傳承中深化 創(chuàng)新中發(fā)展 江蘇深化“楓橋經(jīng)驗”本地化實踐
編者按 江蘇是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展的同時,從未放松推動社會治理的同步發(fā)展。以“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展為依托,緊扣“矛盾不上交”的重點難點問題,通過發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)新實踐,探索出各種形式的矛盾糾紛就地化解機制,涌現(xiàn)出許多在全國叫得響的品牌,從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生,形成具有江蘇特色的“矛盾不上交”工作體系,而這些正是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新的價值所在。記者近日深入江蘇多地基層采訪,探究“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐。本網(wǎng)從今天起刊發(fā)《“楓橋經(jīng)驗”在全國——江蘇創(chuàng)新實踐》系列報道,敬請讀者關(guān)注。
9月4日,江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)海鴻村5組小組長翟祖新帶著3個村組12位村民來到村委會,對租用村里土地的養(yǎng)雞場擴建提出疑問。
“建圍墻是不是要散養(yǎng)雞?會不會污染明溝的水質(zhì)?”
面對村民們一連串的問題,村書記顧云忠和調(diào)解員范德禮帶上村民們到養(yǎng)雞場現(xiàn)場查看。養(yǎng)雞場老板黃某某當場承諾不會散養(yǎng)雞,為不影響視線,降低圍墻高度方便村民監(jiān)督。
“海鴻村離鎮(zhèn)政府也就一兩公里的路,近5年來卻沒有一起糾紛鬧到鎮(zhèn)里?！眳R龍鎮(zhèn)政法委書記施豪杰說,這里老百姓遇到糾紛會和村里、鎮(zhèn)里一起商量著解決,協(xié)商不成由鎮(zhèn)調(diào)解中心牽頭綜治、派出所、司法所等相關(guān)部門進行調(diào)解。
在多年“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新實踐中,江蘇不斷探索完善矛盾糾紛多元化解機制,強化基層社會治理,形成具有江蘇特色的“矛盾不上交”工作體系,深化“楓橋經(jīng)驗”本地化發(fā)展。
“全省各地各部門緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局,堅持在傳承中深化、在創(chuàng)新中發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’,先后涌現(xiàn)出南通社會矛盾大調(diào)解機制、南京全要素網(wǎng)格化社會治理、蘇州太倉覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等在全國叫得響的品牌。”江蘇省委政法委副書記、省綜治辦主任朱光遠說,去年江蘇各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛93萬余件,調(diào)解成功率達99.7%,人民群眾安全感提高到96.52%、對法治建設(shè)滿意度提高到96.88%、對政法機關(guān)和政法隊伍滿意率提高到90.91%,均創(chuàng)歷史新高。
有效化解為工作導(dǎo)向
淮安市金湖縣連續(xù)14年獲得江蘇省“全省綜合治理先進縣”稱號。今年1至6月,全縣農(nóng)村刑事案件發(fā)案同比下降20.5%,其中侵財性案件同比下降23.6%。
“警民共治會”為這一成績的取得打下了堅實基礎(chǔ)。
金湖縣公安機關(guān)在戴樓、前鋒、塔集、涂溝四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村居試點推行的“警民共治會”,200多名黨員志愿者、五老人員、治安積極分子協(xié)助警方開展矛盾糾紛調(diào)解、涉穩(wěn)線索排摸、巡邏防范等工作,有效提升了群眾安全感。
金湖縣公安局還以“警民共治會”為主陣地,扎實開展全警大走訪、民警月回家、警民懇談日、陽光扶貧等活動30余次(場),傾聽收集人民群眾對公安工作意見建議；社區(qū)民警自建微信群,匯聚共治會成員、村委負責人、司法所工作人員等多方力量,參與轄區(qū)鄰里矛盾糾紛調(diào)解,成為黨委政府與群眾“心連心”的“民心工程”。
在江陰市,法院開展了村(社區(qū))干部走進基層法庭、基層法官走進村(社區(qū))“雙走進”活動,全市7個基層法庭共面向1500余名基層干部開展40余場法律知識培訓(xùn)講座和現(xiàn)場法律咨詢,村(社區(qū))干部參與案件調(diào)解490余人次,協(xié)助法官開展法律文書送達480余次。
法院還將訴訟外調(diào)解納入基層“大走訪”活動,以解決實際矛盾糾紛為導(dǎo)向,基層法官“帶案走訪”滿足群眾法律需求,及時答疑釋惑,從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。
據(jù)了解,自從將信訪案件納入“大調(diào)解”體系推動多元化解,建立信訪與調(diào)解對接化解機制,江蘇去年省、市、縣三級信訪部門受理信訪總量同比下降21.9%,全省連續(xù)多年沒有發(fā)生有重大影響的惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件和進京非正常上訪事件。
網(wǎng)格化支撐基層治理
進入新時代,江蘇省委政法委按照“把網(wǎng)格打造成基層社會治理的第一道屏障和江蘇社會治理工作的一個名片”的目標定位,注重將“楓橋經(jīng)驗”貫徹到基層社會治理的方方面面,形成具有江蘇特點的“全省域覆蓋、全要素集成、智能化應(yīng)用、高效化聯(lián)動”的基層社會治理體系,構(gòu)建“一網(wǎng)(多元融合共治網(wǎng))、一臺(大數(shù)據(jù)智能平臺)、一終端(全要素網(wǎng)格采集終端)、一中心(網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)”的江蘇模式。南京市“網(wǎng)格學院”和江寧區(qū)“全要素網(wǎng)格”、蘇州市吳中區(qū)“綜合治理大聯(lián)勤”、淮安市清江浦區(qū)“1+4”協(xié)同聯(lián)動等經(jīng)驗做法并在全省推開。
