陜西政法網(wǎng)

社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心坐席員工作場景。 資料圖片

吳中區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心一角。 資料圖片

社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心巡查員整裝待發(fā)。 資料圖片

“基層不強(qiáng)，上頭白忙。”社會(huì)治理在基層的重要性不言而喻。基層是推進(jìn)社會(huì)治理的重心和基礎(chǔ)，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)治理的動(dòng)力和靈魂，創(chuàng)新才能破解難題、補(bǔ)齊短板。近年來，江蘇蘇州市堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步兩手抓、兩促進(jìn)，以基層為重心、以問題為導(dǎo)向、以實(shí)效為目標(biāo)，全力打造社會(huì)治理“一張網(wǎng)”格局，打通網(wǎng)上網(wǎng)下“雙向道”，線上反映問題，線下快速解決，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對處置向主動(dòng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變、從單一管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變、從主要依靠黨委政府管理向共建共治共享社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。日前，光明日報(bào)調(diào)研組就蘇州探索創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　隆冬時(shí)節(jié)，早上7點(diǎn)，蘇州張家港市民丁先生送孩子上學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校圍墻外的育才路上，有一個(gè)窨井蓋松動(dòng)了，車輛碾過時(shí)發(fā)出“咯噔”聲，他隨即用手機(jī)通過“城市e管家”APP拍照反映。第二天，丁先生再次路過此地時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)窨井蓋四周已經(jīng)墊好了幾塊橡膠片，車輛碾過時(shí)不再發(fā)出聲音，而9點(diǎn)上班后，丁先生還接到了來自張家港市社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心“12345”的問題回訪電話，在電話里，丁先生的反饋意見是“非常滿意”。

　　這幾塊橡膠片不僅消除了丁先生心里的“雜音”，也給新時(shí)代的社會(huì)治理提供了根本的價(jià)值指向，就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　近年來，蘇州市圍繞基層社會(huì)治理大膽創(chuàng)新，探索建立社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市分成1.5萬個(gè)網(wǎng)格，聘請了2萬余名專職網(wǎng)格員，同時(shí)還有6.3萬名兼職網(wǎng)格員加入，“小事不出格，大事不出村，難事不出鎮(zhèn)”，通過社會(huì)各方合作協(xié)商、共建共治的方式，90%以上的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾被化解在基層，為基層社會(huì)治理提供了“蘇州樣本”。

　1.“基層熱情”推動(dòng)社會(huì)治理前行

　　王林珍今年64歲，是蘇州市吳中區(qū)橫涇街道長遠(yuǎn)村的一名普通農(nóng)民。2017年8月，吳中區(qū)成立社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心，對全區(qū)745平方公里陸域面積進(jìn)行網(wǎng)格化治理，共劃分一級網(wǎng)格14個(gè)、二級網(wǎng)格212個(gè)、三級網(wǎng)格945個(gè)。如今，王林珍成了一名兼職網(wǎng)格員，“我們村靠近太湖，維護(hù)村里的環(huán)境衛(wèi)生是最緊要的事情。前一陣子正好是秋收季節(jié)，村民經(jīng)常把南瓜藤、山芋藤等垃圾隨手扔在河岸邊、道路旁，影響環(huán)境面貌。我每天的工作就是巡查這些環(huán)境衛(wèi)生問題，把問題拍照上傳到聯(lián)動(dòng)中心，然后由聯(lián)動(dòng)中心派單到相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理?！?/p>

　　在橫涇街道，像王林珍這樣的兼職網(wǎng)格員共有10位，“自愿報(bào)名，鎮(zhèn)里會(huì)發(fā)聘書?！蓖趿终浣榻B，“大家都是本鄉(xiāng)本土人，管理好家鄉(xiāng)是我們的分內(nèi)事?！?/p>

　　在蘇州，社會(huì)治理不僅僅是政府治理，最突出的特點(diǎn)是人民群眾的廣泛參與。

　　蘇州市委常委、政法委書記俞杏楠是一位從基層成長起來的政法領(lǐng)導(dǎo)干部，對當(dāng)前蘇州的社會(huì)治理工作有著樸素而深刻的見解:“我們所提出的社會(huì)治理，是指在處理社會(huì)問題、社會(huì)事務(wù)上不是采取簡單的管理與被管理、控制與被控制的思路，而是采取雙向互動(dòng)、多方參與、共建共治共享的思路。在治理過程中，社會(huì)各方以合作、協(xié)商的方式處理復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，強(qiáng)調(diào)全體人民共同參與、共同享有，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化理念。”

　　據(jù)了解，蘇州目前常住人口超過千萬，其中本地和外來人口占比約為1∶1，社會(huì)問題復(fù)雜多變，解決這些矛盾和沖突，不能僅靠管理者。蘇州過去的一些實(shí)踐也證明，如果能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，深挖基層“富礦”，很多問題就會(huì)迎刃而解。

