)關(guān)自身，因?yàn)闄z察建議本身不具有強(qiáng)制力。

　　公益訴訟讓案件很快迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。公益訴訟是指對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度。此前，提起公益訴訟的主體只有民間力量。2015年7月，福建成為全國(guó)13個(gè)開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作省份之一，三明成為我省5個(gè)試點(diǎn)城市之一。這意味著，提起公益訴訟的主體不再只有民間力量。

　　為督促清流縣環(huán)境保護(hù)局依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，清流縣檢察院向清流縣法院提起行政公益訴訟。在訴訟期間，清流縣環(huán)保局對(duì)劉文勝做出行政處罰，并將涉案電子垃圾交由福建德晟環(huán)保技術(shù)有限公司處置。

　　由于明溪法院是行政案件跨區(qū)域集中管轄的法院，管轄梅列、永安、大田、清流四個(gè)區(qū)域行政案件。于是2016年1月29日，明溪縣法院進(jìn)行了這場(chǎng)“官告官”的特殊庭審，坐在被告席上的是清流縣環(huán)保局，坐在原告席上的是清流縣檢察院。為了生態(tài)，為了環(huán)保，兩個(gè)部門對(duì)簿公堂。法院在審理本案時(shí)，對(duì)公益訴訟人的訴訟地位、舉證責(zé)任的分擔(dān)、庭審規(guī)則等審理程序方面進(jìn)行了諸多探索和嘗試，明確應(yīng)當(dāng)在行政訴訟法的框架范疇內(nèi)審理行政公益訴訟。最終判決確認(rèn)清流縣環(huán)保局未依法處置危險(xiǎn)廢物的行為違法。

　　“本案是對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟及法院實(shí)行行政案件跨行政區(qū)域集中管轄改革的有益探索，不僅破解了訴訟主體不確定的障礙，而且對(duì)監(jiān)督環(huán)保主管部門依法正確履職具有倒逼作用?！比魇腥舜蟠韽埵缭圃u(píng)價(jià)。此案之后，全省陸續(xù)出現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)將行政部門起訴至法院的案件。體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益最大程度的保護(hù)。（記者?朱碩峰）

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