三招絕技”化解矛盾，黑龍江省大慶市3年共調(diào)解糾紛6.1萬件！
近年來,黑龍江省大慶市堅持“楓橋經(jīng)驗”,堅持司法為民調(diào)解為民理念,堅持“積極防,主動調(diào),盯緊事,用好法,實現(xiàn)矛盾不上交”的做法,聚焦黨委政府“要事”、人民群眾切身利益“大事”、社會矛盾糾紛“難事”。
2015年以來,大慶市人民調(diào)解組織累計調(diào)解矛盾6.1萬件；2017年全市進京非正常上訪同比減少39.3%,赴省非正常上訪減少71.4%。
據(jù)了解,大慶市結(jié)合本地實際,進一步推動發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,全力以赴打造新時代人民調(diào)解工作升級版。大慶市連續(xù)8年舉辦“說和廣場”活動,累計吸引14000多名群眾現(xiàn)場參與矛盾糾紛“說和”,現(xiàn)場成功說和化解重大矛盾糾紛121起。
“快去看看,老姜家和老李家快打起來了?！币淮笤?屯子里的信息員老王跑到村人民調(diào)解委員會,拉上村支書就往門外走。
姜某與呂某都住在黑龍江省大慶市龍鳳鎮(zhèn)前進村,兩家是鄰居關(guān)系一直不錯,不久前,姜某家翻建房屋,呂某覺得對方占了自家過道,二人先動口后動手鬧得不可開交。當(dāng)村支書張學(xué)來到現(xiàn)場時,兩家人正劍拔弩張,忙著打電話叫人,準(zhǔn)備集合各自親戚大打出手。見情況不對,張學(xué)立即叫來了村里的人民調(diào)解員,在調(diào)解員曉之以理、動之以法的勸解下,兩家人握手言和?！霸谵r(nóng)村,許多矛盾糾紛往往是由一些雞毛蒜皮的小事引發(fā),如果調(diào)處得不及時,就會釀成大的矛盾糾紛,平和一些的起訴上訪,激烈的可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。”在張學(xué)看來,與其讓矛盾拖大拖炸,不如早介入、早動手、早化解、防患于未然。
近年來,大慶市司法局堅持以人民為中心的發(fā)展思想,積極打造“楓橋經(jīng)驗”升級版,通過積極防、主動調(diào)、盯緊事、用好法,將大量矛盾吸附在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽、解決在基層,小事不出村,大事不出鎮(zhèn),難事不出縣,矛盾不上交……2015年以來,大慶市共調(diào)解糾紛6.1萬件。
小小微信群筑牢第一道防線
“多虧了微信群、信息員,幫我們及時化解了一次集體訪。”村支書張學(xué)對微信這一工具的功能深有感觸:微信群可以發(fā)現(xiàn)村中各方面的問題、隱患和訴求,也是把各類矛盾糾紛解決在萌芽之中的一把利器?！拔覀兇逅膫€自然屯的黨員、屯長都是微信群中的信息員,通過微信群可以24小時全天候提供線索?！睆垖W(xué)告訴記者。“村里80多人組織了車輛,準(zhǔn)備到市里上訪!”2017年10月中旬,前進村二龍山屯村民齊柏英通過微信群向村里報警。情況緊急,村調(diào)委會主任馬上帶上幾名村干部抄近路趕到現(xiàn)場,與村民溝通,安撫了上訪村民激動的情緒后,把村民送回村中?！?/p>
事情起源于1978年,政府將二龍山屯2000多畝土地劃出建立青年點。青年點撤銷后,紅旗林場繼續(xù)使用這塊地,建起了苗圃,后來又承包給個人。從80年代末村民就開始找有關(guān)部門,要求收回這2000多畝地,村民們一直和主管部門交涉,雖然沒能解決問題,但也沒有啥沖突,直到2017年9月。事情起因于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,作為省試點村,前進村從2017年9月開始到2018年4月完成改革,村民們害怕在改革中失去這片土地,趕在重要時間節(jié)點,串聯(lián)了這次沒有成功的上訪。
村委會、調(diào)委會組織村民選舉了代表,一方面通過村民代表做村民工作,一方面向政府反映情況、進行溝通。他們首先要求村民要依法維權(quán),要給村里時間和政府協(xié)商,村民在調(diào)委會的耐心講解下同意了這一方案。同時調(diào)委會通過政府與多方協(xié)商,政府最終答復(fù):在2019年個人承包期滿后把土地的使用權(quán)交回村委會?！安挥萌フ[就把地要回來,村民們非常高興?！迸c其他村民相比,及時報告情況的齊柏英心里更多了一絲欣慰。
