傳承中深化 創(chuàng)新中發(fā)展 江蘇深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化實(shí)踐
編者按 江蘇是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),從未放松推動(dòng)社會(huì)治理的同步發(fā)展。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展為依托,緊扣“矛盾不上交”的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過發(fā)揮基層群眾的創(chuàng)新實(shí)踐,探索出各種形式的矛盾糾紛就地化解機(jī)制,涌現(xiàn)出許多在全國(guó)叫得響的品牌,從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生,形成具有江蘇特色的“矛盾不上交”工作體系,而這些正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的價(jià)值所在。記者近日深入江蘇多地基層采訪,探究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。本網(wǎng)從今天起刊發(fā)《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)——江蘇創(chuàng)新實(shí)踐》系列報(bào)道,敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
9月4日,江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)海鴻村5組小組長(zhǎng)翟祖新帶著3個(gè)村組12位村民來到村委會(huì),對(duì)租用村里土地的養(yǎng)雞場(chǎng)擴(kuò)建提出疑問。
“建圍墻是不是要散養(yǎng)雞?會(huì)不會(huì)污染明溝的水質(zhì)?”
面對(duì)村民們一連串的問題,村書記顧云忠和調(diào)解員范德禮帶上村民們到養(yǎng)雞場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)查看。養(yǎng)雞場(chǎng)老板黃某某當(dāng)場(chǎng)承諾不會(huì)散養(yǎng)雞,為不影響視線,降低圍墻高度方便村民監(jiān)督。
“海鴻村離鎮(zhèn)政府也就一兩公里的路,近5年來卻沒有一起糾紛鬧到鎮(zhèn)里?！眳R龍鎮(zhèn)政法委書記施豪杰說,這里老百姓遇到糾紛會(huì)和村里、鎮(zhèn)里一起商量著解決,協(xié)商不成由鎮(zhèn)調(diào)解中心牽頭綜治、派出所、司法所等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解。
在多年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新實(shí)踐中,江蘇不斷探索完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,強(qiáng)化基層社會(huì)治理,形成具有江蘇特色的“矛盾不上交”工作體系,深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化發(fā)展。
“全省各地各部門緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持在傳承中深化、在創(chuàng)新中發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,先后涌現(xiàn)出南通社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制、南京全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理、蘇州太倉覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等在全國(guó)叫得響的品牌。”江蘇省委政法委副書記、省綜治辦主任朱光遠(yuǎn)說,去年江蘇各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛93萬余件,調(diào)解成功率達(dá)99.7%,人民群眾安全感提高到96.52%、對(duì)法治建設(shè)滿意度提高到96.88%、對(duì)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍滿意率提高到90.91%,均創(chuàng)歷史新高。
有效化解為工作導(dǎo)向
淮安市金湖縣連續(xù)14年獲得江蘇省“全省綜合治理先進(jìn)縣”稱號(hào)。今年1至6月,全縣農(nóng)村刑事案件發(fā)案同比下降20.5%,其中侵財(cái)性案件同比下降23.6%。
“警民共治會(huì)”為這一成績(jī)的取得打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
金湖縣公安機(jī)關(guān)在戴樓、前鋒、塔集、涂溝四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村居試點(diǎn)推行的“警民共治會(huì)”,200多名黨員志愿者、五老人員、治安積極分子協(xié)助警方開展矛盾糾紛調(diào)解、涉穩(wěn)線索排摸、巡邏防范等工作,有效提升了群眾安全感。
