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來源標(biāo)題：北京打造品牌應(yīng)對新時代人民調(diào)解工作新需求

????編者按
????“以發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”為核心的“楓橋經(jīng)驗”，在半個多世紀(jì)的時間里，為依靠群眾力量化解基層矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著時代發(fā)展，社會矛盾的形態(tài)、內(nèi)容都在發(fā)生著變化，推廣“楓橋經(jīng)驗”需要賦予其新時代的精神，為滿足人民日益增長的美好生活需要而努力。
????北京作為首都，多年來將“楓橋經(jīng)驗”的堅持發(fā)展與全心全意為人民服務(wù)緊密結(jié)合，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為依托，重點提升人民調(diào)解工作的群眾參與度，完善人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，健全多維度的調(diào)解工作對接機(jī)制，拓展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作領(lǐng)域，并不斷強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，主動服務(wù)北京“四個中心”建設(shè)，形成了具有鮮明特色的“楓橋經(jīng)驗”北京升級版。

圖為徐衛(wèi)平(右二)在為當(dāng)事人開展調(diào)解工作?！?資料圖片)

????城市副中心建設(shè)人民調(diào)解工作室、首都新機(jī)場建設(shè)人民調(diào)解工作室、學(xué)院路律師人民調(diào)解委員會……2015年以來，這些有著鮮明首都特色的人民調(diào)解組織，服務(wù)于首都重點工作、重點行業(yè)和重點區(qū)域，成為化解矛盾和普法宣傳的一支生力軍。
????與此同時，以個人或團(tuán)隊命名的基層調(diào)解室，以及醫(yī)療、知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)民調(diào)組織，為滿足新形勢下的矛盾糾紛化解提供了強(qiáng)有力支撐。
????北京市司法局局長苗林近日接受《法制日報》記者采訪時說，積極主動培育“社會知名度高、調(diào)解能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、廣大人民群眾認(rèn)可”的人民調(diào)解品牌，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，以提升人民調(diào)解工作的群眾參與度，努力實現(xiàn)矛盾的不上交，這是新時代“楓橋經(jīng)驗”北京升級版的重要內(nèi)容。
????調(diào)解品牌帶動廣泛參與
????在北京市海淀區(qū)的學(xué)院路街道，有一家全部由律師組成的人民調(diào)解委員會——學(xué)院路律師人民調(diào)解委員會，名聲在外。發(fā)起人是80后的年輕律師徐衛(wèi)平。
????“人民調(diào)解？那不是大爺大媽們干的活嗎？你不好好當(dāng)律師，當(dāng)什么調(diào)解員啊？”3年前，徐衛(wèi)平在司法局的鼓勵下開始做人民調(diào)解工作時，不理解他的人很多。3年過去了，他不僅堅持了下來，還成了地區(qū)的調(diào)解品牌，街道、社區(qū)和群眾疑難糾紛的解決專家。
????徐衛(wèi)平現(xiàn)在忙了，有了自己的律師事務(wù)所，調(diào)解的案件也越來越多，記者見到他時，他還在檢察院的律師值班室里值班。不過，言談話語間，他對調(diào)解工作的偏愛溢于言表：“我覺得調(diào)解這事干得太對了。律師職業(yè)是要為當(dāng)事人服務(wù)，受制于很多東西，而調(diào)解是真的只以解決糾紛為目的，每解決一起糾紛特有成就感，而且特別鍛煉人。”
????徐衛(wèi)平告訴記者，學(xué)院路律師調(diào)委會現(xiàn)有律師調(diào)解員10名，他們的任務(wù)是要“啃”下社區(qū)調(diào)不成或者讓街道很頭疼的棘手糾紛。
????調(diào)委會組建不久，正趕上學(xué)院路一家隸屬某國企的賓館關(guān)停，200多名員工面臨解約。經(jīng)司法所推薦，賓館的廚師長李某首先找到徐衛(wèi)平，只是電話里簡單幾句話，就讓李某明白了人民調(diào)解的作用，激動地說：“這回我們這些人有著落了?！?br />????徐衛(wèi)平為律師調(diào)委會定了個規(guī)矩，“調(diào)解跟辦案一樣得體現(xiàn)出專業(yè)性”。所以，律師調(diào)委會的調(diào)解員們接到案子都會習(xí)慣性地刨根問底，弄清情況再從法律層面上分析，找準(zhǔn)化解矛盾的“要害”。
