南京：打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級版”
近年來，江蘇省南京市公安局緊緊圍繞建設(shè)法治公安目標(biāo)，牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，創(chuàng)新引領(lǐng)，改革驅(qū)動，不斷深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，著力打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“升級版”，持續(xù)推動法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，有效提升公安工作法治化水平，人民群眾安全感、滿意度不斷提高。
???以人民為中心打造為民服務(wù)“升級版”
2015年，南京市公安局堅持民意引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，創(chuàng)新建立民意110訪評機制，把接處警、行政、刑事、經(jīng)濟案件辦理和交通事故處理等執(zhí)法事項全部納入監(jiān)測范圍，了解群眾評價、傾聽群眾訴求，跟蹤整改反饋，推動執(zhí)法工作不斷提升。市公安局連續(xù)兩年在全市作風(fēng)評議中位列第一，打造了公安民意跟蹤監(jiān)測“南京樣本”。
如今以人民為中心的執(zhí)法理念已經(jīng)落實到南京公安工作的方方面面。南京市副市長、公安局局長孫建友說，群眾利益無小事，人民群眾關(guān)心的就是我們關(guān)注的，執(zhí)法的靶心就會對準人民群眾最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的各類問題。
“我們小區(qū)地下室，租戶達20多戶，電路私拉亂接嚴重，液化氣瓶隨意擺放，感覺我們住在‘炸藥桶’上?！奔易∏鼗磪^(qū)的張大爺很焦慮……
南京公安運用法治思維，從法律法規(guī)中尋找解決問題的出路和辦法，及時出臺《關(guān)于群租房排查、整治重點問題的執(zhí)法指引》，厘清房屋出租人、房屋承租人以及房屋中介機構(gòu)三方責(zé)任，重拳出擊整治群租房亂象，依法開出全省首個群租房“二手房東”罰單，起到了有力的震懾作用和良好的治理效果。
面對社會新業(yè)態(tài)、新行業(yè)突飛猛進發(fā)展，安全監(jiān)管領(lǐng)域新問題、新情況不斷出現(xiàn)，南京公安主動作為，用足用活現(xiàn)有法律法規(guī)，依法創(chuàng)新社會治理，相繼出臺10余個執(zhí)法規(guī)范，積極推動寄遞、房屋中介等新興行業(yè)單位主體責(zé)任落實，從簡單粗暴“禁、堵”到科學(xué)規(guī)范“疏、導(dǎo)”，讓監(jiān)管思路沿著法治道路不斷向前邁進。
????以問題為導(dǎo)向筑牢規(guī)范執(zhí)法“安全區(qū)”
現(xiàn)在群眾看公安辦案，不僅看破了多少案，還要看辦案程序是不是正當(dāng)合法、是否尊重和保障人權(quán)。
南京公安以辦案場所升級改造為突破口，以玄武分局為試點，探索建立了“一體化、智能化”執(zhí)法辦案管理中心，給執(zhí)法系上“安全帶”，既保護執(zhí)法對象的安全，又維護執(zhí)法民警的權(quán)益。
“空間集中、功能齊全、銜接流暢、管理集約，這是我們執(zhí)法辦案管理中心的亮點?！毙浞志址ㄖ拼箨牬箨犻L陳晶向記者介紹，借鑒企業(yè)流水線生產(chǎn)管理模式，每個犯罪嫌疑人進入中心后必須依次經(jīng)過入?yún)^(qū)登記、人身檢查、物品保管、信息采集、候問、訊（詢）問等“六道程序”，形成了全程閉合、單向循環(huán)工作通道。依托二維碼涉案財物管理系統(tǒng)，對涉案財物實行倉儲式管理，配備整合專業(yè)醫(yī)師，實時開展嫌疑人入所前專項檢查，并提供24小時醫(yī)護救援。在執(zhí)法辦案管理中心建立了刑事速裁法庭、調(diào)解室；為保障嫌疑人合法權(quán)益和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)，建立了法律援助室、律師會見室；同時，從進一步減輕基層工作負擔(dān)、輔助執(zhí)法辦案角度出發(fā)，建立了涉案物品價格鑒定室和傷情鑒定室。