金湖縣公安局還以“警民共治會(huì)”為主陣地,扎實(shí)開展全警大走訪、民警月回家、警民懇談日、陽光扶貧等活動(dòng)30余次(場(chǎng)),傾聽收集人民群眾對(duì)公安工作意見建議；社區(qū)民警自建微信群,匯聚共治會(huì)成員、村委負(fù)責(zé)人、司法所工作人員等多方力量,參與轄區(qū)鄰里矛盾糾紛調(diào)解,成為黨委政府與群眾“心連心”的“民心工程”。
在江陰市,法院開展了村(社區(qū))干部走進(jìn)基層法庭、基層法官走進(jìn)村(社區(qū))“雙走進(jìn)”活動(dòng),全市7個(gè)基層法庭共面向1500余名基層干部開展40余場(chǎng)法律知識(shí)培訓(xùn)講座和現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢,村(社區(qū))干部參與案件調(diào)解490余人次,協(xié)助法官開展法律文書送達(dá)480余次。
法院還將訴訟外調(diào)解納入基層“大走訪”活動(dòng),以解決實(shí)際矛盾糾紛為導(dǎo)向,基層法官“帶案走訪”滿足群眾法律需求,及時(shí)答疑釋惑,從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。
據(jù)了解,自從將信訪案件納入“大調(diào)解”體系推動(dòng)多元化解,建立信訪與調(diào)解對(duì)接化解機(jī)制,江蘇去年省、市、縣三級(jí)信訪部門受理信訪總量同比下降21.9%,全省連續(xù)多年沒有發(fā)生有重大影響的惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件和進(jìn)京非正常上訪事件。
網(wǎng)格化支撐基層治理
進(jìn)入新時(shí)代,江蘇省委政法委按照“把網(wǎng)格打造成基層社會(huì)治理的第一道屏障和江蘇社會(huì)治理工作的一個(gè)名片”的目標(biāo)定位,注重將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹到基層社會(huì)治理的方方面面,形成具有江蘇特點(diǎn)的“全省域覆蓋、全要素集成、智能化應(yīng)用、高效化聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理體系,構(gòu)建“一網(wǎng)(多元融合共治網(wǎng))、一臺(tái)(大數(shù)據(jù)智能平臺(tái))、一終端(全要素網(wǎng)格采集終端)、一中心(網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)”的江蘇模式。南京市“網(wǎng)格學(xué)院”和江寧區(qū)“全要素網(wǎng)格”、蘇州市吳中區(qū)“綜合治理大聯(lián)勤”、淮安市清江浦區(qū)“1+4”協(xié)同聯(lián)動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)做法并在全省推開。
朱光遠(yuǎn)說,通過在社會(huì)治理中突出網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù),江蘇建立了全省統(tǒng)一的網(wǎng)格化基層社會(huì)治理模式,提出了把社區(qū)網(wǎng)格打造成采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的第一感知觸角,化解矛盾、消除隱患的第一前沿陣地,便民利民、解決問題的第一服務(wù)窗口,群眾自治、多元參與的第一共治平臺(tái)的目標(biāo)。
江蘇省委政法委還圍繞省委省政府提出的“六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的目標(biāo),堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的為民導(dǎo)向,制定出臺(tái)《關(guān)于全省政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展走在前列的指導(dǎo)意見》；緊扣“矛盾不上交”重點(diǎn)難點(diǎn)問題,確定信訪矛盾預(yù)防化解導(dǎo)入法治軌道、初信初訪事項(xiàng)化解、網(wǎng)格化管理等十大課題開展專題調(diào)研,形成《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)作用推動(dòng)信訪矛盾預(yù)防化解納入法治軌道的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)矛盾糾紛網(wǎng)格化源頭化解工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)信訪矛盾化解與社會(huì)信用體系對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》等9個(gè)制度性文件。
江蘇省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)柳玉祥說,按照司法部堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作要求,成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并聯(lián)合省信訪局召開會(huì)議進(jìn)行專題部署,建立了試點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