????經(jīng)過與李某見面溝通和證據(jù)分析，徐衛(wèi)平斷定，賓館方會根據(jù)最初的協(xié)議，主張與李某間是承包關(guān)系而非勞動關(guān)系。因此在調(diào)解時，徐衛(wèi)平向李某講明了其能夠爭取的合法權(quán)益，但對賓館方就不再從法律關(guān)系上糾纏，而是從訴訟風(fēng)險、勞動者權(quán)益保護(hù)和企業(yè)形象維護(hù)的角度做工作。果然，擊中要害，糾紛順利解決。
????從律師調(diào)委會的登記上粗略一算，他們成功調(diào)解的各類疑難糾紛已超過百件。徐衛(wèi)平告訴記者，現(xiàn)在他們知名度高了，經(jīng)常有律師申請加入他們，不過他嚴(yán)控門檻：“干調(diào)解得有公益心，有私心雜念可不行?！?br />????記者了解到，近年來，北京像學(xué)院路律師調(diào)委會這樣的品牌調(diào)解組織迅速發(fā)展：城市副中心建設(shè)人民調(diào)解工作室，走進(jìn)副中心建設(shè)現(xiàn)場一線調(diào)解；新發(fā)地市場人民調(diào)解委員會，24小時值班，保證具有夜間交易的鮮活農(nóng)產(chǎn)品糾紛及時快速處理；首都新機(jī)場人民調(diào)解工作室，構(gòu)造“普法＋調(diào)解”的新工作方式，調(diào)解成功率達(dá)到100％。
????法律對接專業(yè)破解新矛盾
????“開放源代碼”“后臺源代碼”“VR全景圖圖片”……在中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)大廈內(nèi)采訪“北京軟件和信息服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會”，一個接一個的技術(shù)名詞，聽起來有點吃力。
????調(diào)委會工作人員石洋笑笑說：“這就是為什么特別需要專業(yè)調(diào)解組織的原因?！?br />????北京軟件和信息服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱軟協(xié)調(diào)委會）是設(shè)立在北京軟件和信息服務(wù)業(yè)協(xié)會（以下簡稱軟協(xié)）的一家人民調(diào)解組織，主要調(diào)解與軟件和信息服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。與一般民調(diào)組織不同，這個調(diào)委會匯聚了法律和科技兩大領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，還有一支龐大的專家后援團(tuán)。
????從軟協(xié)離職后成為律師的王麗君，現(xiàn)在是軟協(xié)調(diào)委會的骨干力量，對于行業(yè)調(diào)委會具有的專業(yè)優(yōu)勢，她感觸頗深：“曾經(jīng)在調(diào)處一起金融軟件開發(fā)糾紛中，技術(shù)開發(fā)公司滔滔不絕地演示涉案軟件各種功能，結(jié)果被我們聘請的業(yè)內(nèi)專家當(dāng)場叫停，要求其只講計算功能。等技術(shù)人員講完這部分，專家就得出了結(jié)論——軟件沒有滿足開發(fā)要求。因為計算是金融軟件的核心功能，計算不過關(guān)，軟件就等于無用。”3天后，開發(fā)公司便同意退款，已經(jīng)訴到法院的案子就這樣解決了。
????王麗君說，律師調(diào)解員和行業(yè)專家在行業(yè)協(xié)會這個平臺上的無縫銜接，對化解專業(yè)領(lǐng)域的糾紛有著無可取代的優(yōu)勢。2015年從工作站升級為行業(yè)調(diào)解組織，軟協(xié)調(diào)委會在行業(yè)內(nèi)的認(rèn)可度不斷提升，目前還和北京多家法院建立了訴調(diào)對接機(jī)制，由調(diào)解員進(jìn)駐法院開展訴前專業(yè)調(diào)解，并在一定程度上向法院提供專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)支持。
????如科技領(lǐng)域一樣，電視、物業(yè)、醫(yī)療、勞動爭議等各領(lǐng)域內(nèi)，北京的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解品牌近幾年不斷涌現(xiàn)。其中，外企人民調(diào)委會成立8年，處理勞動爭議糾紛3147件，簽訂調(diào)解協(xié)議2911份，無一起案件再生爭議；北京市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會成立近7年，共受理醫(yī)療糾紛12666件，醫(yī)患雙方總滿意率達(dá)98％，其在行業(yè)內(nèi)的矛盾化解作用可見一斑。
