西藏：夙興夜寐，沿著司法體制改革的風(fēng)向標(biāo)砥礪前行
夙興夜寐，沿著司法體制改革的風(fēng)向標(biāo)砥礪前行
——西藏自治區(qū)司法體制改革綜述
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上圖為認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制，首批入額法官開展憲法宣誓活動(dòng)。下圖為積極與人社和財(cái)政部門銜接司法改革工作，助推司改政策落實(shí)
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2016年6月，全區(qū)法院吹響了司法體制改革的號(hào)角，一場優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變觀念理念、落實(shí)司法責(zé)任、提升審執(zhí)質(zhì)效的“革命”邁出了從容、堅(jiān)定的步伐。
從確定思路、試點(diǎn)摸索再到全面鋪開、逐步深化，全區(qū)法院始終堅(jiān)持符合中央精神、符合司法規(guī)律、符合西藏實(shí)際，破冰、蹚水又翻山，把解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題作為改革的著力點(diǎn)，一步步啃下“情況復(fù)雜、困難眾多、壓力巨大”的硬骨頭，沿著司法體制改革的風(fēng)向標(biāo)和定航針，奮勇前進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。
2016年6月以來，西藏自治區(qū)高法單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)單位出臺(tái)司法改革文件34件，開展兩輪督察，加強(qiáng)政策解讀、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)改革持續(xù)深入發(fā)展。截至目前，以司法責(zé)任制為“牛鼻子”的人員分類管理、職業(yè)保障等改革任務(wù)基本完成，司法體制改革取得階段性成效。
為解決“審者不判、判者不審”的司法“行政化”痼疾，本輪深化司法體制改革，就是要建立以司法責(zé)任制為基石的新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。
全區(qū)法院按照最高人民法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，以建立健全制度體系和運(yùn)行辦案新機(jī)制為抓手，司法責(zé)任制逐步落實(shí)。一是健全辦案責(zé)任制度體系。制定《全區(qū)法院司法人員權(quán)力清單（試行）》《關(guān)于<防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手案件的規(guī)定>的實(shí)施細(xì)則》等22項(xiàng)制度，明確法官個(gè)人、合議庭、審委會(huì)等20大項(xiàng)21小項(xiàng)各類職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有章可循。二是落實(shí)法官獨(dú)立辦案。裁判文書簽發(fā)權(quán)有步驟、分階段下放，專業(yè)法官會(huì)議逐步規(guī)范運(yùn)行，審判團(tuán)隊(duì)辦案模式先后建立，192個(gè)審判團(tuán)隊(duì)有序運(yùn)行，法官辦案權(quán)責(zé)逐步實(shí)現(xiàn)一致，提交審判委員會(huì)的案件數(shù)量大幅下降，全區(qū)法院由法官直接簽發(fā)裁判文書的案件數(shù)量占案件總數(shù)的90%以上。入額法官，無論是否院庭長都必須辦案。制定辦案數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定院庭長和法官的辦案比例或數(shù)量。中基層法院庭長年辦案量應(yīng)達(dá)到本部門法官平均辦案量的50%-70%；基層院院長、其他院領(lǐng)導(dǎo)辦案量分別達(dá)到本院法官平均辦案量的5%-10%、30%-40%；中級法院院長、其他院領(lǐng)導(dǎo)辦案量分別達(dá)到本院法官平均辦案量的5%、20%-30%。三是完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全考核、退出機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)，確保案件質(zhì)量不下降、管理監(jiān)督不缺位。對長期病假、主動(dòng)退出員額、退休、調(diào)離法院等情況，及時(shí)退出員額，保證在一線的都是辦案法官。西藏自治區(qū)高法制定《全區(qū)法院院長、庭長審判管理監(jiān)督職責(zé)規(guī)定（試行）》《全區(qū)法院專業(yè)法官會(huì)議規(guī)則（試行）》，建立專業(yè)法官會(huì)議例會(huì)制度，完善審判委員會(huì)制度，確保審判權(quán)嚴(yán)格依法行使。實(shí)施干預(yù)插手案件記錄在卷，加強(qiáng)對案件質(zhì)量的管理、評查等舉措，加強(qiáng)監(jiān)督。依托信息化手段，推進(jìn)審判流程監(jiān)督，把司法權(quán)運(yùn)行的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都納入可查可控范圍，構(gòu)建規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行的“數(shù)據(jù)鐵籠”。四是嚴(yán)格落實(shí)違法審判責(zé)任追究制，明確法官職業(yè)豁免情形，嚴(yán)格按照法定程序，公平公正處理，同時(shí)，依照《西藏自治區(qū)法官檢察官懲戒委員會(huì)章程（試行）》落實(shí)法官懲戒制度。
