青海法院行政審判 發(fā)揮依法治省“風向標”作用
近年來，在全省三級人民法院的不懈努力下，我省行政審判工作有了長足發(fā)展，備受社會各界矚目。行政審判機制改革繼續(xù)深化，陽光司法機制全面推開，當事人訴權得到充分保護，涉重大城建項目保障有力，司法與行政互動溝通機制進一步健全，不得不說，全省法院不斷改進行政審判工作的路徑已經取得了明顯成效。
行政案件司法審查“有升有降”
2017年，全省法院共受理各類行政案件1211件，這是自2015年實行立案登記制以來，行政案件收案數量連續(xù)三年保持增長。去年，全省法院行政案件新收案件呈“四升兩降”態(tài)勢，總收案、一審案件、申請再審案件、再審案件分別上升；二審、審查非訴行政執(zhí)行案件數量分別下降。這說明，行政機關依法履行職責能力和水平有所提高，當事人維護自身合法權益的意識有所增強，監(jiān)督行政機關依法行政的觀念日益深入人心。記者從青海省高級人民法院了解到，受全省人口分布和經濟發(fā)展影響，西寧市和海東市受理案件占比還是較大。從收案情況來看，全省行政案件涉案領域和類型較為廣泛，一審收案涉及15類22個領域，多與民生相關。
但值得一提的是，去年以來，行政機關負責人出庭應訴率進一步提升，在全省法院開庭審理行政訴訟案件440件(含一、二審)中，行政機關負責人出庭參加訴訟203件，出庭應訴率達46.06%?，同比上升7.52個百分點，行政訴訟見“官”率進一步提高。據了解，?2016年12月1日，省政府辦公廳印發(fā)《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》后，各級政府落實行政機關負責人出庭應訴制度效果明顯，行政機關負責人應訴呈現“敢出庭、愿發(fā)聲”良好態(tài)勢，為有效化解行政爭議，改進依法行政水平發(fā)揮了積極作用。
從審判結果來看，行政機關敗訴率略有下降。在行政案件審判中，全省法院嚴格把握審查標準，加大對行政權的司法監(jiān)督力度，在已審結的572件一審行政案件中，判決行政機關敗訴138件，敗訴率為24.12%?，同比下降2.72個百分點。其中，判決撤銷78件，判決違法或無效38件，判決履行法定職責17件，判決變更行政行為3件，判決賠償2件。
改進行政審判工作路徑取得成效
省高級人民法院在《?2017年度青海法院行政案件司法審查報告》中指出，司法審查中發(fā)現，行政機關依然存在行政執(zhí)法重效率、輕程序、輕證據，實質化解矛盾爭議能力較弱，不能嚴格依法履行法定職責，行政復議準司法功能發(fā)揮不足的問題。
因此，省高級人民法院建議行政機關積極轉變行政執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法中強化程序違法的風險意識，進一步加大政府信息公開力度，特別是對涉及群眾切身利益的土地征收、房屋拆遷等重大決策，要全過程全方位主動公開，主動接受群眾監(jiān)督，充分保障當事人的陳述、申辯、征詢參與等程序權利，嚴格執(zhí)行各行政管理領域的程序規(guī)定，減少程序瑕疵，做到行政執(zhí)法全程留痕，讓行政行為經得起司法審查。通過進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設，強化行政執(zhí)法人員的程序意識和風險意識，提高運用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法工作的能力。
改進出庭應訴，促進官民和諧。今年施行的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》，進一步細化了行政機關負責人出庭應訴制度，有助于督促行政機關負責人出庭應訴。建議行政機關建立健全行政機關負責人出庭應訴機制，利用好行政機關負責人出庭應訴制度和訴訟時機，多傾聽民意，化解民怨，不斷提高行政應訴能力和水平。
健全互動機制，有效解決爭議。在司法與行政互動機制基礎上，進一步加強聯(lián)系溝通和協(xié)調。建議繼續(xù)推進府院聯(lián)席會議等良性互動平臺建設，豐富和創(chuàng)新活動內容和形式，加強對法律適用問題、疑難復雜問題的溝通交流，規(guī)范執(zhí)法與裁判尺度。立足于預防，積極探索從源頭上減少行政糾紛，與法院共同探索建立健全行政爭議多元化解決機制，努力實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一。注重司法審查報告和行政復議白皮書的應用和成果轉化，結合存在問題和敗訴典型案例，對照查找執(zhí)法實務中存在的不足，不斷改進行政執(zhí)法水平，全面推進法治政府建設。
提高復議功能，強化內部監(jiān)督。實現公平正義不僅是行政審判的目標，更是人民群眾對政府權威和公信力的期望，司法畢竟只是群眾實現權利救濟的最終渠道，而行政復議工作在建設法治政府、化解行政爭議中則具有其特殊地位和重要作用。因此，行政機關應強化行政復議機關的責任意識，督促行政復議機關積極履行復議監(jiān)督職能。對于涉及民生、經濟社會發(fā)展的重大工程、重大項目，復議機關應充分發(fā)揮其作為政府法制機關的法律專業(yè)優(yōu)勢，對擬作出的決定進行合法性合理性審查，確保項目順利實施。同時，依托信息化優(yōu)勢，積極探索行政執(zhí)法、行政復議工作信息化深度應用，共建司法審判+行政執(zhí)法“大數據”信息共享平臺，提升行政管理和執(zhí)法水平。
依法履行職責，提升行政效能。行政機關應進一步強化依法履職意識，堅持法定職責應當為、法無授權不可為，恪守依法行政、合理行政、程序正當的行政法治原則。在行政決策的過程中，應注重運用法治思維，將行政行為的合法性作為決策的必要條件。行政機關應全面建立行政權力正負面清單，切實規(guī)范行政自由裁量權的行使，杜絕超越職權、濫用職權和行政不作為等問題的發(fā)生。建立科學的依法行政績效考核評價機制，落實違法行政責任追究制度，對行政不作為、亂作為等違法行政行為依法依紀嚴肅問責，同時進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為。
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