陜西政法網(wǎng)

原標(biāo)題：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新亮點(diǎn)：臺(tái)州網(wǎng)格化管理夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)

圖為浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)網(wǎng)格員在辦公室為流動(dòng)人口辦理登記。金暉　攝

【引子】

　　“她，身穿藍(lán)色背心，那像天空一樣純粹的藍(lán)色，步履匆匆地行走在村間的小路上……”

　　“網(wǎng)格員就像古代深宅大院里的大管家，她每天早出晚歸，要知道村里有幾家是外來戶，要知道幾家出租房里有沒有電線套管，村里幾家是危房，還要定期去看望村里的困難戶和精神病人……”

　　沒看到傳說中的網(wǎng)格員，卻先看到浙江省臺(tái)州市蓬街鎮(zhèn)五聯(lián)村一位小學(xué)生的作文——《我的媽媽是網(wǎng)格員》。

　　在這名小學(xué)生筆下，媽媽無所不知、無所不能，每天在村子里奔波忙碌，家家的事情都要管，有的時(shí)候，人們煩她，但更多的時(shí)候，人們愛她，需要她。

　　這篇發(fā)到記者手機(jī)上的作文，開啟了記者為期3天的臺(tái)州基層網(wǎng)格化治理的發(fā)現(xiàn)之旅。

　　臺(tái)州具有久遠(yuǎn)的歷史和深厚的文化，如果從三國(guó)時(shí)期正式建郡算起，這里已歷經(jīng)了近2000年的滄桑巨變。

　　近年來，臺(tái)州又有了新變化，這一變化被稱為“網(wǎng)格化管理”。臺(tái)州的0.9411萬平方公里土地被劃分為7369個(gè)網(wǎng)格，由7369名專職網(wǎng)格員和眾多兼職網(wǎng)格員管理。

　　管得怎么樣？效果又如何？記者走進(jìn)臺(tái)州一探究竟。

網(wǎng)格化

　　從末梢神經(jīng)到中樞神經(jīng)

　　記者走訪的第一站是臺(tái)州市路橋區(qū)。路橋區(qū)政法委書記金暉是個(gè)身材高大，看上去讓人很有安全感的中年漢子，他見到記者的第一句話就是，“我們路橋區(qū)的網(wǎng)格化管理你隨便走，隨便看，暗訪也行，我不怕”。

　　很快記者就明白了金暉說這話的底氣從何而來。

　　記者隨手從辦公桌上拿起一份服務(wù)單，在這份服務(wù)單上，

　　可以清晰得知，發(fā)生在村里的一件小事是如何規(guī)范處理的。

　　事情起因:網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)五區(qū)24號(hào)出租屋沒有安裝報(bào)警鈴，滅火器缺少，沒有安裝煙霧警報(bào)器。服務(wù)單顯示，2018年1月17日10時(shí)36分，網(wǎng)格員潘雪花將此事錄入信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。10時(shí)37分，潘雪花上報(bào)橫街鎮(zhèn)。10時(shí)45分，橫街鎮(zhèn)干部黃旺一受理。11時(shí)8分，黃旺一將此事交綜治工作平臺(tái)調(diào)解。14點(diǎn)38分，黃旺一留言，“政法辦會(huì)同司法所召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見，并簽訂了調(diào)解協(xié)議書”。整個(gè)事件處理精確到分，細(xì)致到人。

　　“這只是網(wǎng)格員日常處理的一個(gè)普通事件?！苯饡熣f，所有案件處理流程都一樣，要求件件有結(jié)果，事事有著落。

　　從金暉的介紹中，記者得知，網(wǎng)格員每天都會(huì)對(duì)自己管轄區(qū)的網(wǎng)格巡查4個(gè)小時(shí)以上，在巡查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)各種安全隱患和治安問題，能夠自己處理的就自己處理，不能自己處理，或群眾不配合的，網(wǎng)格員會(huì)馬上通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向村里、鎮(zhèn)里報(bào)送，鎮(zhèn)里不能處理的也會(huì)向區(qū)里報(bào)送。處理這些案事件臺(tái)州有綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四大平臺(tái)”，基層治理中出現(xiàn)的所有案事件基本都會(huì)消化在這四大平臺(tái)上。每一個(gè)網(wǎng)格都是一個(gè)基層治理單元，這些網(wǎng)格就像人的末梢神經(jīng)一樣，靈敏地接收著城市鄉(xiāng)村每個(gè)角落、每個(gè)細(xì)胞的信息，并迅速向中樞神經(jīng)傳導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)治理各層級(jí)、政府各職能部門作出及時(shí)有效的反應(yīng)。

　　金暉不無驕傲地說，我們網(wǎng)絡(luò)化管理就是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新與發(fā)展。通過我們網(wǎng)格員深入細(xì)致的工作，真正做到了小事不出村，矛盾不上交。90%以上的案事件都能做到不出村，自我處理。