改革沒有退堂鼓，沒有回頭路。改革的實(shí)踐證明，越是艱難的時(shí)候，越要堅(jiān)定信心，越要凝心聚力。為建立一支職業(yè)化正規(guī)化專業(yè)化法官隊(duì)伍，全區(qū)法院大力實(shí)施人員分類管理、職業(yè)保障、人財(cái)物省級統(tǒng)管改革，為司法責(zé)任制改革奠定了不可或缺的基礎(chǔ)。一是科學(xué)確定員額比例，崗位確定合理。全區(qū)法院按照以案定額、按崗定員、總量控制、省級統(tǒng)籌的原則，經(jīng)過嚴(yán)格考核考試、遴選委員會(huì)專業(yè)把關(guān)、黨組審批、人大依法任命等程序，從原來的1300名法官中遴選確定955名員額法官名單，實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)和85%以上人員向辦案一線集中。法官人均辦案數(shù)比改革前增長82.46%。各級法院堅(jiān)持“入額必辦案”，建立院庭長辦案剛性約束和監(jiān)督機(jī)制。2017年，院庭長年均辦案量比改革前增長38.70%。同時(shí)，積極開展法官助理、聘用制書記員管理制度改革，充實(shí)審判輔助力量，區(qū)高法率先試點(diǎn)聘用15名書記員。全區(qū)法院將崗位設(shè)置為審執(zhí)業(yè)務(wù)崗、審執(zhí)綜合崗、司法行政崗、司法警察崗。法官、審判輔助人員主要定崗在審執(zhí)業(yè)務(wù)崗和審執(zhí)綜合崗（研究室、審管辦）。司法行政人員主要在司法行政崗（政工紀(jì)檢、黨務(wù)辦公等）。工勤人員主要定崗在司法行政崗。隨著改革的深入，三類人員職責(zé)權(quán)限更加明確，職業(yè)發(fā)展渠道更加暢通，人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全區(qū)法院隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提高。二是突出辦案質(zhì)效，嚴(yán)格績效考核。區(qū)高法機(jī)關(guān)帶頭制定績效考核辦法，針對法官、法官助理、書記員，區(qū)分院庭長和普通法官，設(shè)定包括辦案數(shù)量、審判質(zhì)量、審判效率、審判效果等17個(gè)二級考核指標(biāo)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，做到以質(zhì)效為核心，體現(xiàn)公平公正。區(qū)高法及時(shí)指導(dǎo)全區(qū)法院制定符合本院實(shí)際的績效考核制度，突出辦案質(zhì)效，適當(dāng)拉開差距，體現(xiàn)多勞多得，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。各法院按照考核情況，有的將考核結(jié)果區(qū)分為四檔；有的以得分高低排序；有的直接按工作量確定結(jié)果。全區(qū)法院已完成2017年度三類人員的績效考核工作，干警干事創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)。三是落實(shí)職業(yè)保障政策。區(qū)人社廳積極落實(shí)中央政策和區(qū)黨委決定，核發(fā)全區(qū)法院績效考核獎(jiǎng)金指標(biāo)，積極測算確定增資標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)發(fā)的基礎(chǔ)上，基本完成增資的兌現(xiàn)。
2015年5月1日起，西藏自治區(qū)法院同全國一道全面實(shí)行立案登記制。5月9日，全區(qū)法院實(shí)行“立案登記制”首個(gè)工作周的數(shù)據(jù)以最快的速度得以匯總：5月4日至8日，全區(qū)三級法院收到當(dāng)事人起訴書198件，其中，民事案件181起，當(dāng)場立案135件，當(dāng)場向當(dāng)事人一次性告之補(bǔ)充材料46件。
“秩序井然”“運(yùn)行良好”這兩個(gè)詞成了我區(qū)法院實(shí)行“立案登記制”改革工作后首個(gè)工作周的標(biāo)記，也載入了西藏法院司法改革工作的史冊。
按照最高人民法院《關(guān)于推行立案登記制改革的意見》，改革立案審查制為立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，解決人民群眾反映的“立案難”問題，全區(qū)法院立案登記率100%，做到了“有訴必理、有案必立”。