　　截至2017年底，蘇州下轄的10個(gè)縣級市、區(qū)均已建成并運(yùn)行社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中心，全市陸域被細(xì)分成1.5萬個(gè)網(wǎng)格，緊扣網(wǎng)格化管理，通過各個(gè)網(wǎng)格的“小平安”確保全市的“大平安”。目前，蘇州整合各方面資源，放大“12345”便民服務(wù)中心功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號碼管民生。充分掌握社情民意，90%以上的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾在基層得到化解。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)出臺了專門扶持政策，推動(dòng)社會(huì)組織、專業(yè)社工、平安志愿者等各類服務(wù)資源下沉至網(wǎng)格，為居民提供組團(tuán)式、精細(xì)化管理服務(wù)，目前已有40余個(gè)社會(huì)組織項(xiàng)目獲得該管委會(huì)扶持資金500余萬元，落地到58個(gè)社區(qū)，在青少年成長、安置幫教、專職調(diào)解、法律咨詢、應(yīng)急救援等方面開展服務(wù)。吳江區(qū)通過手機(jī)“隨手拍”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾和企業(yè)參與社會(huì)綜合治理的積極性主動(dòng)性。蘇州高新區(qū)設(shè)立聯(lián)動(dòng)中心微信服務(wù)公眾號，延伸服務(wù)管理觸角融入社區(qū)，為居民社區(qū)自治、參與共治提供平臺。

2.基層創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理深入

　　社會(huì)治理越往基層走，面對的問題就越繁雜，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革時(shí)期，基層社會(huì)矛盾更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的矛盾糾紛解決辦法已很難滿足新形勢需要。

　　在蘇州，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，帶來了經(jīng)濟(jì)總量成倍增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)變革、人口快速集中等新態(tài)勢，同時(shí)也不可避免地放大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇州擁有各類市場主體超過130萬家，機(jī)動(dòng)車達(dá)到368萬輛，出租房104萬戶、計(jì)420萬間。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的理念?！耙郧拔覀冎v社會(huì)管理，現(xiàn)在著重講社會(huì)治理，這一字之變，體現(xiàn)的是新時(shí)代處理社會(huì)問題、解決社會(huì)矛盾的方式轉(zhuǎn)變?！庇嵝娱f。實(shí)踐證明，無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還是促進(jìn)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，都必須把基層社會(huì)治理創(chuàng)新放在突出位置。

　　社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制是蘇州基層社會(huì)治理的創(chuàng)新和實(shí)踐。該市以社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中心為中樞，構(gòu)建了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理，區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級指揮為骨架的綜合治理運(yùn)行架構(gòu)和責(zé)任體制，依托一個(gè)平臺、一張網(wǎng)格、一個(gè)號碼、一支隊(duì)伍、一個(gè)辦法、一套制度等“六個(gè)一”工作體系，形成了社會(huì)治理事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評價(jià)等八個(gè)流程處置的“4268”工作機(jī)制。

　　目前，全市共劃分一級網(wǎng)格105個(gè)、二級網(wǎng)格2038個(gè)、三級網(wǎng)格8162個(gè)，部分地區(qū)還在三級網(wǎng)格基礎(chǔ)上，劃分四級網(wǎng)格4341個(gè)。全市共設(shè)有網(wǎng)格長9604人，選配專職網(wǎng)格員9316人，兼職網(wǎng)格員63563人。

　　在具體的操作過程中，蘇州各地結(jié)合實(shí)際，不搞一刀切，按照“規(guī)定動(dòng)作要做實(shí)、自選動(dòng)作更管用”的原則，從人員配備、體制機(jī)制等方面創(chuàng)新社會(huì)治理，切實(shí)做到社會(huì)問題“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”。

　　袁春生原來是吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)的一名輔警，從去年11月份開始，他穿上了“網(wǎng)格巡查員”的制服，工作內(nèi)容從原來相對單一的治安輔助內(nèi)容，轉(zhuǎn)變到“什么都管”的一名社會(huì)綜合治理三級全科網(wǎng)格員,“村里的違章建筑、小區(qū)群租問題、馬路上窨井蓋缺失……一旦發(fā)現(xiàn)問題，馬上上報(bào)?！卑凑铡耙桓褚粏T”的基本人員配備，吳江區(qū)899個(gè)基礎(chǔ)全科網(wǎng)格共有袁春生這樣的基礎(chǔ)網(wǎng)格員1100余名。