試點(diǎn)工作開展以來,全省共開展信訪矛盾糾紛排查11926次,受理信訪矛盾15940件,調(diào)解15304件,調(diào)解成功12307件,申請(qǐng)司法確認(rèn)226件,實(shí)現(xiàn)了“越級(jí)進(jìn)京訪、來省訪、信訪積案”數(shù)量“三個(gè)明顯下降”。
樹品牌帶動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐
每月1日國(guó)旗升旗日,每月25日民主理財(cái)日、每月25日黨員活動(dòng)日,每年11月法治宣傳月,每年1月4日和7月4日村務(wù)公開民主日……
這些活動(dòng)在徐州市賈汪區(qū)馬莊村實(shí)行了二三十年,雷打不動(dòng)。
“馬莊村是全國(guó)民主法治示范村,近年來在探索鄉(xiāng)村治理新模式中尤其注重自治、法治、德治的融合,鄉(xiāng)村自治水平提高了,新農(nóng)村建設(shè)就有了法治支撐?！瘪R莊村黨委書記孟國(guó)棟說起來充滿自豪。
而在江蘇溧陽市,231家“百姓議事堂”成為基層群眾開展自治的重要場(chǎng)所。
“百姓議事堂”是溧陽市戴埠鎮(zhèn)黨委、政府針對(duì)一些農(nóng)村瑣事家事往往演變成信訪疑難雜癥、村干部疲于應(yīng)付等現(xiàn)象,探索建立的化解矛盾糾紛平臺(tái),
“要在百姓議事堂發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的功能上下功夫,把矛盾糾紛化解在基層,防止片面化和利益化,并針對(duì)不同渠道、不同層次、不同區(qū)域的特點(diǎn),合理確定涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)等議事內(nèi)容。”溧陽市委書記蔣鋒對(duì)深化村級(jí)百姓議事堂、積極推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),又有了新設(shè)想。
與此同時(shí),鄉(xiāng)賢會(huì)、村民議事會(huì),“老娘舅”調(diào)解室、金牌調(diào)解員工作室等調(diào)解平臺(tái),如雨后春筍般在江蘇各地涌現(xiàn),輔之以蘇州“和阿姨”、徐州“彭城和事佬”、淮安“老兵調(diào)解室”等個(gè)人品牌調(diào)解室,筑牢了基層人民調(diào)解的防線,基本實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”目標(biāo)。
此外,江蘇高院持續(xù)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作；省檢察院推行律師代理申訴制度,邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員等第三方參與案件公開審查；省公安廳聚焦“陽光警務(wù)”建設(shè),建成運(yùn)行全省統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺(tái),打造全方位、全流程、全跟蹤的執(zhí)法公開新模式,豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐創(chuàng)新。
記者手記
如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)村民林某因復(fù)墾土地補(bǔ)助問題長(zhǎng)期信訪,在今年開展信訪和人民調(diào)解對(duì)接過程中得到成功化解。參與化解的搬經(jīng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)劉平林說,信訪中很多問題都是積累下來的問題,只要找到準(zhǔn)確的法律法規(guī)依據(jù),耐心做好宣傳教育引導(dǎo)工作,就可以依法通過調(diào)解方式化解。記者采訪中發(fā)現(xiàn),積極運(yùn)用法治思維和法治方式化解涉及群眾切身利益的矛盾問題,越來越地成為基層社會(huì)穩(wěn)定和法治建設(shè)推動(dòng)者、參與者的廣泛共識(shí)和行為參照,并潛移默化地在貫徹黨的群眾路線中發(fā)揮著不可替代的思想引領(lǐng)作用。
發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在新時(shí)代被賦予更為豐富的內(nèi)涵。江蘇省委政法委按照“把網(wǎng)格打造成基層社會(huì)治理的第一道屏障和江蘇社會(huì)治理工作的一個(gè)名片”的目標(biāo)定位,注重將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫徹到基層社會(huì)治理的方方面面,形成具有江蘇特點(diǎn)的“全省域覆蓋、全要素集成、智能化應(yīng)用、高效化聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理體系,有效豐富了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在江蘇的創(chuàng)新實(shí)踐,有力推動(dòng)了江蘇政法工作開創(chuàng)新局面、邁上新臺(tái)階?！醵?guó)鋒