朱光遠說,通過在社會治理中突出網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù),江蘇建立了全省統(tǒng)一的網(wǎng)格化基層社會治理模式,提出了把社區(qū)網(wǎng)格打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風險的第一感知觸角,化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地,便民利民、解決問題的第一服務(wù)窗口,群眾自治、多元參與的第一共治平臺的目標。
江蘇省委政法委還圍繞省委省政府提出的“六個高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標,堅持“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的為民導(dǎo)向,制定出臺《關(guān)于全省政法機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展走在前列的指導(dǎo)意見》；緊扣“矛盾不上交”重點難點問題,確定信訪矛盾預(yù)防化解導(dǎo)入法治軌道、初信初訪事項化解、網(wǎng)格化管理等十大課題開展專題調(diào)研,形成《關(guān)于切實發(fā)揮法律服務(wù)作用推動信訪矛盾預(yù)防化解納入法治軌道的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強矛盾糾紛網(wǎng)格化源頭化解工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強信訪矛盾化解與社會信用體系對接工作的指導(dǎo)意見》等9個制度性文件。
江蘇省司法廳黨委書記、廳長柳玉祥說,按照司法部堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作要求,成立了以分管副省長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并聯(lián)合省信訪局召開會議進行專題部署,建立了試點工作協(xié)同推進機制。
試點工作開展以來,全省共開展信訪矛盾糾紛排查11926次,受理信訪矛盾15940件,調(diào)解15304件,調(diào)解成功12307件,申請司法確認226件,實現(xiàn)了“越級進京訪、來省訪、信訪積案”數(shù)量“三個明顯下降”。
樹品牌帶動創(chuàng)新實踐
每月1日國旗升旗日,每月25日民主理財日、每月25日黨員活動日,每年11月法治宣傳月,每年1月4日和7月4日村務(wù)公開民主日……
這些活動在徐州市賈汪區(qū)馬莊村實行了二三十年,雷打不動。
“馬莊村是全國民主法治示范村,近年來在探索鄉(xiāng)村治理新模式中尤其注重自治、法治、德治的融合,鄉(xiāng)村自治水平提高了,新農(nóng)村建設(shè)就有了法治支撐?！瘪R莊村黨委書記孟國棟說起來充滿自豪。
而在江蘇溧陽市,231家“百姓議事堂”成為基層群眾開展自治的重要場所。
“百姓議事堂”是溧陽市戴埠鎮(zhèn)黨委、政府針對一些農(nóng)村瑣事家事往往演變成信訪疑難雜癥、村干部疲于應(yīng)付等現(xiàn)象,探索建立的化解矛盾糾紛平臺,
“要在百姓議事堂發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的功能上下功夫,把矛盾糾紛化解在基層,防止片面化和利益化,并針對不同渠道、不同層次、不同區(qū)域的特點,合理確定涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)等議事內(nèi)容?！变嚓柺形瘯浭Y鋒對深化村級百姓議事堂、積極推進農(nóng)村法治建設(shè),又有了新設(shè)想。
與此同時,鄉(xiāng)賢會、村民議事會,“老娘舅”調(diào)解室、金牌調(diào)解員工作室等調(diào)解平臺,如雨后春筍般在江蘇各地涌現(xiàn),輔之以蘇州“和阿姨”、徐州“彭城和事佬”、淮安“老兵調(diào)解室”等個人品牌調(diào)解室,筑牢了基層人民調(diào)解的防線,基本實現(xiàn)“矛盾不上交”目標。
此外,江蘇高院持續(xù)推動矛盾糾紛多元化解工作；省檢察院推行律師代理申訴制度,邀請代表委員、人民監(jiān)督員等第三方參與案件公開審查；省公安廳聚焦“陽光警務(wù)”建設(shè),建成運行全省統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺,打造全方位、全流程、全跟蹤的執(zhí)法公開新模式,豐富了“楓橋經(jīng)驗”的實踐創(chuàng)新。
記者手記
如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)村民林某因復(fù)墾土地補助問題長期信訪,在今年開展信訪和人民調(diào)解對接過程中得到成功化解。參與化解的搬經(jīng)鎮(zhèn)司法所所長劉平林說,信訪中很多問題都是積累下來的問題,只要找到準確的法律法規(guī)依據(jù),耐心做好宣傳教育引導(dǎo)工作,就可以依法通過調(diào)解方式化解。記者采訪中發(fā)現(xiàn),積極運用法治思維和法治方式化解涉及群眾切身利益的矛盾問題,越來越地成為基層社會穩(wěn)定和法治建設(shè)推動者、參與者的廣泛共識和行為參照,并潛移默化地在貫徹黨的群眾路線中發(fā)揮著不可替代的思想引領(lǐng)作用。
發(fā)動和依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗”,在新時代被賦予更為豐富的內(nèi)涵。江蘇省委政法委按照“把網(wǎng)格打造成基層社會治理的第一道屏障和江蘇社會治理工作的一個名片”的目標定位,注重將“楓橋經(jīng)驗”貫徹到基層社會治理的方方面面,形成具有江蘇特點的“全省域覆蓋、全要素集成、智能化應(yīng)用、高效化聯(lián)動”的基層社會治理體系,有效豐富了“楓橋經(jīng)驗”在江蘇的創(chuàng)新實踐,有力推動了江蘇政法工作開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。□丁國鋒
