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近兩個(gè)月來(lái)，上海的許多“老賴”是在惶惶不可終日中度過(guò)的，他們不知道什么時(shí)候就會(huì)被法院執(zhí)行法官找上家門(mén)或者堵在單位里……

　　上海法院系統(tǒng)“夏日決勝大會(huì)戰(zhàn)”上個(gè)月啟動(dòng)，在法院執(zhí)行部門(mén)“雷霆風(fēng)暴”般的“高壓威勢(shì)”下，許多“老賴”被徹底打蒙了，乖乖地主動(dòng)到法院履行義務(wù)。

　　據(jù)最高法院今年上半年排名，上海法院實(shí)際執(zhí)結(jié)率、法定期限內(nèi)結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案平均用時(shí)等關(guān)鍵指標(biāo)均位列全國(guó)第一。

　　上海高院執(zhí)行局局長(zhǎng)鮑慧民向本報(bào)記者表示，上海已經(jīng)基本形成了破解執(zhí)行難綜合治理大格局，46部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。

　　“老賴”無(wú)所遁形，逃到海上也能被GPS定位

　　在金山，一名大齡單身男青年始終不履行還款義務(wù)，金山區(qū)人民法院執(zhí)行法官將印有他頭像和名字的易拉寶放在了他居住的小區(qū)門(mén)口?！疤珌G人了”，這名本就難找對(duì)象的大齡單身漢這下更是成了相親“困難戶”。最終，單身漢的母親也坐不住了，主動(dòng)帶兒子到法院履行還款義務(wù)。

　　類似的一幕還出現(xiàn)在寶山區(qū)人民法院。一對(duì)夫妻共同成了一起執(zhí)行案中的“老賴”，兩人的信息被納入失信被執(zhí)行人名單后，通過(guò)“上海寶山”政府官方微信公布出來(lái)。

　　這樣一來(lái)，兩名“老賴”的親戚紛紛打電話給他們，稱如果實(shí)在沒(méi)錢(qián)履行，可以先借給他們，不然親戚們都顏面無(wú)光了。很快，兩名“老賴”主動(dòng)到法院履行了還款義務(wù)。

　　郊區(qū)法院利用熟人社會(huì)的特點(diǎn)，將“老賴”的姓名、頭像制成易拉寶，放在商場(chǎng)、小區(qū)門(mén)口。許多“老賴”不堪親朋好友、四鄰八舍的異樣眼光，紛紛到法院履行義務(wù)。

　　今年7月25日，上海市第一中級(jí)人民法院執(zhí)行法官、執(zhí)行法警前往莘莊工業(yè)區(qū)被執(zhí)行人吳某的工作單位，將其堵在辦公室。吳某沒(méi)想到執(zhí)行法官能“圍堵”到辦公室，只好“乖乖”跟隨執(zhí)行法官來(lái)到法院……

　　有的“老賴”滿世界走，甚至整年漂流在海上，怎么去執(zhí)行？

　　上海海事法院許多標(biāo)的物是“萬(wàn)噸巨輪”。這些龐然大物真要跑到海上去，一時(shí)半會(huì)兒還真難以找到。傳統(tǒng)的執(zhí)行查控體系中缺乏船舶信息尤其是外輪信息，嚴(yán)重影響海事執(zhí)行效率。這一難題現(xiàn)在已經(jīng)被上海海事法院通過(guò)信息化技術(shù)手段攻克，該院在全國(guó)首創(chuàng)了船舶大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)——通過(guò)整合國(guó)際船舶登記信息、VTS、AIS等船舶衛(wèi)星定位大數(shù)據(jù)、全球氣象水文、船舶航行和歷史航跡信息，實(shí)現(xiàn)在線查詢境內(nèi)外船舶登記信息，跟蹤并精準(zhǔn)定位所有境內(nèi)外在航船舶的實(shí)時(shí)位置、歷史航跡和預(yù)到港申報(bào)。船舶跑得再遠(yuǎn)也無(wú)所遁形。

　　該系統(tǒng)運(yùn)行兩年來(lái)，共為上海海事審判執(zhí)行工作提供相關(guān)服務(wù)55次，成功扣押船舶65艘，大幅提高了船舶一次扣押成功率。

　　全國(guó)解決執(zhí)行難樣板法院，即將迎來(lái)最終評(píng)估

　　2016年3月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)兩會(huì)上提出“要用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難”以后，上海即被確定為“兩年基本解決執(zhí)行難”的全國(guó)19個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)之一。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，上海法院“基本解決執(zhí)行難”工作取得明顯成效。

　　2017年9月，最高法院“基本解決執(zhí)行難”工作巡查組對(duì)上海法院開(kāi)展破解執(zhí)行難工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)巡查，在《反饋意見(jiàn)》　中指出，上海法院已初步實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的“四個(gè)基本”目標(biāo)。