執(zhí)法安全是底線，執(zhí)法規(guī)范是根本。南京市公安局法制支隊支隊長馬群說，以審判為中心的刑事訴訟制度改革對公安執(zhí)法辦案提出更嚴格的標(biāo)準與要求，規(guī)范執(zhí)法，離不開強有力的監(jiān)督。通過執(zhí)法辦案、案件管理、財物管理等功能集于一體的執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，破解了“警情、案件、人員、財物、卷宗”等方面管理零碎化、不同步問題，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案全要素管理、全流程管控、全方位監(jiān)督，已成為南京市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“名片”和“品牌”。目前在玄武分局試點基礎(chǔ)上，在全市13個公安分局全面鋪開，正積極推進中。
同時，南京公安借助信息化為執(zhí)法辦案插上“智慧”翅膀，在研發(fā)公安電子筆錄系統(tǒng)基礎(chǔ)上聯(lián)合檢察院、法院、司法等部門打造全市政法協(xié)同辦案平臺，率先在全省實現(xiàn)了刑事案件單軌制無紙化辦理，研發(fā)“遠程訊問系統(tǒng)”“智能案卷管理系統(tǒng)”“涉案財物預(yù)估系統(tǒng)”等。讓數(shù)據(jù)多跑路，讓民警少跑腿，不僅緩解了案多人少矛盾，還對提高基層民警辦案效率起到積極作用，更重要的是實現(xiàn)了執(zhí)法活動全過程記錄、全流程監(jiān)管，讓執(zhí)法辦案更加陽光透明、規(guī)范高效。
????以創(chuàng)新為驅(qū)動敢闖敢試改革“深水區(qū)”
王某5月10日因醉駕被取保候?qū)?#xff0c;5月12日案件移交檢察院，5月14日法院受理并當(dāng)庭宣判，從抓獲到判決僅僅6天時間。適用刑事案件認罪認罰從寬制度后，辦案期限大大縮短。
2016年，全國人大常委會授權(quán)南京在內(nèi)的18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。南京公安先行先試，在全國首先提出“程序啟動前置”工作思路，將認罪認罰從寬程序前置到公安偵查階段，創(chuàng)新“刑拘直訴”機制，推出危險駕駛罪“一步到庭”工作模式，暢通公檢法內(nèi)部“綠色通道”，真正實現(xiàn)了簡繁分流、簡案快辦、疑案精辦，切實提高了辦案效率和質(zhì)量。截至目前，全市公安機關(guān)共適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件4800余起，南京公安試點工作經(jīng)驗得到了公安部的推廣。
近年來，全市公安加快推進執(zhí)法領(lǐng)域的改革，打出了執(zhí)法改革的“組合拳”，多項舉措贏得人民群眾和基層民警的高度關(guān)注和積極點贊。
晾曬權(quán)力“家底”，梳理出市區(qū)兩級公安機關(guān)行政許可、行政處罰、行政強制、行政獎勵等7類1189項行政權(quán)力事項向社會公布。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，研發(fā)公安政務(wù)服務(wù)預(yù)受理平臺和內(nèi)部業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，創(chuàng)新升級公安微警務(wù)3.0建設(shè)，推進“一網(wǎng)辦、不見面、最多跑一次”的行政審批服務(wù)便民化工作，以“鍵對鍵”服務(wù)促公正、提效率。
探索辦案隊伍專業(yè)化建設(shè)，嘗試從基層辦案中常見的入戶盜竊、盜竊電動車案件入手，科學(xué)確定專業(yè)警種和派出所分工，做強警種，做實基層，實現(xiàn)了“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。此外，在全國首創(chuàng)交警部門以直屬分局名義辦理治安案件，“開斗氣車”“散發(fā)小卡片”“攔路賣花賣報”等一些城市交通治理頑疾得到了有效治理，取得了法律效果和社會效果雙豐收。
持續(xù)推進受案立案制度改革，強化執(zhí)法源頭，切實解決群眾反映強烈的有案不受、受而不立、立而不查等問題。全面推進刑事案件由法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度改革，加強對執(zhí)法辦案重要環(huán)節(jié)的管控。2016年以來，全市公安機關(guān)逮捕數(shù)、公訴數(shù)實現(xiàn)“雙上升”，不構(gòu)成犯罪不捕、法定不起訴數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。□許?政?張力剛
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