江蘇南通法治建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐贏得“滿堂紅”
近日，江蘇省委、省政府表彰法治建設(shè)示范和先進(jìn)縣（市、區(qū)），南通9個(gè)縣(市、區(qū))全面邁入先進(jìn)行列，海門(mén)、如皋、海安三市獲評(píng)全省法治建設(shè)示范縣(市、區(qū))稱號(hào)，南通開(kāi)發(fā)區(qū)、如東縣、崇川區(qū)、啟東市、港閘區(qū)、通州區(qū)六地被表彰為全省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”的歷史性佳績(jī)。同時(shí)，海安、如皋、如東、海門(mén)、通州和崇川六地獲評(píng)全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
? ?南通法治創(chuàng)建“滿堂紅”的背后，折射出來(lái)的是該市近年來(lái)組織創(chuàng)建常態(tài)化、法治責(zé)任明析化、法治實(shí)事惠民化帶來(lái)的一系列成果。近日，記者對(duì)該市創(chuàng)新推進(jìn)法治實(shí)踐的“南通現(xiàn)象”進(jìn)行了采訪。
? 讓領(lǐng)導(dǎo)干部繃緊“法治責(zé)任之弦”
? ?領(lǐng)導(dǎo)干部是踐行法治建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”，抓住這一“關(guān)鍵少數(shù)”，法治建設(shè)的組織推進(jìn)才會(huì)事半功倍，南通的干部們對(duì)此深有體會(huì)。
? ?早在2015年，南通就出臺(tái)《關(guān)于建立全面推進(jìn)依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)施辦法》，對(duì)黨委、政府、政法部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)和黨群部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定。2017年又出臺(tái)了《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題能力的工作意見(jiàn)》，要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾中提升運(yùn)用法治思維謀劃工作的能力、運(yùn)用法治方式推動(dòng)工作的能力和運(yùn)用法治智慧破解難題的能力。中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》出臺(tái)后，該市又實(shí)施法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“五進(jìn)”制度，即進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局、進(jìn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)、進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系、進(jìn)黨校培訓(xùn)課程、進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系清單，法治建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬任務(wù)”。
? ?南通干部法治建設(shè)職責(zé)履行得如何？年底“述法”見(jiàn)分曉。2008年南通就在全國(guó)率先提出“領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)機(jī)制”，其探索形成“德、能、勤、績(jī)、廉、法、安”七位一體考評(píng)體系，成為全省樣板?！霸谄綍r(shí)工作中，我們時(shí)刻將法律作為想問(wèn)題、辦事情的準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范、按照法律程序處理實(shí)際問(wèn)題，非常有實(shí)效?！蹦贤ㄊ邪l(fā)改委副主任郝三旺介紹說(shuō)。
? ?針對(duì)不同機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中差異化任務(wù)，該市依治辦還進(jìn)行“私人定制”，每年初就為納入市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核的102家機(jī)關(guān)部門(mén)定制個(gè)性化責(zé)任書(shū)。從2013年開(kāi)始，該市開(kāi)展“法治型機(jī)關(guān)”建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)部門(mén)提升法治建設(shè)水平，先后四批評(píng)選出67家“法治型機(jī)關(guān)”。
? ?讓公共權(quán)力“在陽(yáng)光下運(yùn)行”
? ?573，96.9%，7.1%，是南通今年1月至8月行政訴訟的主要數(shù)據(jù)：開(kāi)庭審理行政訴訟案件573件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴555件，出庭率96.9%，行政機(jī)關(guān)敗訴69件，占比7.1%。其中，南通市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和7個(gè)縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均保持100%。
