江蘇南通：“一張網(wǎng)”推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理
市民自愿簽署文明公約
居民朋友們，新年好！元宵節(jié)期間嚴(yán)禁燃放煙花爆竹?！薄罢垟y帶戶口本、身份證、一寸照片兩張及中國銀行卡或存折來居委會辦理尊老金?！薄昂孟?#xff01;居委會正在辦理老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)，正常醫(yī)療報(bào)銷之外，額外再報(bào)銷?！薄?#xff0c;江蘇南通市崇川區(qū)虹橋街道新中社區(qū)勤實(shí)鄰里“共建和諧家園”微信群熱鬧非凡，居民不管有什么疑問只要在這個(gè)微信群里說一下，都能得到鄰里社干席旌哲的答復(fù)。
“社區(qū)事務(wù)千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，看似小事，對老百姓來說都是大事。新中社區(qū)有十個(gè)鄰里，一個(gè)鄰里配一個(gè)鄰里社干，不管是城管衛(wèi)生、勞動保障，還是鄰里糾紛調(diào)解，就連居民日常生活中遇到的難題，他們都要管都能干。鄰里服務(wù)處就設(shè)在群眾的家門口，需要解決的問題比原來更加及時(shí)便捷了，小事不出鄰里、大事不出社區(qū)就能解決，就像‘一張網(wǎng)’將服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋造福百姓?！毙轮猩鐓^(qū)居委會主任張艷麗介紹。
網(wǎng)格化管理解決居民實(shí)際難題
席旌哲負(fù)責(zé)勤實(shí)、勤潤兩個(gè)鄰里，為了彌補(bǔ)難以每時(shí)每刻都能為居民面對面解決問題的缺憾，其建立了兩個(gè)“微信群”，只要發(fā)現(xiàn)有人停車擋道或是發(fā)現(xiàn)垃圾和物品亂堆亂放、違章搭建等情況時(shí)直接拍照發(fā)至微信群，不出鄰里就能“內(nèi)部解決”。席旌哲雖是一名鄰里社干，但管的事不少，每天都會對居民反映的情況實(shí)地查訪，如果事態(tài)復(fù)雜還會上報(bào)社區(qū)負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。
春節(jié)前夕，“鄰里微信群”接到群眾反映：“勤實(shí)鄰里氣象局小區(qū)污水外溢，小區(qū)里彌漫著陣陣刺鼻的異味，希望及時(shí)解決?！薄盀榱俗尨蠹疫^上一個(gè)干凈年，在席旌哲與街道城管辦、養(yǎng)護(hù)公司等共同努力下，僅僅兩天時(shí)間就解決了群眾的這一難題，得到我們居民一致好評。”居民施元沖表示。
除了解決百姓實(shí)際難題的，這樣的服務(wù)還體現(xiàn)在群眾生命財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)危急之時(shí)。去年8月份，虹橋街道虹西社區(qū)和美鄰里社區(qū)干部楊靜例行走訪轄區(qū)87歲的孤寡老人黃新德時(shí)發(fā)現(xiàn)敲門無人回應(yīng)，但隔壁鄰居聲稱老人并未出門，楊靜當(dāng)即與鄰居請來鎖匠開門查看發(fā)現(xiàn)老人已經(jīng)處于昏迷狀態(tài)，所幸救助及時(shí)，挽救了老人性命。楊靜介紹，老人無兒無女，一直是其和社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的對象。
日前，家住虹橋新村60幢的趙惠蓮?fù)蝗宦牭洁従?06室獨(dú)居老人李慶生的呻吟聲，立即打電話告知鄰里社干。經(jīng)大家上門查看，原來是老人摔倒在衛(wèi)生間爬不起來，當(dāng)即將老人扶到了床上，并撥打120求助。各方伸出援手，最終化解了此次險(xiǎn)情。這樣鄰里互助互愛、平等和諧的場景得益于南通市近年來在網(wǎng)格化管理體系建設(shè)過程中進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，具體做法是創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格管理，引導(dǎo)社會力量和群眾自治組織參與社會治理，真正把社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。
事實(shí)上，早在2013年，該市崇川區(qū)就在全省率先試行社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新設(shè)置社區(qū)基礎(chǔ)單元——鄰里?！班徖镒岳怼奔磩訂T和組織社區(qū)居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理，逐步形成“服務(wù)在鄰里加強(qiáng)、信息在鄰里暢通、自治在鄰里提升”的基層社會治理新模式，兩年前還入選全國創(chuàng)新社區(qū)治理典型案例。鄰里是根線，串起千家萬戶。目前形成“知心奶奶”“愛心家教”“陽光驛站”“365黨員服務(wù)隊(duì)”“孫爺爺談心室”等群眾自治服務(wù)品牌，為群眾送來了醫(yī)療、就業(yè)、幫扶等服務(wù)，短短五年時(shí)間，超過100萬人次從中受益。目前，崇川區(qū)的900余個(gè)鄰里如重新組合的城市細(xì)胞，散發(fā)著無限活力。
網(wǎng)格化建設(shè)的重心在基層