　　在此基礎(chǔ)上，從2018年1月起，吳江區(qū)又創(chuàng)新性地劃分了165個(gè)專業(yè)網(wǎng)格，單獨(dú)配備專業(yè)網(wǎng)格員309人?！皩I(yè)網(wǎng)格員的主要職責(zé)是巡查安監(jiān)、消防、環(huán)保、勞動(dòng)監(jiān)察等專業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域?！眳墙瓍^(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心主任汪曉東介紹，專業(yè)網(wǎng)格巡查實(shí)行“一格兩員”，每個(gè)專業(yè)網(wǎng)格劃入80家企業(yè)，“安監(jiān)、消防、環(huán)保、勞動(dòng)監(jiān)察等監(jiān)管領(lǐng)域的納入，進(jìn)一步擴(kuò)充了吳江區(qū)社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管區(qū)域無盲區(qū)。”

3.聯(lián)動(dòng)體系確保社會(huì)治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　“只有靠制度解決問題，才能真正做到長治久安?！庇嵝娱f。為此，蘇州將網(wǎng)格化與黨建、大數(shù)據(jù)、市場、監(jiān)督考核等聯(lián)動(dòng)，建立了一系列長效機(jī)制制度。

　　在社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，蘇州充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，將社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制與基層組織建設(shè)相結(jié)合、與黨建網(wǎng)格化服務(wù)管理相結(jié)合、與黨員干部常態(tài)化“大走訪”相結(jié)合，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格黨建工作的制度化、規(guī)范化、長效化建設(shè)，“支部建在網(wǎng)格上”已深入人心。

　　去年，該市以蘇州工業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，聚焦交通全量數(shù)據(jù)匯聚分析，實(shí)現(xiàn)了公交優(yōu)化、交通事故預(yù)測、高架交通態(tài)勢分析等一批亮點(diǎn)應(yīng)用。尤其在交通事故預(yù)測方面，利用200億條相關(guān)數(shù)據(jù)，建立2小時(shí)道路交通時(shí)空預(yù)測模型，提示重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)路段，引導(dǎo)警力重點(diǎn)投放，有效壓降交通事故。2017年的數(shù)據(jù)顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)通行速度提高了16.7%，交通事故下降5%，交通類警情同比下降7.7%。目前，匯聚的數(shù)據(jù)已經(jīng)驅(qū)動(dòng)市級機(jī)關(guān)30多個(gè)民生服務(wù)應(yīng)用，通過“城市大腦”建設(shè)的不斷推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析，公共資源自動(dòng)調(diào)配，社會(huì)治理創(chuàng)新升級。

　　以全域聯(lián)動(dòng)為抓手，統(tǒng)籌政府、市場、公眾力量，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的社會(huì)治理體系，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性。目前，全市整合執(zhí)法部門116家，整合執(zhí)法力量5008人，下沉執(zhí)法力量3334人。吳中區(qū)、吳江區(qū)實(shí)行“巡辦分離”制度，網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍按照“十統(tǒng)一”和“六項(xiàng)制度”實(shí)行半軍事化管理；常熟市做實(shí)企業(yè)監(jiān)管預(yù)警平臺，將全市4萬余家企業(yè)錄入聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；姑蘇區(qū)統(tǒng)籌景區(qū)管理和社會(huì)治理兩塊內(nèi)容，出臺了《拙政園片區(qū)（平江街道）網(wǎng)格化實(shí)施辦法（試行）》。

　　與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)聯(lián)動(dòng)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)管理模式，推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理與信息化社會(huì)治理建設(shè)深度融合、互為支撐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作更加智慧、精準(zhǔn)和精細(xì)，更加扁平、高效。其中，張家港市發(fā)揮數(shù)字化城管（“城市e管家”）技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)一個(gè)APP管城市；太倉市建立“一臺受理、二級分撥、三層處置、四環(huán)監(jiān)督”的事件流程管理體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)流程”閉環(huán)管理；相城區(qū)引入京東公司專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)全新的聯(lián)動(dòng)中心智慧平臺。

　　發(fā)揮監(jiān)督考核的“指揮棒”作用，加強(qiáng)對社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的督查指導(dǎo)，從而確保社會(huì)治理常態(tài)化。蘇州將社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)列入年度全市綜治和平安建設(shè)考核評估體系，考評成績作為履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。目前，全市依法理清事件和部件職責(zé)，共梳理事件清單4063件、部件清單192.7萬件，7個(gè)區(qū)（市）已制定社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制考核辦法，9個(gè)區(qū)（市）已將其納入本地區(qū)績效考核。

4.“網(wǎng)格化”提升社會(huì)治理效果

　　黨的十九大報(bào)告指出，要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。因此，社會(huì)治理的重點(diǎn)就是改善民生，社會(huì)治理的實(shí)踐必須接受群眾檢驗(yàn)。檢驗(yàn)社會(huì)治理創(chuàng)新成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，就是看群眾有沒有獲得感、幸福感和安全感。