????定向孵化促調(diào)解工作升級
????在北京市人民調(diào)解協(xié)會秘書長胡勇看來，北京市這些年來人民調(diào)解品牌建設(shè)的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，成為新時代創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)對日益多元化社會矛盾糾紛的一條新路徑?！敖刂聊壳?#xff0c;北京全市已經(jīng)建有基層品牌調(diào)解組織55家，在服務(wù)中心大局、服務(wù)重點區(qū)域、服務(wù)矛盾多發(fā)領(lǐng)域以及服務(wù)民眾需要等方面發(fā)揮了重要示范作用?！?br />????記者了解到，在北京市品牌調(diào)解組織蓬勃發(fā)展的背后，有一只強(qiáng)有力的幕后推手——北京市司法局。2011年，北京市司法局與北京電視臺聯(lián)手打造了新型矛盾調(diào)解平臺——第三調(diào)解室，大獲成功。此后，北京的人民調(diào)解工作便明確了打造一批人民調(diào)解品牌的創(chuàng)新發(fā)展思路。
????胡勇介紹說，北京的調(diào)解品牌打造可以分為三個層面。一是在基層調(diào)解組織建設(shè)上，鼓勵優(yōu)秀調(diào)解員、律師團(tuán)隊或志愿者等成立以個人或團(tuán)隊命名的調(diào)解工作室，解決基層調(diào)解組織以往存在的公信力不高、調(diào)解能力不強(qiáng)的問題。其次，是應(yīng)對矛盾糾紛不斷復(fù)雜化的新要求，不斷發(fā)展行業(yè)性和專業(yè)性調(diào)解組織。截至目前，像軟協(xié)調(diào)委會一樣的市級行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織已有30家，年均化解矛盾糾紛3000多件。
????從2015年開始，北京更有針對性地定向培育孵化符合地區(qū)發(fā)展的特色人民調(diào)解品牌，學(xué)院路律師調(diào)委會等16家調(diào)解組織便從那時開始快速發(fā)展。
????“孵化和培育社會組織，首先要解決的就是路徑和經(jīng)費問題?！焙聦τ浾哒f，北京的選擇是結(jié)合政府購買服務(wù)項目，由市調(diào)解協(xié)會申請市級社會建設(shè)專項資金及福彩公益金，解決資金來源。在此基礎(chǔ)上，對篩選確定的品牌調(diào)解組織給予資金支持，同時從市級層面統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開展調(diào)解技術(shù)性培訓(xùn)和規(guī)范化指導(dǎo)，提升人民調(diào)解工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，也使得調(diào)解協(xié)議書的司法確認(rèn)工作更加順暢。
????“目前，北京的區(qū)級調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織都在復(fù)制我們的經(jīng)驗，并取得明顯效果，很多品牌調(diào)解機(jī)構(gòu)承接了越來越多的調(diào)解工作，不斷有新的社會力量加入到人民調(diào)解的隊伍，發(fā)揮越來越重要的作用?！焙抡f。
????記者手記
????在記者的印象里，調(diào)解員大部分是很有奉獻(xiàn)精神又較有閑的大爺大媽。但這一次與新時代人民調(diào)解工作的親密接觸扭轉(zhuǎn)了記者的這種印象。無論是徐衛(wèi)平、王麗君還是他們身后的律師、專家團(tuán)隊，都是具備出色的法律專業(yè)技能或?qū)I(yè)領(lǐng)域知識的精英人群，對于參與人民調(diào)解工作，他們坦陳如果算經(jīng)濟(jì)賬估計是賠錢，可卻各個樂此不疲。
????他們說，在調(diào)解過程中，絞盡腦汁想辦法，費盡心機(jī)說服別人，都是對自己理解溝通能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的極大鍛煉提升，是個人快速成長的捷徑，所以這事是雙贏。
????在此次采訪中，記者了解到北京市近年來對人民調(diào)解工作的保障和扶持力度不斷提升，既有經(jīng)費的支持，也有規(guī)范化的引導(dǎo)，人民調(diào)解工作自然而然就有了吸引群眾更廣泛參與和可長效發(fā)展的基礎(chǔ)。記者相信，“楓橋經(jīng)驗”北京升級版定將煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

????（法制網(wǎng)記者　黃潔）

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