　　2018年1月，最高法院委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所作為主要單位，對(duì)上海法院開(kāi)展了基本解決執(zhí)行難的第三方預(yù)評(píng)估。2018年7月10日，評(píng)估結(jié)果出爐，最高法院將上海高院確定為全國(guó)法院“解決執(zhí)行難樣板法院”。

　　“能被確定為‘解決執(zhí)行難樣板法院’并不容易，執(zhí)行辦案質(zhì)效是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)”，上海高院執(zhí)行局局長(zhǎng)鮑慧民接受記者采訪時(shí)笑著說(shuō)，兩年多來(lái)，上海法院共受理執(zhí)行案件41.58萬(wàn)件，結(jié)案40.71萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額1301余億元，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件均在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢。

　　據(jù)最高法院今年上半年排名，上海法院實(shí)際執(zhí)結(jié)率、法定期限內(nèi)結(jié)案率、執(zhí)行結(jié)案平均用時(shí)等關(guān)鍵指標(biāo)均位列全國(guó)第一。

　　近期，最高法院正在啟動(dòng)基本解決執(zhí)行難的第三方正式評(píng)估，評(píng)估分三批次進(jìn)行，時(shí)間為今年8月、10月和12月，此次也將是對(duì)“兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的最終評(píng)估。上海高院將迎接最高法院的專項(xiàng)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將于明年兩會(huì)前宣布。

　　46部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，壓縮“老賴”生存空間

　　“基本解決執(zhí)行難并非法院一家就能完成，需要社會(huì)各方力量的支持?！滨U慧民說(shuō)，截至目前，上海已經(jīng)基本形成破解執(zhí)行難綜合治理大格局，46部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。

　　2017年7月，上海出臺(tái)失信懲戒的相關(guān)文件，市高院與市發(fā)改委、公安、稅務(wù)等46個(gè)部門(mén)簽署失信懲戒的合作備忘錄，并形成執(zhí)行協(xié)作會(huì)議紀(jì)要。該執(zhí)行協(xié)作機(jī)制的形成，對(duì)壓縮被執(zhí)行人的活動(dòng)空間起到了重要作用。

　　鮑慧民表示，在辦理執(zhí)行案件中，上海法院會(huì)將形成的失信被執(zhí)行人名單，發(fā)送到市政府公共服務(wù)平臺(tái)，然后該平臺(tái)將信息轉(zhuǎn)發(fā)到上述46個(gè)部門(mén)。這些部門(mén)會(huì)將失信被執(zhí)行人信息錄入各自的工作系統(tǒng)，屆時(shí)一旦產(chǎn)生與失信被執(zhí)行人相關(guān)的業(yè)務(wù)時(shí)，工作系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，主動(dòng)攔截，停止相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，上海市工商局已經(jīng)對(duì)6000多名作為失信被執(zhí)行人的企業(yè)高管進(jìn)行了限制，不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)300多起交易進(jìn)行了限制，市經(jīng)信委則對(duì)失信被執(zhí)行人購(gòu)買新能源車進(jìn)行了限制，市住建委對(duì)失信被執(zhí)行人在新建、改建工程上進(jìn)行了限制……近期，上海高院正與市交通委溝通，嘗試對(duì)失信被執(zhí)行人拍賣滬牌行為進(jìn)行限制。僅今年以來(lái)，被列入失信被執(zhí)行人名單的就有3.27萬(wàn)人次，限制高消費(fèi)3.6萬(wàn)人次、限制出境641人次。本市各區(qū)法院也與轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門(mén)簽署協(xié)助執(zhí)行協(xié)議，徹底解決了“協(xié)助執(zhí)行難求”的困境。

　　記者從徐匯區(qū)人民法院獲悉，該院近期加大了與區(qū)公安分局的合作力度，正在探討解決執(zhí)行中的戶籍轉(zhuǎn)出問(wèn)題，讓涉住宅房屋執(zhí)行變得“干干凈凈”。

　　推進(jìn)執(zhí)行體制改革，讓“運(yùn)動(dòng)員與裁判員”分離

　　執(zhí)行工作能夠取得如此成效，離不開(kāi)機(jī)制、體制的保障。近兩年來(lái)，上海高院深入推進(jìn)執(zhí)行體制改革，全面指引執(zhí)行工作的有序開(kāi)展。目前，全市三級(jí)法院均設(shè)立了執(zhí)行裁判庭，實(shí)行“裁執(zhí)分離”。

　　鮑慧民告訴記者，民事執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁判權(quán)，在執(zhí)行體制改革之前，這兩項(xiàng)權(quán)力都?xì)w屬于執(zhí)行局，這種“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”的模式，或多或少地帶來(lái)了“選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行”等外界疑議。

　　改革后，法院將執(zhí)行裁判權(quán)從執(zhí)行局劃出，成立單獨(dú)的裁判部門(mén)，而原先的執(zhí)行實(shí)施權(quán)仍歸執(zhí)行局。這樣一來(lái)就很大程度上解決了執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題。