港閘區(qū)永興街道越江新村12歲的朱鈺每季度可獲得當(dāng)?shù)卣?50元的困難補(bǔ)助，朱鈺是韓志美在2013年擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格長后一次走訪中發(fā)現(xiàn)的。“孩子爺爺奶奶相繼患病去世，目前與母親相依為命，家境困難，我詳細(xì)了解后立即向居委會上報(bào)，力所能及的幫助他們母子倆減輕生活壓力?！表n志美介紹，港閘區(qū)早在2012年開始實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，她只是越江社區(qū)十幾名網(wǎng)格長中的一名，日常工作主要負(fù)責(zé)入戶走訪收集民意、日常巡邏服務(wù)居民，偶有鄰居之間發(fā)生糾紛還得及時(shí)跟進(jìn)化解雙方矛盾，以免釀成大事。幸福家苑是港閘區(qū)幸福街道的一個(gè)農(nóng)民拆遷安置小區(qū)，自從實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理后，按照“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中”的原則，實(shí)現(xiàn)了“小事不出格，大事不出社區(qū)”就能解決的新格局。
韓志美介紹，一個(gè)網(wǎng)格長平均要管理四百戶左右的居民，自從實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理后，居民日常生活難題和訴求一般在網(wǎng)格長手中就能解決。讓她最為自豪的是，她所管轄的網(wǎng)格服務(wù)內(nèi)有七八對夫妻因?yàn)榧彝ッ芊e怨多年幾近離婚，在其幾輪勸說后握手言和。
這樣的網(wǎng)格化服務(wù)還出現(xiàn)在海門市三廠鎮(zhèn)廠南村，作為典型的農(nóng)村社區(qū)，該村管理面臨不少難點(diǎn)和困難。 “為了滿足村民多元化的需求，廠南村將暢通村民自治網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)管理能力作為工作重點(diǎn)，在全村實(shí)行網(wǎng)格化管理，將全村分為5個(gè)網(wǎng)格，支部書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，設(shè)5名網(wǎng)格長，28名網(wǎng)格員，按職分工，分塊管理，捆綁考核，做到全村每個(gè)角落有人去管理，有人去服務(wù)?！?廠南村黨總支書記范宜慧介紹。同在海門市的海門街道港南社區(qū)通過實(shí)施“書記-片長-樓長-樓道長”四級網(wǎng)格管理模式，在社區(qū)自治方面取得實(shí)效。
記者從南通市政府獲悉，作為推動源頭治理創(chuàng)新的重要途徑，網(wǎng)格化建設(shè)的重心在基層，全市共劃分形成管理網(wǎng)格59200多個(gè)，配全樓道長、村（居）民小組長等作為網(wǎng)格管理員，以社區(qū)（村）為著力點(diǎn)，向上拓展至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市（地）等層級，形成職能整合、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)式治理格局。
該市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作目前正按照“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”即構(gòu)建一張橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格體系，網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的總要求，著力抓好“三個(gè)端”即“頂端”抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動建立實(shí)體化運(yùn)作的市縣鎮(zhèn)村四級“網(wǎng)格辦”，加強(qiáng)對網(wǎng)格化社會治理工作的統(tǒng)一組織；“中端”抓職能整合，推動首批28家涉及基層社會服務(wù)管理的部門職能全部納入“全要素網(wǎng)格”；“前端”抓功能發(fā)揮，突出抓好網(wǎng)格員的選聘、任用、管理、考評等工作，推動網(wǎng)格員認(rèn)真履職盡責(zé)。
依托智慧城市建設(shè)體系，重點(diǎn)建設(shè)“四個(gè)一”工程：建設(shè)一個(gè)“中心”，即全市社會治理大數(shù)據(jù)中心；搭建一個(gè)“平臺”，即部門業(yè)務(wù)協(xié)同交互平臺；開發(fā)一個(gè)“系統(tǒng)”，即網(wǎng)格化服務(wù)管理智能應(yīng)用信息系統(tǒng)；配置一個(gè)“終端”，即網(wǎng)格員使用的手機(jī)終端。依托市大數(shù)據(jù)中心，整合、反哺部門數(shù)據(jù)，建立信息收集、處置、反饋閉環(huán)機(jī)制，打造信息數(shù)據(jù)整合匯聚、問題事項(xiàng)高效處理的“神經(jīng)中樞”，實(shí)現(xiàn)智能防控、智能服務(wù)、智能管理。
南通市委書記陸志鵬強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織核心作用，以黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)整合好各類資源，做到管理網(wǎng)格化、功能模塊化、信息網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行一體化，不斷提升社區(qū)治理水平，為保障改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定探索創(chuàng)新走出新路子。（記者王繼亮）