　　2017年，蘇州市“12345”熱線電話共受理群眾各類訴求550萬余件，辦結(jié)520萬余件，辦結(jié)率超過94%。同時(shí)，蘇州圍繞矛盾糾紛排查化解、立體化信息化社會(huì)治安防控、公共安全監(jiān)管、城市交通治理和社會(huì)民生服務(wù)等五個(gè)領(lǐng)域，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合起來，取得了初步成果。

　　在2017年9月召開的全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，蘇州獲得集體和個(gè)人兩項(xiàng)全國大獎(jiǎng)。其中，張家港市獲評“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）”稱號。此前，該市已14次蟬聯(lián)“江蘇省社會(huì)治安安全市”榮譽(yù)稱號。

　　席育新是吳中區(qū)橫涇街道上林村的三級網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)4個(gè)自然村、132戶村民，“我的職責(zé)主要有兩個(gè)方面，一是對網(wǎng)格內(nèi)城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、城市部件等事（部）件事項(xiàng)日常巡查，對各類問題、安全隱患及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)，并第一時(shí)間通過‘巡查通APP’進(jìn)行上報(bào)；二是對區(qū)聯(lián)動(dòng)中心派遣的網(wǎng)格內(nèi)各類工單進(jìn)行核實(shí)、核查，如實(shí)客觀反映工單狀態(tài)，并及時(shí)通過‘巡查通APP’向中心反饋。因此，有效上報(bào)率、有效上報(bào)工單數(shù)達(dá)標(biāo)占比、有效上報(bào)重要事件占比、巡查覆蓋率、按時(shí)核實(shí)核查率等5個(gè)指標(biāo)和我的收入直接掛鉤?！?/p>

　　“這樣的考核體系促使我在村里跑得更勤快了，處理問題也更快捷、不拖沓，一些村里長期沒有解決的問題也得到了妥善解決。去年8月份，我最多一天上報(bào)了12件事情，現(xiàn)在兩三個(gè)星期也沒一件事?！毕裣逻@樣的一線工作人員在蘇州有8萬多名，這樣的考核辦法有助于網(wǎng)格員增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，守好自己的“責(zé)任田”，真正做到“高效網(wǎng)格”。

5.“蘇州智慧”打造“蘇州樣本”

　　蘇州探索實(shí)踐的社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有怎樣的借鑒意義？

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師肖澤晟認(rèn)為，蘇州創(chuàng)新社會(huì)治理，是在行政檢查以及基層社會(huì)問題化解領(lǐng)域朝著“善治”邁出的一大步。這種社會(huì)治理模式，強(qiáng)調(diào)干群互動(dòng)與合作，強(qiáng)調(diào)群策群力，共同解決基層發(fā)生的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，是對傳統(tǒng)的“權(quán)力—服從”模式的行政管理方式的一種創(chuàng)新實(shí)踐和挑戰(zhàn)。

　　——貫徹了憲法關(guān)于保障公民參政議政權(quán)利的規(guī)定和精神，讓群眾的主人翁意識進(jìn)一步增強(qiáng)，提升了市民參與城市社會(huì)綜合治理的積極性，為公民直接參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了一條嶄新的途徑。

　　——避免了傳統(tǒng)行政管理方式存在的行政權(quán)濫用、作為被管理者的市民不愿配合、信息傳遞遲滯、行政成本過高等諸多弊端。蘇州的實(shí)踐證明，利用私人的能力滿足公共目標(biāo)完全是可能的，私人并不必然會(huì)去損害公共利益，相反可能不要任何報(bào)酬，愿意犧牲自己的利益去從事公務(wù)活動(dòng)。由于有關(guān)部門的工作時(shí)刻處于網(wǎng)格員和公眾的監(jiān)督之下，因而可以有效防止行政裁量權(quán)的濫用，可以補(bǔ)償或者替代傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題后立即上傳聯(lián)動(dòng)中心，不僅信息傳遞快，而且處置快，因而可降低行政管理的成本，并在很大程度上避免了傳統(tǒng)行政管理方式帶來的弊端。

　　——提高了行政機(jī)關(guān)獲得相關(guān)社會(huì)問題信息的效率，有利于將社會(huì)問題和社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，做到社會(huì)問題“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”，否則等到社會(huì)問題和社會(huì)矛盾成堆時(shí)再來解決，為時(shí)已晚。

　　——蘇州在嘗試合作治理過程中采取的強(qiáng)化事件部件清單和考核的做法，將相關(guān)部門的職權(quán)職責(zé)暴露于眾目睽睽之下，解決了部門之間職權(quán)交叉不清的難題，避免了“有利的事各部門爭著管、不利的事情誰也不去管”的亂象，有利于杜絕相關(guān)部門不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。（蘇雁、楊喬友）