? ?“我們將一審行政案件全部集中到南通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法院管轄，同時(shí)針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴我們有定期通告、分析研判、督查督辦、考核評(píng)比、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等各項(xiàng)制度”，南通市中級(jí)法院行政庭庭長(zhǎng)楊德華介紹說(shuō)，“對(duì)不依法出庭應(yīng)訴、行政案件連續(xù)敗訴、不自覺(jué)履行生效裁判等情況的，每個(gè)季度都會(huì)書(shū)面通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的還將依法依紀(jì)進(jìn)行處理”。
? ?行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度最早起源于南通的海安市，2004年南通在全國(guó)率先倡導(dǎo)推行，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國(guó)推廣，被譽(yù)為“海安樣本、南通現(xiàn)象、江蘇經(jīng)驗(yàn)”，并被寫(xiě)入新《行政訴訟法》成為法定職責(zé)。隨著近年來(lái)新行政訴訟法的頒布實(shí)施以及立案登記制的確立，各地行政案件數(shù)量和案件類(lèi)型均出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。對(duì)此，南通與時(shí)俱進(jìn)，在新的起點(diǎn)上創(chuàng)新推動(dòng)行政應(yīng)訴工作，《加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的5種情形以及可由行政機(jī)關(guān)工作人員出庭的情形，并要求轄區(qū)縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人原則上每年出庭應(yīng)訴至少一次，以“制度化”促進(jìn)“常態(tài)化”。同時(shí)，該市還持續(xù)開(kāi)展“千名領(lǐng)導(dǎo)干部觀百庭”活動(dòng)，先后組織2000多名領(lǐng)導(dǎo)干部觀摩行政案件庭審，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和應(yīng)訴能力。
? ?今年，南通又將行政訴訟案件納入了法律援助范圍，由政府“買(mǎi)單”請(qǐng)律師幫老百姓“告官”，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先河。今年4月13日全國(guó)首例“民告官”法律援助案一審宣判，受援人錢(qián)老漢勝訴。
? ?讓法治惠民成為“不懈的追求”
? ?按照“規(guī)定動(dòng)作做到位、自選內(nèi)容有特色、重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)勢(shì)推”的工作思路，堅(jiān)持以舉措為支撐、以考核為保障、以民意為根本，打通法治惠民“最后一公里”，每年都大力推進(jìn)法治惠實(shí)事工程，讓百姓真正享受到法治帶來(lái)的紅利和實(shí)惠。2011年起，他們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)大力開(kāi)展“十佳法治惠民實(shí)事”評(píng)選活動(dòng)，目前已舉辦四批。
? ?為更好地破解基層機(jī)構(gòu)薄弱、組織虛設(shè)、措施不實(shí)、推進(jìn)乏力等問(wèn)題，南通按照“標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、規(guī)范化運(yùn)行、示范化帶動(dòng)、服務(wù)化促進(jìn)”的發(fā)展理念，在全省率先出臺(tái)《深入推進(jìn)法治基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)、人員、法治文化陣地和基礎(chǔ)創(chuàng)建活動(dòng)四大建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)街法治工作中心和村居法治工作室覆蓋率達(dá)到了100%，四級(jí)法治文化陣地覆蓋率達(dá)90%以上，法治基層基礎(chǔ)建設(shè)得到有效夯實(shí)。
? ?為進(jìn)一步延伸法治觸角，南通著力推進(jìn)誠(chéng)信守法企業(yè)、依法治校示范校、法治醫(yī)院、誠(chéng)信法治市場(chǎng)“四大板塊”法治建設(shè)，統(tǒng)一“四大板塊”法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制和創(chuàng)建流程，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)、工作路徑和序時(shí)進(jìn)度，將該市1236家應(yīng)稅銷(xiāo)售億元以上企業(yè)、553家中小學(xué)、49家二甲以上醫(yī)院、381家農(nóng)貿(mào)及商品交易市場(chǎng)全部納入覆蓋范圍。浙江一企業(yè)老板張某在如東縣最大的農(nóng)貿(mào)中心市場(chǎng)對(duì)記者表示：“我去過(guò)全國(guó)很多地方，從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)管理這么規(guī)范、環(huán)境這么干凈、經(jīng)營(yíng)這么誠(chéng)信的菜市場(chǎng)，真是了不起?！?017年南通法治建設(shè)滿意度達(dá)到97.83%，是該市老百姓對(duì)法治感受的最好注釋。
? ?正如南通市委常委、政法委書(shū)記姜永華所說(shuō)，南通獲評(píng)全省法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市，縣(市、區(qū))創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，法治建設(shè)滿意度持續(xù)保持全省前列，關(guān)鍵在于“我們始終讓法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，走好融合發(fā)展服務(wù)保障之路。（石宇塵 ?陳廣娟）