網(wǎng)格員

　　具有“無所不能”好本事

　　記者見到的第一個(gè)網(wǎng)格員叫王曉，是橫街鎮(zhèn)份水村的外來媳婦，初見面時(shí)她有些靦腆，說話都不敢看人，但一說起她管理的網(wǎng)格，態(tài)度馬上就從容了很多。

　　“我管的這片2.42平方公里，310戶人家，出租房106戶，外來人口430多人……”王曉對(duì)轄區(qū)的情況了如指掌。她說最難管的是出租房的租客，剛剛掌握了這個(gè)租客的情況，明天又換了新租客，一切又得從頭開始。

　　王曉談起做網(wǎng)格員的經(jīng)歷，自己都忍不住笑了，她是外來媳婦，村里的很多人都不認(rèn)識(shí)她，當(dāng)了網(wǎng)格員以后她想開展工作，管點(diǎn)事兒，村里人張口就是“你誰呀”？沒辦法，她以后再巡查就把兒子也抱上，村里人見孩子可愛，就湊上來問，爸爸是誰呀，爺爺是誰呀，漸漸地大家熟了，她再做點(diǎn)什么，村里人就很配合了。

　　記者問她，你們村對(duì)流動(dòng)人口管理這么嚴(yán)，如果看到我一個(gè)陌生人在村子里閑逛，你會(huì)管我嗎？

　　王曉說，你不是村里人，我一眼就看得出來，我會(huì)主動(dòng)問你是要找人還是租房？

　　記者說，我什么都不做就是四處走走你會(huì)跟著我嗎？

　　王曉不說話了，只是笑。

　　旁邊的鎮(zhèn)黨委書記汪文菊接上話來說，哪里用她跟著你，你在村里走，村里到處都是王曉發(fā)展的兼職網(wǎng)格員、志愿者，他們會(huì)通過手機(jī)群把你的行動(dòng)告訴王曉，想做壞事是不行的。

　　汪文菊的話把大家都逗笑了。

　　在新橋鎮(zhèn)東蓬村，記者見到了好幾個(gè)網(wǎng)格員，最大的50多歲，最小的只有25歲，個(gè)個(gè)都對(duì)網(wǎng)格員的工作充滿了熱情，聊起來就收不住。

　　管保才，40多歲的漢子，眼睛亮亮的，間或閃過一絲狡黠。他上來就給我們講了一個(gè)抓賊的故事?！拔覀児苁献谧逖鐣?huì)，來了好幾百人，雖然很多人都是從外地來的，也不是都認(rèn)識(shí)，但我還是一眼就發(fā)現(xiàn)了一個(gè)偷酒的蟊賊，馬上就打電話叫警察把他抓了。這就是網(wǎng)格員的本事”。

　　林正云看上去就低調(diào)多了，她是個(gè)皮膚黑黑、短頭發(fā)的中年婦女，說起話來很有水平。她說我們網(wǎng)格員每天在村里跑來跑去，管東管西，誰家防火不達(dá)標(biāo)了，誰家出租房沒登記了，我們都要說幾句。特別是外來人口，我們管得多了，人家難免抵觸。所以，我們就多為他們服務(wù)，村里的外來人口都是白天上班，晚上才能回家。我就晚上去找他們，有時(shí)候都半夜了他們才回來，我利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)幫他們辦居住證，這樣他們就不用自己來回跑，省了不少時(shí)間。上級(jí)給婦女做免費(fèi)的兩癌篩查，我就在群里發(fā)信息給她們，讓她們?nèi)プ鲶w檢。大家一看我是真心幫他們，將心比心，對(duì)我也就不再抵觸了，相反還會(huì)主動(dòng)給我提供信息，成了我的兼職網(wǎng)格員。

　　林正云說，我們網(wǎng)格員還管村里的矛盾糾紛，誰家打架了，路上出了交通剮蹭事故，我們都是第一個(gè)到場(chǎng)調(diào)解，安撫雙方情緒，即使我們解決不了問題，但只要有我們?cè)趫?chǎng)，雙方就打不起來，矛盾不會(huì)升級(jí)惡化。

　　25歲的十甲陳村網(wǎng)格員林媛，看上去比實(shí)際年齡要小不少，一直一言不發(fā)地躲在一邊，記者以為她害羞，就主動(dòng)引她說話:“你這么小也會(huì)調(diào)解矛盾嗎？大家聽你的嗎？”

　　沒想到林媛一開口就嚇了記者一跳，不但語(yǔ)調(diào)高、語(yǔ)速快，而且思路清晰，思維敏捷?！拔也粫?huì)調(diào)解沒關(guān)系呀，我們村有合和案庫(kù)”。

　　合和案庫(kù)是十甲陳村這些年來積累的各種民事糾紛調(diào)解案例，這些案例成功地指導(dǎo)林媛調(diào)解了一起鄰里糾紛:

　　兩個(gè)村民發(fā)生糾紛打了起來，其中一個(gè)被打折了肋骨，這下不得了，受傷的村民鬧個(gè)沒完，非要賠十萬，另一個(gè)則咬緊了牙一分不賠。

　　林媛翻查了村里的合和案庫(kù)，找到之前也有村民指骨被打骨折的案例，那起案子經(jīng)過調(diào)解，打人一方賠了4萬。打人的村民看了案例無話可說，知道不按規(guī)矩辦事，在村里就沒法混了，只好答應(yīng)賠4萬，而被打的一方也表示了不再糾纏。

　　這件事用金暉書記的話說就是，小姑娘也能辦成大事情。

藍(lán)馬甲

　　游走在人群中的安全閥

　　為了進(jìn)一步了解網(wǎng)格員的工作，記者決定在村里跟著網(wǎng)格員跑半天。

　　一大早我們就趕到了坦田村，不曾想村委會(huì)大門緊鎖，我們碰壁了。等了一會(huì)兒，才看到一個(gè)身穿藍(lán)馬甲的女子小跑著趕來。一邊開門一邊氣喘吁吁地給我們道歉。

　　這位網(wǎng)格員叫應(yīng)秋燕，36歲。問起遲到的原因，她說村里有一幢出租樓總鎖著門，她已經(jīng)盯了一個(gè)星期了。“他們鎖門一定是害怕消防檢查，他們的消防安全一定不合格。我昨天在門上留了條，再不開門我就上報(bào)了。結(jié)果今天他們就開門了”。應(yīng)秋燕一早跑到出租樓那里，等對(duì)方開了門，就給消防部門打了電話，讓消防人員過來檢查。

　　正說著話，兩名身穿制服的消防人員開車過來了，一聲招呼，大家一起上車，連檢查帶下發(fā)整改通知用了不到20分鐘。

　　跟著應(yīng)秋燕在村里轉(zhuǎn)，總會(huì)遇到打招呼的村民。

　　走了沒幾步，應(yīng)秋燕忽然閃身鉆進(jìn)了路邊一戶人家，記者跟進(jìn)去，看到一對(duì)老夫婦正拉著應(yīng)秋燕說話。見了我們，老人用當(dāng)?shù)胤窖詿崆榈貙?duì)我們說了好多話，記者大概地聽懂老人在夸應(yīng)秋燕人好心善，經(jīng)常來看他們。

　　應(yīng)秋燕說，兩位老人獨(dú)居，她每天巡查路過這里就會(huì)和老人聊聊天，一是怕老人孤獨(dú)，二是看看老人家里有什么要幫忙或不安全的地方。

　　在一戶出租屋里，應(yīng)秋燕檢查防火，記者轉(zhuǎn)了一圈就要走，應(yīng)秋燕突然停住說這里不行，原來這兒的煤氣管道口沒有用卡子卡住?？磥磉@網(wǎng)格員不是誰都能干的，只有經(jīng)過訓(xùn)練的眼睛才能從小事發(fā)現(xiàn)大問題。

　　離開出租屋，應(yīng)秋燕又接到了警察打來的電話，說要來調(diào)看監(jiān)控。原來，幾天前村里一戶人家的2000斤銅被偷了，當(dāng)時(shí)應(yīng)秋燕到現(xiàn)場(chǎng)比警察還早，幫著警察維護(hù)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。警察進(jìn)行了初步調(diào)查以后，約好今天來村里調(diào)監(jiān)控。

　　正是跟著網(wǎng)格員轉(zhuǎn)了這半天，記者恍如走進(jìn)了當(dāng)年的楓橋鎮(zhèn)，所有的大事小情都在和風(fēng)細(xì)雨、不知不覺中消化于無形。

　　臺(tái)州市委政法委副書記李晏子把全科網(wǎng)格建設(shè)與創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合在了一起。他說，通過網(wǎng)格化基層治理，99%的矛盾問題都被消化在了村里、鎮(zhèn)里，消化在了區(qū)里，真正體現(xiàn)了依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，小事不出村、矛盾不上交，這正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)。

記者手記

　　幾天的采訪下來，記者印象最深的就是在坦田村與網(wǎng)格員一起走在村里的時(shí)候，網(wǎng)格員與沿途遇到的村民那種親切自然的交流。即使什么都不說，只是打個(gè)招呼，眼里流露出來的都是對(duì)網(wǎng)格員的信任與親近。

　　那些來自于人民群眾的網(wǎng)格員把自己當(dāng)作人民群眾與政府之間的橋梁、紐帶，從一件件的小事做起，寓管理于服務(wù)之中，贏得人民群眾的信任與支持。

　　在記者看來，臺(tái)州市的網(wǎng)格化管理，是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的詮釋，也正是因?yàn)榫W(wǎng)格員群眾工作做得好，各種矛盾和隱患才能被消滅在萌芽中，才能真正體現(xiàn)大小事不出村、矛盾不上交的基層治理最高境界。（記者張亞 陳東升 崔立偉 賈寶元 王春 陳磊）