就因為認(rèn)真開展“化解小糾紛、消除小隱患、解決小訴求,辦好小案件”活動,及時就地解決好家庭暴力、婚戀糾紛、鄰里矛盾、春耕種地等方面的問題、隱患和訴求,努力把各類矛盾糾紛解決在萌芽之中,實現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的目標(biāo),前進村10年未發(fā)生上訪事件。
大慶市從市司法局到基層村屯,都建立了微信群,可以及時發(fā)現(xiàn)線索、解決問題,還可以進行咨詢,開展普法工作。“這些微信群被稱為法律服務(wù)心貼心微信群,一共有1592個,入群人員近20萬,形成了暢通無阻的信息網(wǎng)絡(luò)。”大慶市司法局局長劉勇說。
“司法大院”讓群眾有事家里說
熱心腸,一臉和氣,68歲的陳國剛個子不高、胖胖的,家長里短、公序良俗說起來頭頭是道,他要抓住理,能把你說得服服帖帖。老陳家住大慶市肇州縣永勝鄉(xiāng)勝利村卜家窩棚屯,屯中間靠路南的一塊牌上,“司法大院”4個字十分顯眼。這里原是3間土房,因年久失修實在與它的功能不匹配,老陳把4面墻換成了紅磚,但為了節(jié)省錢,房蓋沒動。老陳和老伴就住在中間的房子,他把里屋的土炕扒了,把縣司法局給他配的電腦擺在這里,墻上貼著調(diào)解流程示意圖。
陳國剛介紹,像他家這樣的“司法大院”,縣里面還有幾家,都設(shè)在村屯里,離老百姓近,有糾紛招呼一聲就到場,接地氣?？梢宰羁熳罴皶r地解決百姓糾紛,做到問題不出村屯,把矛盾化解在基層。
陳國剛辦事公正、人緣好,附近十里八村誰家有事都愿意找他幫助解決,他也從不推辭。
2017年9月,肇州縣永勝鄉(xiāng)的王某和江某來到“司法大院”評理,王某稱江某砌的院墻占了自己家的宅基地45厘米,要求將墻拆除。江某說自己家這墻都砌了十多年了,你說是你的就是你的?王某一氣之下,推倒了江某家的院墻,二人由爭吵升級為撕扯。
陳國剛先讓雙方平靜下來,并為雙方分析了現(xiàn)實情況和解決辦法:“農(nóng)村土地歸村民集體所有,村民只有使用權(quán)沒有所有權(quán),兩人均未能出示土地使用權(quán)證,從法律層面來講并未有明確的土地使用界址。爭議土地一直由江某使用,在雙方均沒有土地使用證的情況下,按慣例土地使用權(quán)應(yīng)歸已經(jīng)使用的一方?！?/p>
聽了陳國剛的一番話,王某明白了自己確實做得不對,當(dāng)時也是在氣頭上,說話有點難聽,冷靜下來后,愿意把墻重新砌上,矛盾很快化解。陳國剛曾擔(dān)任過村民兵連長、治保主任,作為人民調(diào)解員20多年來,他調(diào)解糾紛1000多件,獲得了全國人民調(diào)解工作先進個人等榮譽稱號。
“說和”八年一直在百姓身邊
在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的浪潮中,一些人普生焦慮,陡生戾氣,小矛盾、小糾紛如不及時化解,可能就會衍生出大糾紛大案件甚至群體性事件。在這樣的大背景下,2010年,大慶市司法局和大慶晚報主持下的“說和”欄目,應(yīng)運而生。利用媒體的影響力,配備一輛“說和”車,穿梭于工礦農(nóng)村,深入田間地頭,組織市民平等對話,出讓話語權(quán),成為出氣筒、減壓閥和滅火器。
2017年12月21日,家住大慶市薩爾圖區(qū)新村三區(qū)的石先生家中暖氣出現(xiàn)漏水,石先生馬上關(guān)閉自家的供暖閥門,但漏水并沒有止住。暖氣發(fā)生了爆裂,暖氣噴出的水將家中開的糧店的糧食連水帶霧弄濕了一片。石先生大約估算了一下,損失達到兩萬元,他多次找到了熱力公司,公司沒能確定賠償數(shù)額。無奈之下,石先生找到了在“說和”大會上認(rèn)識的東安司法所所長黨玉鳳。為盡快協(xié)商解決此事,石先生一家與“說和人”黨玉鳳來到供熱單位,企業(yè)責(zé)任人起初不愿意調(diào)解,認(rèn)為石先生造成的損失是由于自己操作不當(dāng)造成的,與他們沒有任何關(guān)系?！叭绻ㄟ^司法途徑解決,不僅耗費大量的時間,也有損企業(yè)形象。”在黨玉鳳的反復(fù)說和下,供熱單位同意給予石先生一定經(jīng)濟補償。
8年來,“說和”始終陪伴在百姓身邊。如今,大慶市設(shè)有86家“說和”工作站,遍布五區(qū)四縣每個社區(qū)、每個街道。他們當(dāng)中,有人民調(diào)解員,有律師團隊,有相關(guān)行業(yè)的專家,有法律援助中心,有公證處。眼下,大慶市1592個微信群形成了暢通無阻的信息網(wǎng)絡(luò),遍布城鄉(xiāng)“司法大院”將問題解決在村屯,86家“說和”工作站,覆蓋了城鄉(xiāng)的每個角落,將人民調(diào)解送到群眾身邊、手邊。
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