　　鮑慧民表示，執(zhí)行工作與審判工作不同，執(zhí)行局的工作是執(zhí)行法院生效的判決，帶有一定行政化的痕跡，上海法院執(zhí)行工作將進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！耙酝骰鶎臃ㄔ旱膱?zhí)行局局長(zhǎng)均由各法院自己任命，現(xiàn)在要事先征詢高院執(zhí)行局的意見(jiàn)?！滨U慧民說(shuō)，改革后，上海高院執(zhí)行局加強(qiáng)了對(duì)全市法院執(zhí)行局的執(zhí)行指導(dǎo)監(jiān)督，并依據(jù)執(zhí)行工作的特點(diǎn)，對(duì)全市法院實(shí)行執(zhí)行工作進(jìn)行單獨(dú)考核。

　　在執(zhí)行體制改革中，上海法院形成了以法官為主導(dǎo)的新型執(zhí)行辦案團(tuán)隊(duì)模式，即“法官+法官助理+司法警察（或輔助人員）”的模式。此外，上海高院近年來(lái)共對(duì)20余項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行了制定和修訂，如《關(guān)于金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行實(shí)施案件流程管理的規(guī)定》　等。

　　加強(qiáng)信息化建設(shè)，讓執(zhí)行更便捷也更規(guī)范

　　提到信息化建設(shè)對(duì)法院執(zhí)行的作用時(shí)，鮑慧民稱，目前人民法院執(zhí)行工作已經(jīng)離不開(kāi)信息化。近年來(lái)，依托信息化建設(shè)，上海法院完善了執(zhí)行流程管理系統(tǒng)建設(shè)，提升執(zhí)行管理智能化水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件自動(dòng)查詢財(cái)產(chǎn)、有財(cái)產(chǎn)案件自動(dòng)提醒處置、結(jié)案自動(dòng)檢驗(yàn)重要辦案節(jié)點(diǎn)等，并與工商、房產(chǎn)、銀行等41家相關(guān)單位建立了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人股票、房產(chǎn)、存款等網(wǎng)絡(luò)查詢。

　　2016年至2018年6月，上海法院共查詢銀行2943.6萬(wàn)次、工商66.1萬(wàn)次、房產(chǎn)80.9萬(wàn)次、銀聯(lián)1.72萬(wàn)次、證券61.6萬(wàn)次，信息化對(duì)于執(zhí)行工作的助力還在不斷上升中。

　　上海高院還改造完善了執(zhí)行辦案系統(tǒng)，不斷提升執(zhí)行管理的智能化水平。鮑慧民說(shuō)，執(zhí)行辦案系統(tǒng)改進(jìn)后，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的財(cái)產(chǎn)信息會(huì)自動(dòng)推送給辦案法官，提醒及時(shí)處置。

　　對(duì)于老百姓最關(guān)心的終本案件，該辦案系統(tǒng)“不會(huì)輕易讓它們過(guò)關(guān)”，法官將所有已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的工作全部輸入系統(tǒng)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)檢驗(yàn)是否符合終本案件的要求，哪怕執(zhí)行中有一項(xiàng)未做的工作，系統(tǒng)也不予結(jié)案。本市各基層法院在執(zhí)行信息化建設(shè)上也不斷嘗試出新，如徐匯法院在全市率先自主研發(fā)移動(dòng)執(zhí)行APP系統(tǒng)，將執(zhí)行單兵終端、執(zhí)法記錄儀等與工作手機(jī)相結(jié)合，通過(guò)該APP系統(tǒng)，可便捷地將同步錄像、回傳信息、實(shí)時(shí)連線指揮中心等方面的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全程留痕，全面記錄院外執(zhí)行過(guò)程。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年上半年，徐匯法院執(zhí)行局使用移動(dòng)執(zhí)行APP記錄執(zhí)行213次，加裝遠(yuǎn)程庭審系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程執(zhí)行和解，遠(yuǎn)程執(zhí)結(jié)案件8件。信息手段的應(yīng)用大大提升了執(zhí)行辦案質(zhì)效。

　　為了更好地管理執(zhí)行案款，上海高院研發(fā)應(yīng)用執(zhí)行案款管理“e號(hào)通”，實(shí)行“一案一人一賬號(hào)”。記者從徐匯法院獲悉，自使用“e號(hào)通”以來(lái)，該院執(zhí)行局對(duì)當(dāng)事人繳納的代管款資金統(tǒng)一管理、處理和監(jiān)督，確保符合規(guī)定的案款自收到之日起30日內(nèi)發(fā)還當(dāng)事人。自2016年11月“e號(hào)通”上線，到2018年4月，徐匯法院共計(jì)分配“e號(hào)通”專屬賬戶54697個(gè)，從源頭上解決執(zhí)行案款底數(shù)不清、發(fā)放不及時(shí)、管理不規(guī)范等問(wèn)題，為執(zhí)行規(guī)范化、制度化提供有力保障。兩年來(lái)累計(jì)清理超期發(fā)放代管款870筆2.74億元，不明來(lái)源案款全部清零并保持至今。（王川）