除了解決群眾反映突出的立案問題，在司法為民的路上，還需要把更多的便利和溫暖送到群眾身邊。拉薩中院、日喀則桑珠孜區(qū)法院作為全國改革示范法院，把改革的著力點(diǎn)放在了推進(jìn)調(diào)解、仲裁等糾紛解決機(jī)制與訴訟的有機(jī)銜接上，推動(dòng)在勞動(dòng)、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域建設(shè)行業(yè)性專業(yè)性解決糾紛組織，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，著力提高司法效率，減輕當(dāng)事人訴累。
如今，隨著改革的深入和推廣，全區(qū)各級法院通過建立訴訟服務(wù)中心，成立訴調(diào)對接窗口或辦公室，開通12368訴訟服務(wù)熱線，與律所對接引入調(diào)解力量等方式，構(gòu)建國家機(jī)關(guān)、社會(huì)自治組織、行業(yè)自律組織和群眾個(gè)體參與的多元化糾紛解決機(jī)制。
大力實(shí)施人民陪審員“倍增計(jì)劃”，注重從基層普通群眾中選任人民陪審員，提高人民陪審員的廣泛性和代表性。加強(qiáng)人民陪審員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)并保證參審率，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。改革以來，全區(qū)人民陪審員參審案件4248件，一審案件參審率13.27%。
打了官司，執(zhí)行到位才是完成司法服務(wù)的“最后一公里”。自審執(zhí)分離體制改革試點(diǎn)開展以來，全區(qū)法院建立健全了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)，狠下心來打贏“執(zhí)行難”硬仗。
對接全國執(zhí)行查控，落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，加強(qiáng)失信被執(zhí)行人的追查和懲戒。開展颶風(fēng)執(zhí)行專項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)。2015年以來，全區(qū)法院受理執(zhí)行案件13330件，執(zhí)結(jié)12339件，執(zhí)結(jié)率92.57%，公布失信被執(zhí)行人700人。
為進(jìn)一步提升司法透明度和司法公信力，全區(qū)法院全面建成了審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺(tái)，不斷拓寬了司法公開的深度和廣度，讓群眾“看見”公平正義。
按照習(xí)近平總書記“讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”的要求，全區(qū)各級法院嚴(yán)格履行憲法法律規(guī)定的公開審判職責(zé)，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
完善審判流程公開，變當(dāng)事人打聽案情為法院主動(dòng)告知；加強(qiáng)庭審公開，推進(jìn)庭審直播等活動(dòng)；推進(jìn)裁判文書公開，推進(jìn)執(zhí)行信息公開。四大公開平臺(tái)建設(shè)在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時(shí)，倒逼法官提升司法能力，讓司法公正真正經(jīng)得起“圍觀”。五年來，全區(qū)法院在網(wǎng)上公布裁判文書25902件。
通過社會(huì)媒體、人民法院媒體，微博、微信、新聞客戶端等形式，向社會(huì)提供權(quán)威的司法信息和方便快捷的司法服務(wù)。區(qū)高級法院官方微博粉絲數(shù)達(dá)44000余名，發(fā)布信息700余條。加強(qiáng)改革政策解讀和宣講，印發(fā)《司法改革參閱文獻(xiàn)選編》兩輯，召開全區(qū)法院司法體制改革政策解讀視頻會(huì)議5次，樹立正確導(dǎo)向，凝聚改革共識(shí)，增強(qiáng)各方認(rèn)同，展示西藏法院改革與發(fā)展成就。
黨的十九大報(bào)告指出，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實(shí)司法責(zé)任制》的意見，對鞏固改革成果，深化配套改革作出了明確指引。宏圖已經(jīng)繪就，只待埋頭苦干。今后，全區(qū)法院將繼續(xù)在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)黨委組織部等有關(guān)部門的鼎力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，積極履行主體責(zé)任，深化司法人事制度、司法責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、財(cái)物統(tǒng)管等改革，大力推進(jìn)智慧法院建設(shè)、以審判為中心的刑事訴訟制度等改革，為決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
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